山東小農(nóng)水重點(diǎn)縣項目省級驗收工作體會

陳恩典，孫　平，帥永波

（山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014）

山東小農(nóng)水重點(diǎn)縣項目省級驗收工作體會

陳恩典，孫平，帥永波

（山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014）

結(jié)合山東省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目省級驗收工作，總結(jié)了各地好的經(jīng)驗和做法，提出了存在的問題，給出了具體的意見和建議。

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣；省級驗收；工作體會

2015年10月8日至10月31日，由水利及財務(wù)人員組成的8個考評驗收組，對濟(jì)南、德州等16個地市的47個縣（市、區(qū)）小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目進(jìn)行了考評驗收，其中32個縣（市、區(qū)）進(jìn)行了三年總驗收，23個縣（市、區(qū)）進(jìn)行了年度績效和驗收抽查。在驗收過程中涌現(xiàn)了許多好的經(jīng)驗和做法，也不同程度的發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題，現(xiàn)將驗收工作的部分體會總結(jié)如下。

1　各地好的經(jīng)驗和做法

各縣均能夠結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況選擇切實可行的灌溉方式，尤其山丘區(qū)的縣區(qū)，能結(jié)合水源情況，地形地貌情況合理選擇水源及灌溉方式。如沂源縣、東港區(qū)、安丘市、鄒城市等縣（區(qū)、市），均能夠選擇機(jī)井、大口井、塘壩、坑塘、礦井、水庫、河道等水源，利用自流、泵站+管道或泵站+蓄水池+管道等型式進(jìn)行有效灌溉。同時，各縣（區(qū)、市）根據(jù)種植的不同作物，合理選擇了噴灌、滴灌、微噴灌等高效節(jié)水灌溉型式。

濟(jì)寧市市中區(qū)采用現(xiàn)澆矩形渠，其防滲效果好、輸水能力強(qiáng)以及省時、省料等優(yōu)勢極大地提高了渠道輸水的利用率。兗州市探索建設(shè)了裝配式涵管橋。部分縣輸水管道安裝了壓力表和減壓閥，可以有效減少老百姓刷卡灌溉過程中出水栓未打開造成的管道破壞，確保了平原井灌區(qū)無井房灌溉模式輸水管道的安全運(yùn)行。

濰坊市坊子區(qū)，項目供電工程單獨(dú)選擇有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行施工，減少了供電方面的工作協(xié)調(diào)，加快了施工進(jìn)度，保證了供電工程的施工質(zhì)量；根據(jù)工程類型，合理劃分施工標(biāo)段，避免了交叉施工對工程的相互影響，選擇省內(nèi)資質(zhì)、信譽(yù)高的兩家施工企業(yè)分別負(fù)責(zé)兩個片區(qū)的施工，質(zhì)量、進(jìn)度、安全各方面均得到了有效保障。

部分縣聘請質(zhì)量檢測單位對工程建設(shè)的主要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量檢測，確保了工程建設(shè)的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)。

臨沂市郯城縣機(jī)井中設(shè)置了水位遠(yuǎn)程監(jiān)測、水泵遠(yuǎn)程開啟等自動化控制系統(tǒng)，能夠避免水泵的空載運(yùn)行，避免了水泵不當(dāng)操作造成的損壞。

鄒城市列專項資金，加大獎勵力度，個別縣財政每年列支專項資金，召開表彰會，對推行用水戶協(xié)會管理并驗收合格的協(xié)會，給予啟動資金補(bǔ)助，對管理規(guī)范、效益顯著的農(nóng)民用水戶協(xié)會，每年給予現(xiàn)金獎勵，以提高管理者的積極性。郯城縣正確引導(dǎo)當(dāng)?shù)匕傩蘸侠硎褂蒙漕l器進(jìn)行灌溉，建立健全了鎮(zhèn)級用水協(xié)會統(tǒng)一進(jìn)行管護(hù)的良好管護(hù)機(jī)制，且協(xié)會賬戶余額已基本能滿足維修養(yǎng)護(hù)的需要。安丘市部分水庫作為水源的項目實行了按方收費(fèi)，目前水費(fèi)收繳正常，協(xié)會賬戶余額也已基本能滿足維修養(yǎng)護(hù)的需要。

2　各地存在的問題

1）個別機(jī)井井池周圍回填土沉陷，個別閥門井有積水或混凝土蓋板缺失，個別射頻卡控制器傾斜，個別出水栓混凝土護(hù)筒破損、歪斜、蓋板缺失，個別出水栓存在漏水現(xiàn)象。

2）個別縣的部分砂石路砂石厚度鋪設(shè)不均勻，路面不平整。

3）個別縣排水溝被秸稈填埋較嚴(yán)重。

4）個別泵站管理房散水有裂縫，個別機(jī)井、給水栓編號不規(guī)范。

1）部分縣（市、區(qū)）項目法人與參建單位之間簽訂的設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、設(shè)備供貨等合同不規(guī)范，特別是施工合同未按照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）和水利部《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）的相關(guān)內(nèi)容來擬定合同文本。

2）各縣（市、區(qū)）在小農(nóng)水項目完成后分別進(jìn)行了分部工程驗收、單位工程驗收、縣級初驗和市級驗收，但有的未進(jìn)行由項目法人組織的合同工程完工驗收。

3）各縣（市、區(qū)）關(guān)于機(jī)井灌區(qū)的項目劃分差異較大，部分縣（市、區(qū)）關(guān)于機(jī)井灌區(qū)的項目劃分不合理，未能嚴(yán)格按照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》（SL176—2007）和《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收評定標(biāo)準(zhǔn)》（SL631～637-2012 、SL638～639-2013）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行項目劃分。

4）部分縣單元評定資料填寫不夠規(guī)范，如管道安裝單元工程未填寫管道設(shè)計埋深，只填寫了偏差，部分評定表填寫不完整。

5）部分管材廠家未對管材進(jìn)行獨(dú)立送檢，監(jiān)理單位也未對管材進(jìn)行抽檢；并且缺少管材進(jìn)場驗收記錄；管材質(zhì)量控制不到位。

1）部分縣竣工圖編制不夠規(guī)范，竣工圖編制也不夠詳實；施工單位未進(jìn)行完工結(jié)算申請，無法核實具體的完成工程量；審計報告過于簡單，缺少必要的審計過程。

2）部分縣記賬憑證摘要內(nèi)容不全面，簽字不全；個別縣建設(shè)管理費(fèi)未列明明細(xì)，預(yù)留費(fèi)用未列明明細(xì)。

3）個別縣建設(shè)管理費(fèi)大額費(fèi)用支出管理不夠規(guī)范，宣傳費(fèi)、辦公用品費(fèi)數(shù)額較大。

1）機(jī)井抽水試驗時間偏短，數(shù)據(jù)填寫基本一致，未能詳細(xì)反映每眼井的涌水能力。

2）部分泵站受天氣干旱，水源不足的影響，不能正常運(yùn)行。

1）部分縣施工、監(jiān)理的影像資料不夠系統(tǒng)、規(guī)范，不能夠較完整、全面的反映整個建設(shè)過程，卷內(nèi)目錄、卷內(nèi)備考表、照片摘要填寫不夠完整。

2）個別縣監(jiān)理、施工檔案資料歸檔不規(guī)范，部分資料未正式歸檔，脊背、封面填寫不準(zhǔn)確。

3　意見和建議

1）通過小農(nóng)水監(jiān)督試點(diǎn)工作的開展，全面、詳細(xì)的了解工程建設(shè)、管理、管護(hù)等各方面的情況，督促、指導(dǎo)各縣項目法人加大建設(shè)管理方面的人員、技術(shù)力量投入，規(guī)范建設(shè)管理行為，提高建設(shè)管理水平。

2）通過小農(nóng)水監(jiān)督試點(diǎn)工作的經(jīng)驗總結(jié)，結(jié)合近幾年開展驗收的情況，有針對性的召開省級技術(shù)交流、現(xiàn)場觀摩、建設(shè)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。

3）將歷年來驗收發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷、外觀通病、存在的問題及防治措施等整理匯總，并印刷成冊，下發(fā)給各項目縣。

4）每年評選一批農(nóng)水優(yōu)質(zhì)工程，并頒發(fā)證書，鼓勵從事農(nóng)水項目工作的相關(guān)人員。

5）征求市縣的意見，進(jìn)一步明確建設(shè)管理費(fèi)的使用科目，督促建設(shè)單位對建設(shè)管理費(fèi)及時進(jìn)行報銷。

6）對管材、射頻器、水泵、電纜等主要產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家加大監(jiān)管力度，設(shè)立信譽(yù)檔案，對供應(yīng)不合格產(chǎn)品的廠家采取一票否決的方式進(jìn)行處罰，確保原材料的質(zhì)量。

7）從歷年完成的項目縣中隨機(jī)抽查部分縣，進(jìn)行工程結(jié)算、財務(wù)決算專項檢查工作，以督促其資金監(jiān)管工作。

（責(zé)任編輯遲明春）

F323.213

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1009-6159（2016）-05-0003-02

2016-02-18

陳恩典（1979—），男，工程師