王境之,高風民
(諸城市水利移民管理局,山東 諸城 262200)
諸城市水庫移民后期扶持項目建設探析
王境之,高風民
(諸城市水利移民管理局,山東 諸城 262200)
在總結分析諸城市水庫移民后期扶持項目實施情況的基礎上,分析了水庫移民項目扶持的發展方向與重點,以充分發揮移民資金的使用效益,提高移民扶持的效果。
諸城市;水庫移民;后期扶持
在國家重視水庫移民工作、加大后期扶持力度的有利條件下,諸城市水利部門立足建設“宜居、富裕、文明、和諧”的新型移民村這一目標,針對庫區移民村基礎設施和經濟社會發展現狀,深入調查、研究、分析、總結,對下步移民后期扶持項目的方向與重點進行了思考與探析。
諸城市核查登記大中型水庫后期扶持移民人口9 520戶、30 140人,占全市農村總人口的18.9%,分別安置在14個鎮街(園區)187個村莊,其中整體安置村46個村莊,分散安置141個村莊。移民人均收入9 700元,占當地村民人均收入的89.8%。移民中小學及以下文化水平的占32.87%,初中文化水平的占51.63%,高中及中專教育以上文化水平的占15.5%,整體知識水平偏低;人均耕地面積較少且比較貧瘠,居住條件相對較差。
自2009年以來,諸城市水庫移民后期扶持資金常態化發放,工作重點進入項目實施階段。截止到2014年底,累計利用中央大中型水庫移民后期扶持結余資金5 200萬元,實施項目122個;利用縣級移民人口自然變化結余資金投入273.5萬元,實施項目18個。主要涉及道路硬化、飲水安全、農田水利設施、環境整治、水產養殖、文化教育等項目。同時通過水利、交通、農業開發、煙草、土地、鎮街等有關部門的綜合幫扶,95%以上的移民村至少有一條村內主要道路得到了硬化,移民飲水安全問題全部解決,農田水利設施部分得到改善,生產開發類項目開始受到關注。
后期扶持項目的實施,有效改善了移民村基礎設施條件和移民的生產生活水平,對庫區經濟社會可持續發展奠定了基礎。
為實現優質工程建設目標,真正貼近民意,把移民后期扶持項目做成民心工程、放心工程、舒心工程,重點抓了兩方面的工作:

在項目申報初期,市水利移民局工作人員首先深入到移民村進行實地調研,按照先急后緩的原則進行項目篩選和儲備,隨后對項目村計劃實施的具體工程內容進行民意調查,填寫調查表,遵循民意確定項目。與此同時,對暫無項目安排的移民村有針對性地做好解釋說明工作,做到無項目的接受理解,有項目的歡心支持,想方設法把好事辦好,實事辦實。

在嚴格基本建設程序、實行“四制管理”的基礎上,在項目施工建設過程中,充分發揮群眾監督和社會監督的作用。2012年,選擇村組織相對健全的6個移民項目村推行群眾監督,成立以項目村負責人為組長、黨員及移民代表為成員的群眾施工監督小組,全程參入施工監督,取得很好的效果。在此基礎上,總結經驗,完善提高,在2013年及以后的項目建設中,項目所涉及的所有移民村,分別成立了由項目鎮街的分管領導任組長,鎮街水利、財政部門負責人為副組長,社區書記、項目村負責人為成員的移民項目鎮街施工監督領導小組;各項目村成立以村負責人為組長、黨員及移民群眾代表為成員的項目村工程施工監督小組,加強了項目建設過程的全方位監督。同時,鎮村干部和移民代表參與工程監督,既保證了群眾的知情權,又便于質量控制,確保了項目建設的順利實施。
為實現“宜居、富裕、文明、和諧”新型移民村這一目標,提出大致3個方面的建設思路構想,即完善移民村基礎設施項目建設以美化移民居住環境、改善移民生產生活條件,加強生產開發類項目建設以增加移民收入、提高生活質量,推進文化場所設施項目建設以滿足移民精神文化需求、培育文明風尚。

在繼續搞好移民村基礎設施建設的同時,要逐步完善移民村原建基礎設施項目的配套建設。6年多來,隨著移民扶持資金的不斷投入和其他有關部門的綜合幫扶,移民村的基礎設施建設都有了一定基礎,庫區移民群眾情緒穩定,對繼續進行后期扶持抱有信心、滿懷期待。鑒于此,下一步應完善提升移民村基礎設施條件,對原建村內道路等項目進行配套建設。并在實施道路硬化項目的同時,將對排水溝、過路管涵等配套設施進行同步建設,對有條件的移民村進行綠化美化,通過綜合治理,讓移民資金發揮更大效益。

在村莊面貌逐步改善、基礎設施趨于完善之后,最受群眾歡迎、讓群眾受益、讓群眾體會到移民政策帶來實惠的就是讓他們盡快富起來、錢包鼓起來。為實現這一目標,應以有效增加移民經濟收入為出發點和落腳點,大力扶持生產開發類項目建設,這將是諸城市下一步移民扶持工作的重點。但在項目上馬前,要對移民群眾的產業需求、選擇何種扶持項目、采取何種扶持方式以及產業的發展前景、市場行情、項目建成運行后的效益回報、經營模式、管理機制等各個環節進行詳盡地調查、分析、研究,在此基礎上確定是否適合發展產業項目。
初步確定扶持產業發展的原則:一是對新扶持產業項目必須廣泛征求和遵循移民意愿,并幫助他們從各個環節深入認真地做好分析研究。產業項目啟動后,在搞好項目建設的同時,還要在管理運行期間進行跟蹤關注,做好必要時段的持續扶持,想方設法讓其發展壯大,決不能盲目樂觀、放任自流、勞民傷財;二是對已有一定基礎的產業項目,優先扶持發展前景和經濟效益好的項目,首先解決制約產業發展的生產經營設施條件方面存在的瓶頸問題,其次致力幫助他們健全完善科學合理的管理體制,促進項目的良性運行。目前,已開始對全市涉及移民村的產業項目進行調研分析,研究制定科學合理的扶持措施。

在扎實推進移民安居樂業的同時,讓文化活動設施項目有序落戶到移民村,豐富移民群眾的文娛生活,逐步滿足與社會發展相適應的群眾精神文化需求。
現代農村常住人口大多是婦女、兒童、老人。他們常年空居、獨處,生活單調、枯燥,雖談不上與世隔絕,卻是生存在半封閉狀態,應改變這一現狀,讓他們體驗豐富多彩的生活,共享改革開放的成果。

一是依托社區中心村、整體移民村或移民密集的村,利用、建設文化娛樂廣場,配套適當的文娛活動設施及器材;二是選擇具備場所條件的移民村,增設閱覽室、棋牌室、映像室、聊天室等娛樂設施;三是充分利用社會資源,搞好人文關懷,呼吁全社會力量關注移民村留守人口這個特殊群體,組織社區、移民機構和有關部門的工作人員、社會志愿者進行經常性的幫扶聯動,送去人文知識,培育先進文化,讓村民文娛生活豐富多彩、整體素質普遍提高、精神面貌煥然一新、文明新風蔚然形成。
(責任編輯崔春梅)
D632.4
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1009-6159(2016)-05-0038-02
2015-09-27
王境之(1968—),男,工程師