提質(zhì)增效促轉(zhuǎn)型 開拓進取謀跨越　努力服務(wù)“一帶一路”交匯點核心區(qū)建設(shè)

文 / 連云港市委常委、市政府黨組成員、港口管理局局長 吳以橋

提質(zhì)增效促轉(zhuǎn)型 開拓進取謀跨越努力服務(wù)“一帶一路”交匯點核心區(qū)建設(shè)

文 / 連云港市委常委、市政府黨組成員、港口管理局局長 吳以橋

搶抓機遇奮力推進，“十二五”連云港港口口岸綜合實力躍上新臺階

“十二五”以來，連云港市港口口岸系統(tǒng)緊緊圍繞市委市政府中心工作部署和要求，奮力搶抓“一帶一路”建設(shè)重大戰(zhàn)略機遇，推進跨越發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級，狠抓項目推進，全面提升水平，港口經(jīng)濟運行有序提升，各項工作均取得了良好成效。

1.積極融入“一帶一路”，港口戰(zhàn)略地位進一步提升

重大載體建設(shè)成效顯著。中哈（連云港）物流合作基地項目一期建成啟用，先后三次獲得中哈兩國元首見證有關(guān)活動，成為國內(nèi)落實“一帶一路”戰(zhàn)略的首個經(jīng)貿(mào)合作實體項目，并寫入中哈兩國政府公報。“一園三區(qū)”項目落地，哈國總理馬西莫夫訪問江蘇連云港，“一帶一路”建設(shè)工作進入全新階段。上合組織（連云港）國際物流園啟動建設(shè)，并納入上合組織第14次總理峰會成果。連新亞、連新歐班列開通運營，連云港成為全國唯一同時開通至中亞及歐洲國際班列的港口，對外合作深度和廣度不斷拓展。

重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。連云港港口“一港四區(qū)”格局基本形成，兩翼港區(qū)全部投產(chǎn)運營。出海通道能力顯著提升，建成以30萬噸級航道一期、30萬噸級礦石碼頭為代表的一大批重點工程，躋身世界深水大港行列。“十二五”期間，連云港港累計完成港口基礎(chǔ)設(shè)施投資約210億元，目前已擁有萬噸級以上泊位63個，總吞吐能力達(dá)到1.4億噸，是“十一五”的1.6倍，港口吞吐能力和港口運量基本匹配，基礎(chǔ)設(shè)施利用效率穩(wěn)步提升。東疏港、大港路中期改造工程、沈海高速贛榆柘汪互通、徐圩港區(qū)疏港公路建成啟用，旗臺作業(yè)區(qū)鐵路專用線實現(xiàn)通車，公路港、內(nèi)河港實現(xiàn)運營，集疏運體系日益完善。

港產(chǎn)城融合發(fā)展全面推進。連云港市委市政府從落實國家戰(zhàn)略和推進以港興市出發(fā)，出臺《關(guān)于實施東部城區(qū)港產(chǎn)城融合發(fā)展的實施意見》，科學(xué)界定各港區(qū)功能布局。高效推進連云港港口控股集團組建，深化企業(yè)內(nèi)部改革，實現(xiàn)對“一港四區(qū)”經(jīng)營資源整合。全面推進港口總體規(guī)劃修訂及兩翼港區(qū)總規(guī)修訂工作，啟動連云港區(qū)功能布局調(diào)整。

2.加大市場開發(fā)力度，港口經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長態(tài)勢

港口生產(chǎn)穩(wěn)中有升。港口累計完成貨物吞吐量9.7億噸，年均增長6.1%。貨物吞吐量穩(wěn)居全國沿海港口第13位，集裝箱運輸保持全國10強、世界30強地位。新開通及加密38條近遠(yuǎn)洋航線，成為全國進口氧化鋁、有色金屬和出口鋁錠、膠合板第一港。

特色物流優(yōu)勢不斷擴大。海鐵聯(lián)運年均超過20萬標(biāo)箱，保持全國領(lǐng)先地位。陸橋過境運輸年均10萬標(biāo)箱，位居全國規(guī)模以上港口第一位。海河聯(lián)運吞吐量突破200萬噸。海鐵聯(lián)運、陸橋運輸、海河聯(lián)運三大運輸品牌影響力不斷擴大。

東西雙向開放不斷深入。擴大向東開放優(yōu)勢，進一步加強日韓、東南亞港航貿(mào)易合作，積極拓展與新加坡國際港務(wù)、韓國興亞海運、巴西淡水河谷、伊朗海運、臺灣陽明海運等知名航運企業(yè)的戰(zhàn)略合作關(guān)系；做好向西開放文章，強化與上合組織、歐洲等國家的陸橋運輸合作，不斷深化與哈國鐵、歐亞資源、立陶宛克萊佩達(dá)港、格魯吉亞波季港等港航企業(yè)合作關(guān)系。同時，與國內(nèi)陸橋沿線地區(qū)聯(lián)動，東西共建共享新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊，與烏魯木齊、霍爾果斯、蘭州、西安等中西部重要節(jié)點城市簽署共建絲綢之路經(jīng)濟帶合作協(xié)議，并與寧波、深圳等沿海港口組建合作聯(lián)盟。

3.深化口岸通關(guān)改革，口岸綜合服務(wù)水平不斷提升

口岸開放有序推進。贛榆、徐圩港區(qū)實現(xiàn)臨時開放，白塔埠機場獲批一類開放口岸。中韓陸海聯(lián)運列入全國試點。多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心、啟運港退稅試點口岸、全省首家進境保稅商品交易展示中心等多項開放政策聚焦港口。連云港口岸被中哈兩國明確為“哈國糧食過境中國唯一離境口岸”。國際航運中心、邊檢指揮中心、海事監(jiān)管基地、贛榆口岸聯(lián)檢中心等一批口岸設(shè)施交付使用，口岸開放設(shè)施得到極大改善。

通關(guān)效率不斷提升。在全省率先啟動“三互”、“三個一”口岸便利化改革試點，區(qū)域通關(guān)一體化實現(xiàn)了與陸橋沿線海關(guān)和長江經(jīng)濟帶海關(guān)的無縫銜接，新亞歐大陸橋檢驗檢疫合作機制和蘇北五市“直通放行”模式走在全國前列，通關(guān)、檢驗檢疫逐步實現(xiàn)無紙化。

電子口岸建設(shè)成效顯著。口岸船舶統(tǒng)一申報系統(tǒng)上線運行，實現(xiàn)船舶申報信息“一單五報”；口岸大通關(guān)檢港信息平臺通過省級驗收，口岸“單一窗口”和電子閘口建設(shè)成為國家交通質(zhì)檢信息化合作示范工程。海關(guān)通關(guān)信息化、出入境報檢查放、進出港船舶管理、邊檢監(jiān)控等口岸政務(wù)管理信息系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用。

4.推進改革創(chuàng)新服務(wù)，內(nèi)生發(fā)展動力不斷增強

綠色低碳港口領(lǐng)先全國。獲批全國鐵水聯(lián)運示范港、科技示范港、低碳示范港及水運行業(yè)LNG示范港等四大示范項目，船用岸電技術(shù)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，30萬噸級航道關(guān)鍵技術(shù)研究列入國家863計劃并獲得兩項行業(yè)科技一等獎。集裝箱海鐵聯(lián)運物聯(lián)網(wǎng)示范工程上線運行，港口設(shè)施數(shù)字化綜合管理平臺建成使用，散雜貨智能化調(diào)度系統(tǒng)上線運營。港容港貌整治出新三年任務(wù)全部完成，防塵網(wǎng)一期建成啟用，港口面貌煥然一新。

行業(yè)管理及行業(yè)文明成效明顯。組建港口贛榆分局、灌河分局、公共基礎(chǔ)設(shè)施管理中心、航運服務(wù)中心，成立港口管理行政執(zhí)法支隊，實現(xiàn)行業(yè)管理全覆蓋。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展隱患排查，加強港口工程監(jiān)管，港口安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展黨的群眾路線教育和“三嚴(yán)三實”專題教育活動，積極踐行八項規(guī)定，工作作風(fēng)顯著改善。海事局、檢驗檢疫局獲評全國文明單位，海關(guān)獲評全省文明單位、邊檢站獲評全國提高邊檢服務(wù)水平突出單位等，涌現(xiàn)出了一批先進典型和文明窗口，服務(wù)環(huán)境不斷得到優(yōu)化提升。

剛剛過去的2015年，面對經(jīng)濟下行壓力不斷加大的嚴(yán)峻形勢，港口口岸系統(tǒng)主動適應(yīng)、積極應(yīng)對，奮力拼搏，團結(jié)進取，各項工作取得了新的成績。全港實現(xiàn)貨物吞吐量2.1億噸，集裝箱500萬標(biāo)箱；完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資35億元，30萬噸級航道二期工程前期工作取得重大進展，贛榆港區(qū)10萬噸級航道正式開通使用，徐圩港區(qū)東防波堤建成，全港新建萬噸級以上泊位8個，新增通過能力1 900萬噸。連云港港被交通運輸部首批授予“綠色港口”稱號，獲批全國港口設(shè)施維護管理信息服務(wù)平臺試點。

科學(xué)謀劃提速進位，全力推動“十三五”連云港港口口岸實現(xiàn)新跨越

“十三五”時期是全市深入對接“一帶一路”戰(zhàn)略、加快建設(shè)中哈（連云港）物流中轉(zhuǎn)基地和上海合作組織出海基地“兩個基地”的關(guān)鍵時期，也是港口口岸深化改革、推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、打造現(xiàn)代化港口口岸的決勝階段。我們的預(yù)期目標(biāo)是：完成港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資300億元，港口吞吐量超過3億噸，集裝箱運量穩(wěn)步增長。全面增強港口口岸作為“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要載體和建設(shè)國際化海港中心城市強大引擎功能。

一是堅持龍頭帶動，提升港口服務(wù)“兩基地”綜合功能；二是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動港產(chǎn)城融合發(fā)展；三是堅持開放創(chuàng)新，提高口岸現(xiàn)代化水平；四是堅持提質(zhì)增效，加快集裝箱干線大港建設(shè)；五是堅持綠色效能，推進港口發(fā)展方式轉(zhuǎn)型；六是堅持依法治港，提升行業(yè)治理能力。

明確目標(biāo)強化舉措，奮力推進2016年連云港港口口岸再上新臺階

2016年是實施“十三五”的開局之年，也是“一帶一路”交匯點核心區(qū)和戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的突破提升之年，做好港口口岸工作意義重大。

1.全力推動“兩基地”建設(shè)實現(xiàn)新突破

加快中哈物流合作基地建設(shè)。做大中哈一期運營規(guī)模，確保貨物轉(zhuǎn)運量突破25萬標(biāo)箱，實現(xiàn)量效雙增。力爭中哈二期碼頭改造年內(nèi)完成，糧食筒倉建成試投產(chǎn)。加快啟動中哈三期項目，爭取列入中哈產(chǎn)能合作清單，推進鐵路裝卸場站、大宗商品交易中心、保稅倉項目建設(shè)。推進中哈四期項目，積極參與江蘇企業(yè)赴“霍爾果斯—東門”經(jīng)濟特區(qū)投資及阿騰科里、霍爾果斯兩個無水港項目建設(shè)。

加快上合物流園建設(shè)。建成黃崖路一期、大島路等園區(qū)道路工程，開工建設(shè)鐵路專用線和物流信息中心等重點項目，加快推進公路港二期、內(nèi)河港等經(jīng)營平臺建設(shè)，推動中外運物流倉儲、新里程海運快件、賽伯樂跨境電子商務(wù)平臺和物流信息服務(wù)平臺等項目盡快落戶，做優(yōu)做強園區(qū)多式聯(lián)運，加快集聚工業(yè)物流、冷鏈物流、城市配送等物流發(fā)展業(yè)態(tài)。

2.全力推動出海通道能力實現(xiàn)新提高

推進航道、防波堤建設(shè)。加快30萬噸級航道二期工程審批，確保年內(nèi)開工建設(shè)；努力建成徐圩港區(qū)東、西防波堤，全面形成雙環(huán)抱港區(qū)框架；加快贛榆港區(qū)防波堤二期延伸段建設(shè)，啟動贛榆港區(qū)15萬噸級航道前期研究工作。

實施港口能力擴容工程。建成旗臺作業(yè)區(qū)2-4#液體散貨泊位，加快實施贛榆港區(qū)10#、11#通用泊位、4#液體散貨泊位、燕尾作業(yè)區(qū)三期工程建設(shè)，開工建設(shè)連云港引航基地和海防基地碼頭工程；力爭開工建設(shè)徐圩港區(qū)30萬噸級原油碼頭；加快推進贛榆港區(qū)4#通用泊位、5#液體散貨泊位、連云港上航局航道工程公司灌南基地一期工程前期工作。

加快完善集疏運體系。建成啟用北疏港高速公路、南疏港四期工程。力爭建成連云港區(qū)皮帶運輸廊道工程，加快推進連鹽鐵路徐圩、贛榆港口支線建設(shè)，圍繞構(gòu)建“一港四線”海河聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，爭取省級層面加快推進鹽河、淮沭新河、連申線、蘇北灌溉總渠等航道建設(shè)升級，推進灌河港區(qū)疏港航道建設(shè)，打通連云港服務(wù)蘇北及長江經(jīng)濟帶通道。

3.全力推動航運市場開發(fā)實現(xiàn)新拓展

加快開拓貨源市場。建立市場開發(fā)績效考核機制，集中力量突破市場開發(fā)，加強貨源開發(fā)組織，聯(lián)合口岸、貨代、鐵路締結(jié)更多利益共同體，突出重點區(qū)域，多方開展聯(lián)合推介。著力開拓與俄羅斯、土庫曼斯坦、立陶宛等國家的物流合作，加強與日韓、臺灣、新加坡等重要節(jié)點區(qū)域合作；對內(nèi)，重點開拓蘇北、魯南地區(qū)和河南、皖北地區(qū)市場，加大直接腹地貨源的攬貨力度。拓展港口多式聯(lián)運。加大扶持力度，確保連新亞班列實現(xiàn)每周不低于5列的運營規(guī)模，連新歐班列實現(xiàn)常態(tài)化運營。鞏固拓展至波斯灣地區(qū)的大陸橋物流運輸新通道，爭取開行重慶等中西部城市經(jīng)連云港至日韓的多式聯(lián)運班列。依托新云臺

內(nèi)河碼頭和灌河港區(qū)全力突破海河聯(lián)運，確保海河聯(lián)運量突破300萬噸。

加密航線航班。加強與中遠(yuǎn)海運、PSA、馬士基、興亞海運合作，加密至上海港的外貿(mào)內(nèi)支線，做強上海國際航運中心北翼。圍繞貨種結(jié)構(gòu)優(yōu)化航線設(shè)置，針對本地泥鰍等農(nóng)產(chǎn)品外銷市場，適時加密至日韓航線，年內(nèi)爭取新增國際航線6條。推進鐵礦石、煤炭、糧食等中轉(zhuǎn)配送交易市場建設(shè)，加強鐵礦石、氧化鋁、膠合板等主貨種、特色貨種航線地位。

4.全力推動口岸功能實現(xiàn)新提升

加快口岸對外開放。推進贛榆、徐圩口岸正式開放和灌河港區(qū)臨時開放，實現(xiàn)旗臺作業(yè)區(qū)化工品泊位對外開放，空港開放通過驗收。加大特殊監(jiān)管區(qū)域整合力度，實現(xiàn)連云港綜合保稅區(qū)獲批。爭取恢復(fù)連云港汽車整車進口口岸資質(zhì)，加快建設(shè)進口木材檢疫除害處理區(qū)。發(fā)揮進境糧食、種苗、肉類、食用水生動物指定口岸資質(zhì)優(yōu)勢，做大做優(yōu)口岸品牌。

深化口岸改革創(chuàng)新。深入推進“三互”、“三個一”改革，力爭年內(nèi)實現(xiàn)貨物申報“單一窗口”。積極推廣復(fù)制國內(nèi)自貿(mào)區(qū)政策，在出口加工區(qū)、保稅物流中心構(gòu)建“類自貿(mào)區(qū)”口岸運行模式。全面推進關(guān)檢聯(lián)合示范區(qū)建設(shè)，探索建立關(guān)檢雙方深度融合、高效順暢的新型合作模式，加快推進多式聯(lián)運監(jiān)管試點創(chuàng)新。

提升口岸綜合功能。對口岸新建監(jiān)管區(qū)給予保稅、通關(guān)、查驗、關(guān)稅減免等政策支持，支持區(qū)域性國際商務(wù)中心建設(shè)，完善促進外貿(mào)發(fā)展口岸政策，吸引商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、物流等業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。主動對接利用好中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定，深入研究自貿(mào)區(qū)各項政策，找準(zhǔn)對韓、對澳貿(mào)易的服務(wù)方向。加強與“一帶一路”沿線海關(guān)、國檢的配合協(xié)作，推進區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗檢疫區(qū)域一體化。加強“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作，大力發(fā)展過境運輸業(yè)務(wù)。

5.全力推動綠色智慧港口建設(shè)實現(xiàn)新進展

推進綠色港口建設(shè)。切實加強港口節(jié)能減排和環(huán)境保護，加大岸電、清潔能源、防風(fēng)抑塵等新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。

推進智慧港口建設(shè)。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+港口”行動，全面推廣港口安全監(jiān)管與應(yīng)急信息、港口資源管理信息系統(tǒng)，啟動港口安全監(jiān)管信息平臺建設(shè)。

推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。編制低碳港口實施標(biāo)準(zhǔn)，明確港口節(jié)能照明、“油改電”、岸電配備等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動新建大型散貨碼頭100%建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)封閉儲存。

6.全力推動行業(yè)服務(wù)環(huán)境實現(xiàn)新優(yōu)化

突出規(guī)劃引領(lǐng)，明確港口長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點任務(wù)及實現(xiàn)路徑；完成連云港港總體規(guī)劃修訂，啟動贛榆港區(qū)控制性詳規(guī)編制工作。深化港口企業(yè)改革。推進現(xiàn)代企業(yè)制度改革，提升經(jīng)營管理水平，在生產(chǎn)全流程推進精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。強化綜合執(zhí)法，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大安全隱患排查力度，提升安全治理水平。

7.全力推動黨風(fēng)廉政和行業(yè)文明建設(shè)展現(xiàn)新形象

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強廉政教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律，做好廉政風(fēng)險防控。加強人才隊伍建設(shè)，增強干部隊伍綜合素質(zhì)。加強機關(guān)效能建設(shè)，培育一批以“陽光引航”、“文明口岸”等為代表的港口口岸服務(wù)品牌和先進典型，進一步樹立港口口岸的良好形象。