中英高校校園安全管理比較研究

邱珺

摘要 本文通過對中英高校校園安全管理的管理模式、立法保障和防范機制等方面的比較研究，借鑒先進的管理理念，促進我國高校校園安全管理長效機制的建立與完善。

關鍵詞 中英高校 安全管理 比較研究

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2016.07.004

近年來，高校校園安全已日益成為社會各界關注的熱點問題，如何建立長期有效的校園安全管理機制已成為我國各高校亟待解決的問題。英國是世界上現代學校高等教育制度的最早踐行者之一，也是校園安全問題最早的關注和解決者之一，這造就了當今英國較完備的校園安全保障體系。本文運用文獻法和比較研究法，通過對中英高校校園安全管理的管理模式、立法保障和防范機制等方面的比較研究，借鑒英國先進的校園安全管理理念和管理模式，旨在為我國高校校園安全管理工作的改革和創新提出意見與建議。

1高校校園安全管理概述

1.1高校校園安全管理的含義

安全管理是管理的一個特定領域，校園安全管理則是安全管理的重要組成部分。什么是校園安全管理？張玉堂教授在《學校安全工作的三個基本概念》中指出校園安全管理有廣義和狹義之分。廣義的是指“主體在教育工作中為防止和控制其各種危險發生并最大限度地減少其損失而采取的決策、組織、協調、整治、防范、救助等活動”。狹義的是指“主體在學校管理中為防止和控制其危險發生并最大限度地減少其損失而采取的決策、組織、協調、整治、防范等活動”。當校園安全管理放在高校這一特定環境中時，高校校園安全管理的概念逐漸形成，即指高校的管理者根據相關法律法規，制定安全管理計劃，對校園的事故和安全隱患進行處理和防控，維護高校教育教學活動和諧發展的過程。

1.2高校校園安全管理的特點

高校校園安全管理作為在學校特定環境中開展的安全管理，有著如下特點：其一，管理對象的特殊性。高校校園內的主體主要是高校學生和教師，所以高校校園安全管理的對象有別于一般的管理對象，主要針對高校學生和教師的人身安全、心理安全以及財產安全。其二，管理方法的多樣性。高校校園安全管理的方法既可以采取法律法規、行政教育等強制手段，也可以采取制度、文化管理等軟性手段。其三，管理范圍的開放性和封閉性相結合。高校校園安全管理既包括對校外開放環境中與教育活動有關的危險事故的預防和處理，也包括校內封閉環境中安全隱患的防控和對己發生事故的協調處理。

2中英高校校園安全管理的相同點

盡管中英兩國在政治、經濟、文化等諸多方面存在著許多差異，但在高校校園的安全管理工作上仍能找到不少相同點。

（1）安全管理的需求相同。高校安全管理工作都是由于高等教育事業發展的需要，為維護學校穩定，保證正常的教育教學和科研秩序而產生的。

（2）安全管理的服務對象相同。無論是在英國，還是在中國，高校校園安全管理的服務對象都是高等院校的師生員工。高校安全管理的主體通過一定的服務方式和手段，保障本校師生員工的身心財產安全。

（3）安全管理面臨的基本矛盾相同。高校校園安全管理工作的基本矛盾是高校的安全需要及其危害因素之間的矛盾，即高校安全隱患和危險事故的存在和高校教育教學活動和諧發展的實現之間的矛盾。對此，中英高校也都有著基本相同的解決方法，即預防犯罪、打擊犯罪和防控處理危險事故等。

3中英高校校園安全管理的不同點

3.1高校校園安全管理的模式不同

3.1.1中國

我國目前的校園安全管理基本以校內安保和校外警察相結合的護校模式為主。學校安全管理的領導機構、主管部門和具體執行機構是校內安全管理的主體；而公安機關則是校外安全管理的主體，其具有“指導學校做好校園保衛工作，及時依法查處案件的職責”。但由于我國目前沒有專門的“校園警察”制度，許多地區的公安機關不能實現“全日制”駐校，所以我國當下校園安全的管理主體仍主要是校內安保。

3.1.2英國

英國高校安全管理的基本模式整體上來講可以分為三大類：（1）駐校警察模式；（2）令狀授權校警模式或稱校園警務大隊模式；（3）混合治理模式即以駐校警察為主、安保外包為輔的綜合安全管理模式。駐校警察主要負責學校巡邏、執行法律、對學生進行安全教育和提供咨詢意見。大學警務大隊模式則常見于一些有著悠久文化傳統的古老大學，如牛津、劍橋。這種模式既滿足了大學自治的內在需求，同時又充分保障了大學學術研究的自由。第三種模式，即混合治理模式中的安保外包，作為安保外包與駐警模式的有機結合體，有效實現了大學安全保障資源的優化配置，被各高校廣泛應用。

3.2高校校園安全管理的立法保障不同

3.2.1中國

立法缺位，校園安全管理未形成長效機制。高校安全管理方面立法的缺失使得長期以來我國的校園安全管理基本上處于應急式的管理模式，行政性強而法制性弱成為突出問題。每當學校有嚴重的校園治安案件發生時，各高校會應上級相關部門的文件要求，提高校園安保級別，加強校園內部巡邏，增強學校周邊警力等。但更多時候，這類文件作為臨時整頓的非規范性文件，在強制力和規范性上都難以達到正規法律般的效果。相關立法、制度的缺失使得目前我國高校校園安全管理尚未成為一項長期穩定的機制。

3.2.2英國

重視立法，依法明確責任。通過頒布一系列的學校安全立法，英國政府加強了對學校安全的管理。如1974年出臺的《職業健康和安全法案》和《職業健康和安全法案》，1996年的《學校督導法案》和1998年《學校標準和框架法案》等。這些不同時期的立法使處于不同階段的英國校園安全管理有法可依，責任明確，讓學校的安全管理成為一項穩定的長效機制。

3.3高校校園安全管理的防范機制不同

3.3.1中國

應急預案缺失。我國現有的校長負責制使得一個學校的事故處理應對能力往往與校長的個人能力掛鉤。若事先建立好一套完善的校園安全事故處理應急預案體系——包括設立應急小組、信息報送、現場保護、事后安撫補償等工作，將大大提高事故的處理水平，并將各類損失降至最低。另一方面，我國學校從源頭上缺乏校園安全的防范意識，在學校的日常管理中缺少有效的安全管理措施。這與我國高等教育曾長期實行計劃經濟下的管理體制有關。在計劃經濟下的教育管理體制中，學校發展是政府管理部門和高校的領導者的主要工作目標，安全教育未被納入日常的教育體系，民眾的安全意識普遍不高，這使得安全事故發生時，學校師生和員工不能第一時間作出自救和互救等應急反應。

3.3.2英國

重視事前預防。英國政府高度重視校園危機事件發生前的準備工作，如對安全事件發生前的預期、評估、預防和準備，將安全隱患防患于未然。1999年的《職業健康安全管理條例》規定教育雇主必須對所有的活動進行風險評估，并向學習師生員工介紹應對這些風險的措施，確保將意外事故出現的幾率降到最低。在校園安全事件發生后，英國學校擁有較強的綜合反應和事件處理能力，如在危機發生初期獲取盡可能多的真實信息，將危機警報發給校長，校長再將警報上報領導，建立專門的事故出來小組，建立事故日志和安排媒體通風會。

4啟示與建議

4.1健全高校校園安全管理法律制度

要將校園安全管理長效化、制度化，就必須從立法上建立健全相關的校園安全法律制度，做到有法可依，有責必究。首先，應當盡快出臺《高校校園安全法》，明確政府、學校管理者和社會其他各團體在維護校園安全中的法律義務，學校建設安全環境的目標和管理機制等。其次，在《高校校園安全法》基礎上，各高校應根據實際情況制定出細致的校園安全管理規范。最后，建立起相應的安全事件賠償和補償機制，在事故發生的第一時間作出應急處理反應，努力將損失降至最低。

4.2做好高校校園安全管理應急預案

對于突發的校園安全事故，健全完善的應急預案是校園安全管理體系的重要組成部分。高校校園安全管理工作的功夫應花在平時。一方面，學校安全管理主體應多調查，多評估，對校園內外可能出現的安全問題提出切實可行的應急預案，并將讓師生知曉這些安全措施與預案，一旦有危機發生，學校各個層面就可作出迅速反應，密切配合，共渡危機。另一方面，學校應定期對教師和學生開展安全講座和必要的安全演習，使大家了解掌握各類安全問題的應對措施，提高安全事故發生的集體應對能力。

4.3加強高校校園安全管理隊伍建設

隨著社會治安形勢的日益復雜化，犯罪手段的智能化，高科技防范措施在校園安全防范工作的不斷應用，對校園安全管理人員的自身素質要求也日益提高。高校校園的安保工作不再是過去單純的看守大門和值班巡邏，提高校園安全管理人員的整體素質已迫在眉睫。具體而言，提高校園安全管理隊伍素質可以從以下幾方面著手：一是建立統一正式的培訓機構，為校園安全管理人員學習專業知識提供硬件保障；二是制定科學的培訓時間、課程和標準，對不同學歷層次和不同崗位的人員制定不同的培訓標準和課程安排；三是建立健全相關法律法規，實行考勤制度，以保障培訓時間。