職業教育推動區域經濟社會發展和新型城鎮化的研究
——以廣東省職業教育為例

劉培艷（廣州城建職業學院，廣州　從化　501925）

職業教育推動區域經濟社會發展和新型城鎮化的研究
——以廣東省職業教育為例

劉培艷
（廣州城建職業學院，廣州從化501925）

新型城鎮化建設是我國經濟處在新常態下經濟建設戰略性和歷史性的任務，也是堅持擴大內需的動力之所在，更是推動經濟持續健康發展的重要引擎。要提高城鎮化質量，最關鍵因素是人的綜合素養和職業能力的提高，而職業教育正是教育同經濟發展最直接的契合點，是為實現新型城鎮化提供智力支撐和輸送高素質、高技能人才的保證。因此，切實轉變經濟發展方式，發展區域特色產業經濟，實現高職教育的功能和價值，這對加快新型城鎮化改造過程有著重要的意義。

高職教育；區域經濟；城鎮化

一、城市社會來臨背景下的新型城鎮化理論認知

1、新型城鎮化的概念

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。

2、城鎮化與城鎮群、現代化、產業化與區域經濟之間的關系。

（1）城鎮化與城鎮群的關系。改革開放30年，我國珠三角和長三角等地區一些城鎮發展的成功經驗證明：凡是具有可持續發展力的城鎮化地區，往往也是大城市地域結構體系的地域分工區，城鎮群區域內的專業化分工使得各城市根據其自身在自然資源、勞動力、資本、技術等方面的比較優勢選擇其主導和優勢產業，在城市之間形成合理有效的專業化分工格局，從而構成生產力體系并形成城鎮群，這些城鎮群多以大中城市為中心，如果離開了大中城市地域這樣的發展極，小城鎮就會出現“孤島效應”，就會出現缺乏就業能力、產品輸出能力和商品消費能力，也就缺乏可持續發展的能力。

（2）城鎮化、現代化、產業化與區域經濟的關系。新馬爾薩斯主義代表人赫茨勒提出在一個民族中實行“現代化”，就意味著他們處于一種從“農業”社會過渡到“現代”社會的過程。美國當代政治學家亨廷頓也曾直截了當地說：“在很大程度上，城市的發展是衡量現代化的尺度。城市成為新型經濟活動、新興階級、新式文化和教育的場所，這一切使城市和鎖在傳統桎梏里的鄉村有本質的區別”。因此，也可以認為城鎮化過程就是現代性空間再生產現代化、產業化的構建城市的過程，通過“循環累積性”對傳統社會進行解構，推動區域經濟發展，建構共享文化與消費空間，以及每個人可以向上流動與發展機會和多元價值空間。

（3）城鎮化是實現產業一體化的載體。中國當下經濟運行過程中出現的各種問題，其中核心之一的就是如何實現城鄉產業一體化。廣東省遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，按照因地制宜、分類指導、循序漸進、科學有序的原則推進新型城鎮化“2511”試點建設，加快推進新型城鎮化和實現產業一體化建設。名單涉及地級市綜合試點2個、縣（市、區）綜合試點5個、鎮綜合試點10個以及省新型城鎮化專項試點項目10類、20個。此外，10類、20個專項試點項目涵蓋城市多，充分發揮當地城市特色優勢。其中，江門市白石甘化片區改造項目為城市更新項目；東莞市松山湖（生態園）綠色建設等項目為綠色建設項目；梅州市客天下旅游產業園為美麗小鎮項目；江門市長堤歷史風貌區為“騎樓”城市項目；河源市江東新區智慧城鄉為智慧城鄉項目；東莞市寮步鎮城市地下基礎設施項目；韶關市公園體系公園體系項目。

二、廣東城鎮化和區域經濟發展出現的阻力

1、人口集聚，城鎮化發展不均衡

據統計2015年末，廣東城鎮化率達到70.1%，居全國前列；其中，珠江三角洲地區的城鎮化率達85.84%，已進入城鎮化發展的成熟階段。2014年廣東省常住人口總量繼續位居全國之首；人口負擔系數略有上升；人口城鎮化發展水平穩健提高，流動遷移人口繼續向經濟社會發展較好的區域集聚。

2014年末，居住在珠三角地區的人口占全省人口總量的53.74%，與上年增長0.45%相比較，增速提高0.39個百分點，區內人口密度達到每平方千米1044人。按照國務院發布的《關于調整城市規模劃分標準的通知》規定，目前，珠三角地區分別擁有廣州、深圳兩個超大城市（城區常住人口1000萬以上）和佛山、東莞兩個特大城市（城區常住人口500萬以上1000萬以下）。人口大量集聚在為該區域經濟發展提供充裕勞動力，推動社會經濟加速發展的同時，也突顯出城鎮化發展不均衡，同樣的城鎮化率，廣東在基礎設施、居民生活及農村現代化發展水平全面落后于江蘇。

2、粗放式城鎮化布局造成的結果

珠三角地區要以建設世界級城鎮群為目標，但隨著該區域人口的不斷增長，生態環境、能源、水資源、基礎設施以及可使用土地等承受壓力日益加大，可持續發展能力存在一定隱憂；另一方面龐大的流動人口也給社會綜合管理和服務帶來諸多不利的影響，發展改革的任務依然艱巨，難度也將變得越來越大。公共服務供給能力不足，導致城鎮建設粗獷低效，交通擁堵問題嚴重，管理運行效率不高，水、空氣、土壤等環境污染加重，有些地區城鎮化改造缺少現代文明氣息。

3、城鎮化的發展存在“人才供需” 不足現象

粵西、粵北地區在城鎮化建設過程中，出現“人才供需”嚴重不足。對農村進行城鎮化建設改造過程中需要管理人才，城鎮企業生產發展急需專業技術人才，同樣農業科技推廣也急需農技人才，但是由于農村城鎮的生活、工作的環境與城市存在很大差距，具有高學歷和具備一定技能的人才大多不愿意到農村城鎮就業，而農村面臨勞動力素質普遍偏低，這就出現了城鎮發展過程中需要大批高素質、高技能人才得不到有效的供給，使得城鎮化建設速度緩慢。

4、珠三角地區之間城鎮化發展存在差距

廣東下轄21個省轄市，其中副省級城市2個，地級市19個，被劃分四個區域珠三角地區、粵東沿海；粵西沿海、粵北山區。珠三角地區已經步入后工業化時期，是世界上最大的都會區和大都市區之一，城鎮化與工業化、現代化相對協調，在高度城市化下實現高土地效益，以深圳、廣州為代表，在高度城市化下實現中等土地效益，包括佛山、東莞等4個珠三角城市；中等城鎮化下土地效益有待提高工業化水平，而城鎮化水平偏低，包括汕頭、潮州城市發展和城鎮化質量有待提升，粵東、粵西、粵北大部分城市，城鎮化率較低，未能形成一定的規模和集聚效應，工業化與城鎮化水平都相對滯后，呈現出“低水平均衡”的狀態，因此，必須重點提升城市中心區的集聚和輻射能力，縮短地區之間的差距。

5、產業結構的調整加劇勞動力供求的結構性矛盾

廣東經濟發展方式轉變雖取得一定進展，但部分產業的層次偏低，主要吸納的就業人口仍為初、高中文化程度人口，約七成就業人口職業類型為生產運輸設備操作人員及有關人員和商業、服務業人員，主要從事技術水平偏低、收入微薄、工作時間較長的勞動密集型傳統工作，僅一成就業人口為專業技術人員。隨著廣東產業結構調整升級的加快，技術工人的需求量將會進一步加大，企業缺工現象短期內難以根本好轉，勞動力供求的結構性問題將會變得更加突出，從 2014年統計人口及就業崗位來看，廣東制造業的九大產業中，傳統產業占了三個，其他都是新興技術性行業，對勞動者素質都有更新、更高的要求，結構性用工短缺現象將持續一段時期。

三、職業教育發展是推動區域產業經濟發展和實現新型城鎮化的內在要求

1、職業教育為推動區域產業經濟發展和實現新型城鎮化提供智力支撐

廣東作為全國經濟大省，解決勞動力的就業問題一直都是發展區域經濟不可回避的問題。據統計2014全年城鎮新增就業159.60萬人，就業困難人員實現再就業18.70萬人。年末城鎮實有登記失業人員36.83萬人，城鎮登記失業率2.44%，比上年末微升0.01個百分點。組織農村勞動力培訓67.3萬人，轉移就業人數84.2萬人。為了實現社會充分就業，要把廣東巨大人口壓力轉化為人力資源優勢，那就必須大力發展職業教育，要特別重視發揮職業教育在區域產業改革、結構升級調整過程中出現下崗職工、轉崗人員以及待崗人員的職業技能培訓中的作用，同時，職業教育也要適應區域經濟發展需求，積極開展職業培訓，培養更多的熟練技術工人，培養區域經濟建設需要的職教人才，這是區域經濟建設和實現新型城鎮化的當務之急。

2、職業教育是促進區域產業經濟持續發展和實現新型城鎮化有效保障

發展廣東地區特色優勢產業，是區域性經濟發展的主線，職業教育發展必須圍繞這一主線服務，粵東西北地區要堅持走中心城市帶動的城鎮化發展路子，要加快建設一批綜合實力較強的縣城，發揮好新型城鎮化在推動區域經濟發展中的作用，推進新型城鎮化建設從外延擴張向內涵提升轉變，提高城市管理服務水平，促進改革創新，建立具有廣東特色的城鎮化現代治理體系。因此，職業教育要為廣東區域發展培養合格人才，形成直接作用于生產活動中的人力資本。據歐洲發達國家統計，工人技術水平每提高一級，勞動生產率就會提高10%—20%。而我國統計資料也有顯示，有三分之一明虧或潛虧企業中，80% 的原因出自企業管理和工人操作技術不過關。可見，職業教育在區域產業經濟持續發展和實現新型城鎮化中的重要性。

3、職業教育為區域經濟發展和實現新型城鎮化中提供各種服務性人才

隨著“互聯網+”的興起，政府和企業都需要更多“互聯網+”人才，因此這會帶來關于“互聯網+”的培訓及特訓職業線上線下教育的爆發， 職業教育必須抓住這一契機，實現職業教育終極目標。2014年，互聯網和相關服務業實現營業收入增長36.3%，營業利潤增長21.4%；軟件和信息技術服務業實現營業收入增長11.9%，營業利潤增長9.8%；信息傳輸計算機服務業和軟件業實現增加值增長7.8%，同比提高4.8個百分點。同時，與信息消費相關的通訊器材類消費增長加快，網購保持火爆，增長迅猛，受廣貨網上行活動及年底“雙十一”等電商活動推動，傳統實體商業積極發展網上銷售，2014年廣東省限額以上批發零售企業實現網上零售額高速增長70.7%，占社會消費品零售總額的2.3%，拉動社會消費品零售總額增長約1.1個百分點。網購等電子商務帶動郵政、快遞服務市場持續快速發展，2014年規模以上快遞服務業企業實現營業收入增長71.1%。

4、發展職業教育有利于解決并處理“三農”問題

《職業教育發展》明確規定“縣級人民政府應當適應農村經濟、科學技術、教育統籌發展的需要，舉辦多種形式的教育，開展實用技術的培訓，促進農村職業教育的發展。”可見，發展新型城鎮建設和社會主義新農村，必須走科技進步和提高勞動者素質的道路，必須培養一批掌握現代新型農民，即具有農業技術、市場開拓意識和創新精神的新型職業化農民。職業教育作為區域經濟發展的基礎性工程，這樣一方面要引導農村富余勞動力向城鎮轉移就業，推進工業化和城鎮化；另一方面要引導農村富余勞動力，要掌握一技之長，自主創業也需要學習致富技術，現代農業發展依靠的是技術，從事農業生產的勞動者需要加強職業教育。為此，職業教育推動區域經濟社會發展和新型城鎮化是各級政府必須高度重視的戰略性問題，也是廣大農村勞動者必須積極參與的利益性問題。

四、職業教育推動區域經濟社會發展和實現新型城鎮化途徑

1、職業教育專業發展要與區域產業集群發展對接

新型城鎮化是我國最大內需潛力所在，要實現可持續的城鎮化，人的城鎮化是關鍵，這里很重要的一點是能穩定就業。進城就業不僅需要工業化的帶動，也離不開職業教育的支撐。因此，需進一步明確職業院校專業人才培養方向，在圍繞優勢產業條件下，加強專業建設，創出特色專業。如廣東職業教育“十二五”期間圍繞主導產業發展，調整高職教育專業結構，大力推進特色專業、重點專業、精品課程和教材建設，以適應區域經濟發展及人才市場變化的需求。

（1）根據區域產業集群發展來調整專業布局。區域經濟通常以中小型制造企業為發展龍頭，對操作崗位的人員素質要求較高，工人要有具備過硬的操作技能。因此，職業院校應大力加強技術工人，尤其是高級工和技師、高級技師的培訓，逐步形成初級工、中級工、高級工、技師、高級技師人才梯次結構，這有利于企業人力資本的累積，也有利于職業院校直接對接區域產業發展培養人才，對管理崗位的職業培訓應集中在企業管理制度和財務管理制度方面，通過學習先進的管理理念和管理方法，形成一套科學合理的職業培訓機制，從而使企業員工在工作中更規范化、正規化。廣州城建建工學院央財基地防水實訓室的建設、校企共建建筑防水研究中心及校企共同打造綠色建筑產業合作學院”，從化區旅游協會、廣州市方道信息科技有限公司等單位與廣東EMS共建的“互聯網+”特色學院，深圳派司德科技有限公司新能源汽車技術的開發與應用，旨在為廣東高校新能源汽車相關專業發展提供技術支撐和條件保障。

（2）職業教育瞄準城鎮化建設與發展確定專業培養目標

建設廣州名購網電子商務平臺：抓住互聯網方便、快速特點，加快城鎮化發展，以建立廣州名購網是圍繞“廣州名品購物家園”戰略，建設—個專業性的廣州名品電子購物平臺，主要銷售三雕：木雕、牙雕、玉雕；一彩一繡—廣彩、廣繡等溫州傳統文化產品和輕工產品，其目標是通過網絡平臺的整合推廣，促進廣州名特產品的銷售，提升廣州區域品牌競爭力。該網站由政府、企業、職業學院共同投資建設，相關專業師生根據對應的工作崗位和任務進行運營，既提升教師和學生的商戰能力，又促進廣州名購網經營目標的實現。

構建基于電子商務產業鏈需求的專業鏈：通過產品的市場調研，依據電子商務產業鏈產品研發設計（生產）、產品網絡化、網絡營銷、物流配送、售后服務、財務核算等主要經營環節的需要，廣州名購網設置了企劃部、產品設計部、美工部、推廣部、配送部、呼叫中心、財務部等對應的職業崗位群。職業崗位群中的每個崗位都有相關專業對應，從而形成以崗位任務為驅動，市場營銷、藝術設計、鞋類設計、圖形圖像制作、電子商務、物流管理、會計等專業協同的專業鏈。

建立專業鏈運行管理機制：為了保證專業鏈的持續正常運行，職業學院建立了由專業帶頭人擔任廣州名購網法人，相關專業教師和學生、企業員工共同參與運營，實施“雙崗、雙薪、雙師”制度和對專業、企業、教師、學生進行多元考核的運行管理機制，建立了適應跨類別關聯專業發展的現代管理矩陣制管理模式。廣州名購網可以根據不同的需要組建不同的項目組，如廣彩、廣繡，雕刻項目組由市場營銷專業師生進行需求調研，藝術設計專業師生設計制作甌繡甌塑，圖形圖像制作專業師生負責產品網絡化，電子商務專業師生負責受理訂單和客戶服務，物流管理專業師生負責配送，會計專業師生負責核算，最后根據課程標準、項目實施成效進行項目課程成績的評價和業績考核。

2、緊貼城鎮化建設的發展，改革人才培養模式

（1）完善校企合作、 產學研結合模式。職業院校要利用自身的人才、技術優勢，依托相關產業辦專業，也可以與先進企業聯合創辦相關產業，以專業帶動產業發展，以產業推動專業教學改革， 優勢互補，通過產教結合實踐，高職院校必須按照企業的需要，改造教育教學體系。通過與行業、企業合作，促進職業教育從傳統的學科型教學體系向現代教學體系轉型。

（2）大力推進 “訂單式” 培養模式。要加強市場調研， 密切與企業和人才市場、 勞務市場的合作，按照訂單對學生進行職業教育的培養，按照企業崗位技能要求培養學生的動手能力，實現畢業生就業渠道暢通。同時要切實做好就業服務，建立穩定、有序、靈活的就業渠道和網絡，促進職業教育和職業中介的緊密結合。

3、創建區域企業職業教育新機制

（1）企業要積極構建與職業學校的溝通合作機制。企業在管理上力求利潤最大化，但是需改變只追求經濟利益的短視行為，企業應該從長遠發展著眼，注重人才培養，積極開展與學校的合作，根據行業規范、企業工作任務分析和崗位任職資格，為學校人才培養方案提供更多合理建議，并提供行業發展的最新信息，使學校教學課程設置與企業需求相適應，同時企業要積極尋找產業布局調整、結構升級的途徑，與學校實現資源共享，互幫互助，共同開發新產品、新技術，促使區域經濟實現可持續發展。

（2）走職業教育集團化經營之路。實現辦學主體多元化職業學校以政府學校為主，更需要鼓勵企業、行業辦職業教育集團。企業要樹立科學的用人觀和效益觀，把發展職業教育作為企業發展的原動力，聯合區域內同行業企業建立職業教育集團，企業利用技術力量、資金優勢促進職業教育主體多元化，為本行業發展培養技術人才。這種高度集約化的辦學方式，可使職業教育實現質的飛躍發展。實現集團化辦學，可以有目的、有重點地集中資金投向重點工程的建設，保證頂崗實習基地建設規范化、一體化、現代化；可以加強職教集團內部諸要素的融合，進一步密切職教與自身以外的經濟建設的聯系，不斷培植新有利于職教發展的增長點，達到辦學效益最大化，共創企業、學校雙贏。

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（責任編輯：劉康）

2014年廣東省教育研究院重點課題，職業教育推動區域經濟社會發展和新型城鎮化的實踐研究，項目編號∶ GDJY-2014-B-a008；廣東省高等職業教育品牌專業建設項目成果之一。