經濟發展與人口城鎮化建設問題調研

位 欣

（湖北省城市規劃設計研究院，湖北 武漢 430071）

經濟發展與人口城鎮化建設問題調研

位 欣

（湖北省城市規劃設計研究院，湖北 武漢 430071）

分析了當前城市規劃編制過程中人口城鎮化統計、計算工作存在的問題和困難，并針對人口城鎮化統計的目的分別提出了修正思路。

城市規劃；人口城鎮化；流動人口

一、引言

城鎮化是社會發展到一定階段的必然產物。在城鎮發展過程中，人口城鎮化是其關鍵環節，是地區經濟發展水平的象征，也是城市規劃中確定用地規模、空間布局以及基礎設施的重要依據。

人口城鎮化（又稱城市化率、城市化度、城市化水平、城市化指標），是一個國家或地區經濟發展的重要標志，也是衡量一個國家或地區社會組織程度和管理水平的重要標志。因此，科學合理地確定城鎮人口和人口城鎮化水平尤為重要。

人口城鎮化統計是城市規劃編制的重要組成部分，目前多用市（縣、鎮）區建成區范圍內常住人口除以市（縣、鎮）域的總人口來計算人口城鎮化水平，即城鎮人口除以總人口。其中，建成區范圍內常住人口包括戶籍人口和暫住人口（指居住一年以上的外來人口）。

人口城鎮化計算雖然只是簡單的城鎮人口占總人口的比重，但由于人口數據的復雜性、人口流動性以及人口統計的困難性等客觀因素影響（見下表1），導致目前人口城鎮化計算中仍存在計算口徑不一致等不夠嚴謹的地方。

本文結合城市規劃編制中的實際問題和困境，對人口城鎮化統計存在問題進行歸納，并提出了初步解決思路。

二、問題分析

表1　人口統計口徑的差異

1、暫住人口統計存在一定漏洞

隨著市場經濟的開放，人口流動性增強。城鎮人口中包含有大量來自本區域外的暫住人口。對不同規劃地域單位而言，其對應的暫住人口內涵各不同。以地級“市”為例，其市域城鎮人口中暫住人口應該包含中心城區、縣城以及一般建制鎮三級行政區劃的外來暫住人口之和。但三部分不同層次城鎮外來暫住人口的累計相加由于其口徑與內涵各不相同，相加結果并不具有實際意義（例如，中心城區范圍內暫住人口可能是來自縣城或建制鎮的戶籍人口）。因此，按行政管轄范圍內各級常住城鎮人口相加的方法計算區域城鎮人口存在一定的漏洞。

2、人口城鎮化存在重復計算問題

人口城鎮化計算中，城鎮人口包含了戶籍人口和外來暫住人口，而本身這些暫住人口在其戶籍所在地也被作為戶籍城鎮人口進行了統計。因此，從全國城鎮化統計層面而言，人口城鎮化水平進行了重復的計算，現有計算結果超過了實際的城鎮化水平。

3、城鎮人口與總人口統計口徑不一致

城鎮化水平等于城鎮人口除以總人口。其中，分子城鎮人口部分除戶籍人口外增加了“外來暫住人口”，而分母總人口一般使用戶籍總人口或僅加上統計數據不全的少量暫住人口。根據分子分母必須同加減的數學常識，分母總人口也必須全面考慮暫住人口，否則就增大了比值。因此，由于統計資料的因素，目前城鎮人口和總人口并沒有嚴格使用統一統計口徑。

4、常住人口統計沒考慮空掛人口

常住人口顧名思義是指長期居住在本地的人口，目前城市規劃中統計的常住人口包括戶籍人口和流入到本區域范圍內的外來暫住人口。既然有流入人口，本區域內也必然流出有一定數量的空掛人口（指戶籍在本地，但長期不在此地居住的人口），但規劃中由于種種原因，往往沒有考慮空掛人口，致使常住人口統計口徑有誤，導致了城鎮化計算重復和城市規模的盲目擴大。

三、存在困難

基于以上分析，可知解決人口城鎮化統計計算過程中存在問題的主要困難是流入、流出人口的復雜性以及獲取的困難性。

目前，由于城市、建制鎮建成區內流動人口的單一性，統計數據相對較為全面；但是，一旦統計范圍擴大，涉及到省域、市域范圍內的流動人口，在地域、戶籍等的影響下則變得更為復雜。例如，如果需準確獲得某市域范圍內流動人口總的統計數據，則應明確市域外來的流入人口以及其下轄縣、建制鎮之間人口流動的情況，以此避免擁有本市戶籍的人口在市域內其它縣、建制鎮作為流動人口統計，出現重復相加現象。

鑒于現階段流動人口完全統計的困難性和城市規劃中人口城鎮化計算的主要目的（判斷城鎮化水平、合理確定城市規模），筆者建議可從以下兩方面對目前存在的問題進行修正和解決：首先，對城鎮化水平的評價指標進行修正；其次，完善建成區常住人口的統計和計算方式。

四、解決思路

1、采用多指標對城鎮化水平進行綜合修正

城鎮化是社會經濟發展的必然趨勢，與城鎮人口、經濟實力、社會發展和環境保護等方面密切相關。城鎮化水平這個指標也是隨著經濟發展在不斷調整。最初一般是采用非農業人口占總人口的比重，這個數據不管是運用的范圍還是使用的時間都不寬不長；之后調整為目前所用的城鎮人口占總人口的比重來衡量城鎮化水平。

但是，單一指標的局限性很大，加之城市建制標準、統計口徑的不同和變動等因素都會使單一指標更缺乏可比性，也不能全面反映城鎮化的內涵和外延。因此，筆者建議采用人口、社會經濟等多指標對城鎮化水平進行綜合判定，其中，人口指標可適時僅考慮戶籍人口，通過其他社會經濟指標進行綜合修正。

國際上有些國家和國內有些省市也曾提出用多指標研究城鎮化問題，聯合國經濟與社會事物部統計處曾提出采用19項社會經濟指標考察各國的城鎮化水平，其中主要指標有人均GDP、非農產業產值比重、文盲率、居民醫生比例、蛋白質消耗量、死亡率、人口預期壽命等，但目前國際上均無統一的量化標準。

2、采用戶籍人口加凈遷移人口口徑統計建成區常住人口

城鎮化水平統計中不考慮流動人口，但并不意味在城市規劃中就可忽略流動人口的存在，畢竟建成區內流動人口對某些地域的影響還是較大的，關系著城市及其配套支撐體系的規模。

鑒于城區內流動人口數據較為全面及獲取的相對容易性，筆者建議城市規劃中嚴格采用常住人口統計建成區內人口規模。常住人口包括建成區范圍內的戶籍人口和凈遷移人口數（外來暫住人口減去空掛人口），兩者分別進行統計、預測。且凈遷移人口預測不宜采用時間序列、綜合增長等方法，可考慮采用等維灰數遞補動態模型、人口發展方程等。對于缺乏準確凈遷移人口數的地區，可考慮根據實際情況和發展趨勢，按一定的比例關系在戶籍人口的基礎上確定，以兼顧規劃的實際性和彈性。

完善城市規劃中統計計算問題的同時，人口統計工作也應加強改革。在人口流動頻繁和戶籍改革不斷創新的今天，人口統計工作不應死守戶籍，應開放性的對人口進行統計，加強流動人口的動態監測。可考慮全國范圍內使用統一的人口統計系統，登記流入人口及其戶籍所在地，且實施全國聯網，這樣根據流入人口的戶籍所在地也可立即獲得某地區的空掛人口。人口統計、排查工作的順利，也將為國民經濟計劃、土地規劃、城市規劃等提供更好的基礎。

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（責任編輯：李 健）