巴基斯坦的礦業(yè)管理及投資環(huán)境

田　隆

(河南地質調查院)

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巴基斯坦的礦業(yè)管理及投資環(huán)境

田隆

(河南地質調查院)

巴基斯坦位于全球成礦區(qū)劃的特提斯成礦域東段，成礦地質條件優(yōu)越，礦產資源非常豐富。對巴基斯坦的地質礦產、礦業(yè)管理、礦業(yè)法規(guī)、礦權類型以及投資環(huán)境等進行了簡要介紹，針對礦業(yè)投資過程中存在的一些風險和不確定性因素進行了分析，并給出了幾點建議。

礦業(yè)管理投資環(huán)境風險建議

作為印度洋北上中亞的必經之路，巴基斯坦是我國“一帶一路”建設中的重要交匯處。中國政府成立亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金，初期規(guī)模在1 000億人民幣，中巴經濟走廊作為“一帶一路”的核心突破點有望率先受益。同時，中國政府和巴基斯坦簽訂一系列協(xié)議，338億美元在未來6a內會被用于巴基斯坦能源項目建設[1]。在此形勢下，我國企業(yè)在實施“走出去”戰(zhàn)略時需要摸清巴基斯坦礦業(yè)管理及投資環(huán)境，做到先謀而后動。本文對巴基斯坦的地質礦產、礦業(yè)管理、礦業(yè)法規(guī)、礦權類型以及投資環(huán)境等進行了介紹，并提出礦業(yè)投資的幾點建議。

1　地質礦產概況

巴基斯坦大陸在歷史上地殼活動劇烈，造成其復雜的地質構造[2]和蘊藏豐富礦產資源的主要原因。表1為目前巴基斯坦主要礦產儲量[3]。

2　地質工作程度及礦業(yè)開發(fā)情況

2.1地質工作程度

1960年，來自加拿大的亨廷調查有限公司，以1∶25萬的比例尺在巴基斯坦南部地區(qū)進行了地質填圖，并做出了詳細的描述。1964年，巴基斯坦地質調查局(GSP)出版1∶200萬比例尺的巴基斯坦地質圖。該局在1982年出版了1∶200萬地質構造圖，1993年完成了1∶100萬地質圖。到目前為止，全國1∶25萬地質填圖已基本完成，1∶5萬地質填圖完成了不到30%。

表1　2014年巴基斯坦主要礦產儲量

資料來源：MinistryofPetroleum&NaturalResourcesofPakistan.AnoverviewofmineralpotentialofPakistan. 2014.

2.2礦業(yè)開發(fā)情況

巴基斯坦政府十分重視礦業(yè)發(fā)展，但由于基礎設施薄弱、地勘工作起步晚、技術水平落后以及資金的匱乏，導致國內大部分礦藏目前還未被開發(fā)。為使礦藏發(fā)揮應有的作用，巴基斯坦政府出臺了一系列的政策法規(guī)，包含一些優(yōu)惠政策吸引外國投資。

目前，有超過60多種礦物產品在生產當中，但從整體上來講，礦業(yè)在巴基斯坦經濟發(fā)展中的地位依舊較弱。表2為巴基斯坦近3a來主要礦產的年產量[4]。

表2　2012—2014年巴基斯坦礦產生產情況

資料來源：PakistanBureauofStatistics.MineralsProductionData. 2012/2013/2014.

3　礦業(yè)管理機構及相關法律法規(guī)

3.1礦業(yè)管理機構及職能

在巴基斯坦，礦業(yè)由聯(lián)邦政府、地方政府和社會團體從不同層面進行管理。

(1)聯(lián)邦政府石油與自然資源部。主要職能是提高國家能源的利用效率，發(fā)布資源方面的信息以及提供專業(yè)領域的技術服務，制定和實施國家礦業(yè)政策，促進外國投資本國市場，加強環(huán)境保護等。

(2)礦業(yè)投資促進委員會。作為采礦特許權法規(guī)的強制性實體，礦業(yè)投資促進委員會監(jiān)管礦業(yè)活動和項目的有序開展，解決礦業(yè)發(fā)展中的各類問題，確保礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(3)地質調查局。該局擁有專業(yè)化的地質調查隊伍，生產和提供包括區(qū)域地質、地球物理和化探、自然資源儲量等方面的基礎性地質研究成果。

(4)各省礦山和礦產開發(fā)局。作為地方政府職能部門，承擔省內礦權的審批工作，制定全省礦產資源開發(fā)管理政策，審查勘查活動的實施方案以及開發(fā)利用方案，監(jiān)管礦產資源勘查、開采活動等。

3.2礦業(yè)相關法律法規(guī)

巴基斯坦政府于1995年9月頒布國家礦產政策[5]，其中包括礦權保障及對勘查的鼓勵措施。主要包含以下幾點：①在礦業(yè)開發(fā)領域，資本額小于3億盧比的，將僅限于巴基斯坦國民;②促進小規(guī)模開采企業(yè)合并或兼并;③對于在優(yōu)先開發(fā)礦物或優(yōu)先開發(fā)地區(qū)做促進性投資的企業(yè)，聯(lián)邦政府與地方政府將提供礦產開采的優(yōu)惠政策;④礦業(yè)開采權有4種，分別為踏勘許可證、勘查許可證、礦區(qū)保留許可證和采礦許可證;⑤企業(yè)可建冶煉廠而無需獲得政府許可;⑥除礦區(qū)使用費外，地方上無額外稅賦;⑦開采的礦物出口免征銷售稅。

4　礦權類型

4.1礦產礦權管理

在巴基斯坦從事礦產開發(fā)活動，首先須獲得由政府頒發(fā)的相應礦權。 根據(jù)巴基斯坦國家礦業(yè)政策規(guī)定，礦業(yè)權許可證共分以下4種：

(1) 踏勘許可證。申請在特定地區(qū)內(面積100～10 000km2)進行期限為1a的初步礦產勘探。該許可證具有非獨占性，而且到期后不可延期，但是該許可證的持有者可優(yōu)先獲取10%面積的勘查許可。該許可證由巴基斯坦石油和自然資源部或地方主管部門頒發(fā)。

(2)勘查許可證。在1 000km2的特定區(qū)域內進行為期不超過3a的勘查，許可證到期可申請2次延期(每次不超過3年)， 每次延期申請須退回初始勘查面積的一半。另外，在持有勘查許可證的前2a內不允許將該許可證轉讓給第三方。依據(jù)申請勘查礦產種類的不同，該許可證可分別由巴基斯坦地質調查局或地方礦業(yè)主管部門頒發(fā)。

(3)礦區(qū)保留許可證。介于勘探許可證和采礦許可證，允許企業(yè)對礦區(qū)進行經濟可行性評價。保留期限為2a，可申請1年的延期。該許可證一般由巴基斯坦石油和自然資源部頒發(fā)。

(4)采礦許可證。面積不超過250km2，申請期限可達30a的采礦許可證，可延期10a。

5　礦業(yè)投資環(huán)境

巴基斯坦是人口大國，資源豐富，市場潛力巨大，地理位置優(yōu)越，輻射中東和中亞等地區(qū)，經濟雖不發(fā)達，但前景較好。政府和民間大力歡迎投資，優(yōu)惠政策多，投資限制少。根據(jù)世界經濟論壇發(fā)布的《2015—2016年全球競爭力報告》，巴基斯坦在參與評比的140個國家和地區(qū)中排名第126位，而2013年度和2014年度巴基斯坦排名分別為133和129，國家整體投資環(huán)境穩(wěn)步提升。

巴基斯坦的法律法規(guī)比較完整，投資政策更新較快且比較連貫，基本滿足了行業(yè)的發(fā)展和市場的需求。為吸引投資，巴政府制定了一系列的投資優(yōu)惠政策：①用于企業(yè)生產的機械設備在第一次折舊為設施成本的50%；②外商投資企業(yè)在進口設備設施時享受5%的低關稅；③外商投資企業(yè)可自行決定經營范圍、規(guī)模等，不再需要政府審批；④外商投資可持100%的股權；⑤企業(yè)全部資本、利潤以及紅利允許匯回；⑥本地投資者與外資享受同等的優(yōu)惠政策；⑦外匯體制高度自由，貨幣可自由兌換；⑧企業(yè)可以進口原油、燃油和柴油。

6　投資風險

通過調查總結以往工作經驗發(fā)現(xiàn)，在巴基斯坦進行礦產勘查開發(fā)投資依然存在以下風險：

(1)安全風險。巴基斯坦深受恐怖主義危害，國內局勢復雜，民族及宗教爭端相當激烈，惡化了國內投資環(huán)境。

(2)政局不穩(wěn)。礦業(yè)開發(fā)投資大、周期長，受外界影響較大，政權更替以及政策調整對投資回報的影響巨大。

(3)基礎設施落后。巴基斯坦交通運輸以公路為主，但密度遠低于其他南亞地區(qū)國家。鐵路建設滯后，設施陳舊，客貨運能力低。電力供應嚴重不足，即便在首都伊斯蘭堡，每天限時斷電，影響正常工作，特別會造成一些高成本儀器的快速損耗。

(4)勞動力工作效率低。由于當?shù)厣盍曀住⒆诮潭\告活動等，導致實際工作時間短；周末雙休，連商店、市場也會閉市。

7　中資企業(yè)投資巴基斯坦礦業(yè)的建議

針對巴基斯坦目前的投資環(huán)境，中資企業(yè)在投資巴基斯坦礦業(yè)時應注意以下幾點。

(1)關注國家礦業(yè)政策法規(guī)。為保證投資活動的正常開展，需要企業(yè)認真的學習當?shù)胤煞ㄒ?guī)；建議企業(yè)聘請巴基斯坦從事法律工作的法律顧問。做到學法、懂法、守法，將有利于與當?shù)卣⒐賳T、工會、勞工以及居民等進行有效溝通，及時解決和化解各種矛盾。

(2)加強安全防范。巴基斯坦安全形勢十分嚴峻，立項前務必摸清工作區(qū)域安全形勢，做好安全保障工作；在項目實施過程中注意安全教育，強化安全意識，加強內部安全管理。

(3)利用國家現(xiàn)有平臺。目前中國地質調查局正在開展巴基斯坦全境礦產資源潛力評價工作，在提高巴基斯坦地質工作程度的同時，旨在為我國企業(yè)“走出去”服務。建議在巴基斯坦開展礦業(yè)投資的我國企業(yè)，積極利用中國地質調查局已經搭建的良好的合作平臺，降低投資風險。

(4)實行屬地化管理。巴基斯坦是多民族國家，不同民族風俗文化有較大差異，在項目開展中，盡量按照不同地區(qū)、民族合理分組，實行屬地化管理經營，減少中方工作人員數(shù)量。

(5)承擔必要的社會責任，實現(xiàn)在巴基斯坦長久發(fā)展。巴基斯坦人力資源匱乏，特別是高素質技術和管理人才，亟需進行技術培訓和人力資源培訓，企業(yè)可適當提供職業(yè)培訓，幫助地方培養(yǎng)人才。

8　結　語

當前，國際金融危機的深層次影響仍在持續(xù)，世界經濟正在緩慢復蘇并分化發(fā)展，國際投資貿易形勢和多邊投資規(guī)則處于深刻調整中，區(qū)域合作的機遇與挑戰(zhàn)并存，中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)。通過對巴基斯坦礦產資源情況和投資環(huán)境相關資料的梳理可以看出，巴基斯坦的地理位置、成礦地質條件優(yōu)越，礦業(yè)投資的潛力是巨大的。巴基斯坦政府制定了一系列的優(yōu)惠政策，對國際礦業(yè)投資者的吸引力較大。但是，在該國投資礦業(yè)依然存在著風險與不確定性，主要體現(xiàn)在安全問題、政局不穩(wěn)、勞務因素、基礎設施落后等，這將極大地影響著投資回報率。對我國的相關部門和企業(yè)而言，實施資源“走出去”戰(zhàn)略，投資巴基斯坦的礦業(yè)市場需要從社會、經濟以及技術等方面進行綜合性評價、謹慎從事，要具有規(guī)避風險能力及戰(zhàn)略判斷的能力。對此，建議相關部門和企業(yè)做到提前籌劃、盡早準備。

[1]高潮.“一帶一路”建設開局中巴經濟走廊成為旗艦項目[J].中國對外貿易,2015(3):56-57.

[2]林傳仙.巴基斯坦地質和礦產簡介[J].地球與環(huán)境，1984(1):61-63.

[3]MinistryofPetroleum&NaturalResourcesofPakistan.AnoverviewofmineralpotentialofPakistan[EB/OL].(2014)[2015-11-10].http:∥www.gsp.gov.pk/images/mineral-potential-of-pakistan.pdf.

[4]PakistanBureauofStatistics.MineralsProductionData[EB/OL].(2012/2013/2014)[2015-11-18].http:∥www.pbs.gov.pk/energy-and-mining-tables.

[5]MinistryofPetroleum&NaturalResourcesofPakistan.MineralPolicy[EB/OL].(1995/2013)[2015-10-21].http:∥www.mpnr.gov.pk/gop/mineral-policy.pdf.

2016-01-07)

田隆(1983—)，男，碩士研究生，工程師，450000 河南省鄭州市高新區(qū)81號。