京津冀一體化與邢臺市支柱產業結構調整和升級改造研究

張文儒

（邢臺學院教師教育學院，河北邢臺　054001）

京津冀一體化與邢臺市支柱產業結構調整和升級改造研究

張文儒

（邢臺學院教師教育學院，河北邢臺054001）

京津冀一體化協同發展戰略為邢臺市產業結構的戰略轉移和升級改造提供了機遇。鋼鐵、玻璃、水泥等作為邢臺市傳統的支柱產業的發展前景依然廣闊。新能源汽車業、光伏產業等新興行業是培育和發展的新興支柱產業。京津冀一體化是邢臺市支柱產業發展的外在因素，寬松的市場環境、簡政放權的管理理念是內在動力，人才因素是支柱產業戰略轉移和升級的戰略問題。

京津冀一體化，支柱產業，結構調整，升級改造

產業結構調整和升級改造是國家經濟發展的戰略，是改變經濟增長方式，發展高新技術，提高產品附加值的必然要求。邢臺市傳統的支柱產業以鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃等原材料產業為主，存在高能耗、高污染、高成本、低利潤等問題，在產能過剩和大氣污染治理雙重壓力下，邢臺市產業結構戰略轉移和升級改造的壓力很大，京津冀一體化協同發展戰略為邢臺市產業結構的戰略轉移和升級改造提供了機遇。

一、京津冀一體化的機遇

邢臺市經濟的發展與河北省經濟的發展密切相關，改革開放以來，河北省的經濟取得了很大的發展，但相對于沿海省份，發展速度較慢，與山東省比較，計劃經濟時代兩省經濟總量相當，現在，山東經濟發展遠遠超過了河北。河北曾經提出過環渤海發展戰略和環京津發展戰略，利用沿海經濟政策發展河北經濟，發展服務于京津的產業經濟；但總的來看，收效并不顯著。當前，京津冀協同發展上升為國家區域經濟發展戰略，不同于河北單獨提出的環渤海、環京津發展戰略，是京津冀三方經濟發展的需要，必將帶動河北的經濟發展，給邢臺市支柱產業的戰略轉移和升級改造帶來機遇。吸取東北老工業區經濟陷入困境的教訓，解放思想，利用政策，抓住京津冀一體化協同發展的機遇，發展邢臺經濟，是值得深入研究的問題。

京津冀一體化發展的機遇可以解決河北乃至邢臺在支柱產業結構調整和升級改造過程中遇到的缺乏資金、技術落后和高科技人才短缺的矛盾，在接收京津特別是北京非首都核心功能經濟部門和企業的同時，更應該充分利用好京津冀一體化協同發展戰略中分工協作與一體化發展兩個方面的機遇。分工協作不只是接受非首都核心功能的一些技術落后、效益差、低附加值、低輻射的經濟部門，分工協作更應該在河北分工發展的領域，發展高端技術、提高經濟效益，提高地方經濟實力，更好地服務于北京作為全國政治、文化、國際交往和科技創新中心的首都核心功能；一體化協同發展應該充分發揮京津在河北省生態環境、交通、通信的基礎領域建設中的作用，引入京津的投資和技術，減小河北經濟發展的資金壓力，打破河北在相關領域發展的技術瓶頸，并可以帶動河北的生態旅游業發展，為京津提供更加優美的外部生態環境。

二、邢臺市支柱產業的發展前景

鋼鐵、煤炭、玻璃、水泥等作為邢臺市傳統的支柱產業，盡管存在產能過剩和環境污染的雙重壓力，但這些產業的發展前景依然廣闊。

首先，作為發展中國家，國家對鋼鐵材料有巨大需求，鋼鐵行業的低端產品產能過剩，高性能鋼鐵材料的生產能力不足，部分產品依賴進口的格局沒有改變，邢臺市鋼鐵行業戰略轉移和升級改造必須消減低端產品并發展高端產品。邢臺市具備發展高端產品的能力，邢臺鋼鐵有限責任公司作為全國最大的優特鋼線材專業生產企業，堅持走精品之路，采用國際最先進技術的線材生產線軋制各種優質線材，其生產工藝在全國獨具特色，一批高科技含量產品廣泛應用于國民經濟生活的各個領域并進入歐、美、東南亞等國際市場。中鋼集團邢臺機械軋輥有限公司擁有國內領先的軋輥生產技術，擁有國家級技術中心和軋輥研究所、國內唯一的軋輥業院士工作站和博士后科研工作站，占企業總人數31%的技術專家隊伍及每年1.5億的科研經費投入，保證了自主知識產權核心技術的開發，保證了國內85%和國際15%的市場占有率，也是今后發展高端產品，振興邢臺市支柱產業的基本保證。

其次，鋼鐵、水泥和玻璃作為基本的建筑材料，在國家城鎮化發展進程中必然會發揮更大的作用。伴隨著能源多元化的發展，煤炭行業面臨困難，但是以煤炭為基礎原料，以建滔（河北）焦化化工有限公司和河北邢臺旭陽煤化工有限公司為龍頭的煤化工企業為邢臺煤炭行業開辟了一條新的發展道路。建滔（河北）焦化化工有限公司深化產業結構調整，以環境保護為出發點，減少浪費，提高資源利用率，建成了焦化、甲醇、精苯、醋酸等產品鏈條的一體化經營模式，以精煤為原料煉焦生產焦炭及化工產品，煉焦產生的焦爐尾氣經凈化后合成甲醇；合成甲醇的過程中排放的氣體中富含氫氣，該排放氣體與化工產品粗苯一起作為原材料生產精苯；還通過回收焦爐氣中的二氧化碳制成一氧化碳，利用一氧化碳和甲醇為原料生產醋酸，從而可以實現真正的零排放。該生產工藝世界領先，產品的科技含量較高，有效地減少了環境污染，實現了資源的循環利用，是發展循環經濟、節能減排的有效途徑，具有較高的經濟效益和顯著的社會綜合效益。河北邢臺旭陽煤化工有限公司在苯加氫項目中引進了國際上具有領先地位的德國伍德公司的工藝生產技術，其工藝生產技術先進、成熟、可靠，達到了國際先進水平，既能夠實現安全生產，又能夠起到清潔環保的功效。產品能夠滿足醫藥、精細化工的原料要求，具有多種用途，產品市場前景好，已經形成穩定的銷售渠道和銷售網絡。公司注重節能減排，堅持防治結合發展循環經濟，建設節約型企業。不斷引進高素質專業人才，建立了一支團結、高效、奉獻、創新的企業團隊，擁有省級技術中心和河北省煤化工工程技術研究中心，有一支高素質的技術研發隊伍，為企業的持續發展奠定了基礎。

最后，邢臺市形成了任縣的機械制造業、臨西的軸承生產業、清河的新能源汽車業和寧晉縣的太陽能光伏產業基地，這些新興行業初具規模、技術先進、產品質量優良，是今后邢臺市培育和發展的新型支柱產業。其中地處寧晉縣太陽能光伏產業基地的河北晶龍集團是世界上最大的單晶硅棒生產基地，單晶硅產量占世界總量的20%，在國內市場占有70%的份額。依托晶龍集團和澳大利亞的專業技術隊伍建立的晶澳太陽能有限公司從事高性能太陽能產品的設計、開發和生產，通過引進國際先進水平的太陽能電池生產和研發設備，研發出轉換效率超過19%的單晶硅電池片以及轉換率超過18.5%的準單晶太陽能電池。晶澳公司形成了兼具硅片、電池和組件生產的較為完整的產業鏈，同時提供光伏系統項目開發服務。開發成功的大規模組件裝配流程和制造技術，將電池到組件制造的功率損耗降至最低。其太陽能光伏設備的生產、安裝、運行及維護為新能源領域節能環保事業的發展做出積極的貢獻，也必將帶動相關產業的發展，形成邢臺市新的支柱產業增長點。

三、京津冀一體化與邢臺市支柱產業發展的因素

京津冀一體化協同發展是邢臺市支柱產業發展的外在因素，京津冀各自為大氣污染治理投入的資金、河北省產業結構調整期間給予兼并重組企業、化解產能嚴重過剩企業、淘汰落后產能企業、治理大氣污染等企業的援企穩崗政策，也為邢臺市支柱產業的發展提供了優良的外部環境。伴隨著京津企業遷入邢臺，給邢臺市支柱產業帶來資金、技術、信息等資源，帶來京津政府寬松市場環境、簡政放權等管理企業的先進理念，帶來諸如裝備制造等新的優勢產業項目；京津企業文化的傳播也會給邢臺支柱產業的發展帶來轉變觀念、解放思想等內在的發展動力。

以邢臺市鋼鐵行業在軋輥和線材方面的優勢為依托，吸收國內在鋼鐵領域的先進技術，在去除過剩產能的背景下，可以通過合資和技術輸出的方式，走出國境，選擇國外鐵礦石產地、優質煤炭等燃料供應地或中東、非洲等發展中國家鋼鐵材料需求地，選擇建立鋼鐵材料生產和加工基地，通過海外投資和輸出技術，減少國際貿易的相關稅款，降低產品的銷售成本，促進企業的發展。

長期以來，粉末冶金作為特種金屬材料的生產方法得到了長足的發展，伴隨著人們對鋼鐵材料性能要求的不斷提高，在相關工程技術不斷進步的前提下，粉末冶金在鋼鐵行業的生產應用日益廣泛。以金屬粉末為原料的粉末冶金制備技術不增加鋼鐵材料的產能，沒有鋼鐵材料產業的環境污染，能夠生產現代工程建設所需要的高性能鋼鐵材料，特別是在生產高性能納米金屬材料領域，也是一種具有發展前途的材料生產制備方法。

盡管鋼鐵材料整體產能過剩，但真正產能過剩的是建筑行業需要的普通鋼材，在特種鋼材生產方面依然不能滿足國內需要，比如眾所周知的模具鋼的生產量小，百分之四十左右的需求依賴進口，國產模具鋼的性能差，導致依靠模具生產的產品質量低，也就直接導致了國內圓珠筆芯等材料長期依賴進口。由于國內核電發展起步晚，進展快，導致核電建設所需的耐高溫、耐腐蝕、抗輻射的特種鋼材依賴進口，諸如此類的特種鋼材的生產應該作為邢臺市鋼鐵行業發展的新因素，甚至于可以用市場上價格低廉的低碳鋼作為原料，通過精煉工藝、調整成分生產特種鋼材，降低成本、減少污染，增加產品的附加值。

根據京津冀協同發展規劃，邢臺市作為京津產業轉移的接收地，在接收企業搬遷時，通過引進京津企業的資金，吸收京津先進企業的生產技術，以京津冀在產業結構方面的梯度轉移為重點，充分利用京津冀經濟區內生產要素的互補性，把承接京津產業轉移與邢臺市支柱產業的結構調整和升級改造相結合，發展電子信息、汽車、生物技術、裝備制造、新能源設備等先進制造業，培育新的經濟增長支柱產業，實現產業結構的優化升級。

四、京津冀一體化與邢臺市支柱產業的培育和發展

鋼鐵、水泥、煤炭、玻璃等邢臺市的傳統支柱產業存在產能過剩、能源和水資源消耗大、空氣污染嚴重等問題，為解決這些問題，在產業結構調整過程中，把京津冀一體化協調發展與邢臺市產業結構調整相結合，在邢臺市支柱產業中引進京津遷移企業的先進生產技術，淘汰弱后產能、節能減排、降低能耗，充分利用邢臺市因產業結構調整而閑置的土地和廠房，實現京津與邢臺市企業的資產重組，保持支柱產業的可持續發展。邢臺市區及所屬縣市建有相當規模的高新技術開發區，制定了稅收等優惠政策，京津遷移企業利用有利條件，與邢臺市支柱產業對接，提高邢臺市支柱產業的科技創新能力和市場競爭力。

產業結構調整和升級改造要關、停、轉產部分企業，但京津冀一體化的核心是分工協作、共同發展，這會給在國內及國際占有一席之地的邢臺市軋輥業和高端線材業帶來更好的發展機遇。作為國內行業龍頭企業，完成產業結構的升級改造，吸收世界先進技術，發揮現有科研機構和科研人員的潛力，科研技術部門的科研方向定位于發展具有自主知識產權的先進技術和裝備制造能力，定位于工程技術領域的研究，定位于相關基礎領域的科學研究，利用協同發展的政策，運用科學推動技術高速發展，保持國內龍頭和國際領先地位。

邢臺市形成的臨西軸承產業、清河新能源汽車等生產基地分別建有河北省軸承產業技術研究院、清河汽車技術研究院、河北省沙河玻璃技術研究院、河北平鄉縣自行車研究院，新興支柱產業技術研究院的重點工作包括保障企業生產的正常運行、發展實用新型專利技術、建立企業與高校和科研機構之間的橋梁，通過技術引進、消化和吸收，提高自身的創新能力。以沙河玻璃技術研究院為例，河北省沙河玻璃技術研究院是由市政府與武漢理工大學共同組建，集玻璃生產技術、產品開發、技術推廣與綜合服務于一體的綜合性科研機構，是玻璃產業科學研究和人才培養基地；開展特種玻璃研究及工業生產、產品深加工技術和節能減排關鍵技術的開發工作，從事原材料分析、產品性能測試與結構分析等綜合服務，建院以來完成了熱致變色智能窗等發明專利二十余項，推動了地方乃至全國范圍內玻璃產業的轉型，也必將為邢臺市玻璃產業的長久發展提供科研、技術和人才保障。

在產業結構調整的基礎上發展機械制造業，形成產業鏈條，以邢臺市的紅星、長征、御捷等汽車制造企業為平臺，通過與北京汽車集團對接，生產制造市場廣大的家庭轎車和重型卡車，開辟新能源汽車生產，拓展新能源汽車的市場份額，重振邢臺汽車制造業，促進產業結構的轉型和升級。

科技企業孵化器是政府、高校、科研院所或大型企業支持建設的科技創新、創業公共服務平臺，在研發用房、創業輔導、申請專利、政策咨詢、財務金融、信息服務、技術支持、企業管理以及市場推廣等多方面扶持和幫助科技型中小企業成長和發展。目前，邢臺市科技企業孵化器的建設方興未艾。在科技企業孵化器的幫助下，將科研成果、技術專利轉化為產品，并推向市場，完成促進科技成果轉化、培育科技型中小企業、推進高新技術產業化的從產品開發、技術革新到生產、銷售的全程服務，企業孵化器在企業家創業過程中節省時間、少走彎路、營造創業者聚集效應，提高創業成功率。降低創業成本，為初創型企業和有創業夢想的企業家提供從創業、生存直至發展壯大一站式全程服務，幫助邢臺市中小型科技企業快速成長。孵化基地先后培育出納科諾爾、金石科技等一批以戰略性新興產業為方向的高科技、高成長企業，培育了一支技術創新和產業升級的生力軍。

國務院《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》為培育和發展新型支柱產業提供了政策支持，并指明了低成本、高效率的具體措施。高等院校和科研機構面向社會開放大型科研設備、專利信息資源以及國家、地方政府等各級別重點實驗室的技術平臺，為大眾創業、萬眾創新提供了有力的技術支撐。盤活在產業結構升級過程中出現的閑置廠房、庫房等閑置資源，為大眾創業者提供較低租賃成本的創業場所。建立大學生創業指導服務機構，開展大學生創業輔導、幫扶工作，緩解大學生就業難的問題。

河北省《關于支持鼓勵科技人員創辦科技型企業的實施辦法》鼓勵高校、科研院所、國有企事業單位的各類科技人員離崗創辦科技型企業，3年內保留原有身份和職稱；高校、科研院所科技人員在完成本職工作基礎上，可采取兼職兼薪方式創業或服務科技型企業。這項政策的落實消除了科技人員創業的后顧之憂，將會激發各類科技人員創辦科技類企業的積極性。河北省鼓勵科技人員創辦科技型企業的實施辦法中，對科技型企業創辦期擇優給予100萬元政府創業基金貼息貸款的政策和享受15%的企業所得稅的優惠政策，以及科技類企業的產品優先推薦政府采購使用的政策等解決了創業初期的資金困難，提高了科技人員創業的成功率；減免稅費的優惠政策有助于創業成功的企業做大做強。成功創業并不斷壯大的科技類企業不僅能夠獲得較好的經濟效益和社會效益，為國家繳納相應的利稅，并能夠為社會提供大量的就業崗位，逐步發展成為新的邢臺市經濟支柱產業。

五、京津冀一體化與邢臺市支柱產業發展的人才戰略

人才是保障經濟快速發展的戰略問題，邢臺市支柱產業的發展必須依靠人才。最近兩年，伴隨著大學生、研究生畢業人數的逐年遞升，伴隨著通訊、交通等基礎設施的發展與完善，在市政府的大力支持下，企業采取一系列的優惠條件，招聘了企業發展所需要的中級人才和專業研究生。現在的問題是人才不能適應企業環境，人才不能有效地發揮作用。即有人才本身不切實際、好高騖遠從而導致懷才不遇的個人原因，也有企業不能為人才提供發揮自身才干、轉化知識為能力的環境原因。如何讓大學生和研究生利用專業知識、發展應用能力為企業服務，是企業領導應該深思的問題。

在京津冀協同發展的背景下，引進京津企業內部的杰出人才，通過科研項目合作等多種方式解決企業生產中遇到的難題，學習京津地區發現人才、培養人才、利用人才的方法和策略；特別是作為新興支柱產業單位的領導必須把培養、擁有自己的技術骨干和專業人才工作放在首位，優化引進政策，改善用人環境，建立激勵機制，依靠人才發現生產中存在的問題、提出解決問題的方案，保障企業的正常運行；依靠人才建立企業與科研院所、生產技術與先進科學之間的橋梁，推動企業技術的進步和發展。

發展支柱產業需要人才，相對于科技型企業而言，本科學歷太低，博士研究生學術性太強，邢臺市目前的經濟狀況也存在著招不來、用不上和留不住的困難局面。碩士研究生是科技型企業發展急需的人才，相對于學術型碩士研究生以培養科學研究型人才作為培養目標，專業型碩士研究生更符合科技型企業生產發展的需要。我國專業學位研究生教育起步較晚，沒有形成滿足企業和社會所需求的、區別于學術學位研究生的培養目標和培養模式，培養過程中實踐性地位不突出，職業導向性不明確，更缺乏針對具體企業技術需求的目的性，企業可以采取措施解決問題。

訂單簽約培養。委托培養碩士學位研究生是上世紀末國家研究生教育經費不足時比較流行的一種由用人單位出錢委托高校培養急需碩士學位人才的培養模式，解決了高校發展急需的師資問題，解決了大型國有企業高學歷人才短缺的問題。在高校畢業生包括研究生就業形勢日趨困難的背景下，探索開展專業碩士研究生訂單簽約培養模式是解決企業人才需求的途徑之一。通過訂單簽約方式，為學校和學生解決了研究生畢業后的就業問題，可以保證就業學生在就業單位一定年限內的就業服務；通過訂單簽約方式，加強高校與企業之間的聯系，共同商討符合企業發展需求的培養目標和培養模式，為企業培養滿足企業發展需要的應用型人才，促進科技型支柱產業的快速發展。

企業職工在職培養。為了解決應用人才短缺問題，邢臺市所屬科技創新類企業可以聯合高校及科研院所在職培養單位的技術骨干，通過兩、三年時間的在職學習，提高員工的學歷層次，這期間利用一年的帶薪離職學習，完成相應的畢業論文，該畢業論文解決企業發展中存在的管理或技術問題，解決企業發展壯大所面臨的潛在問題，發明具有自主知識產權的、與企業發展相關的新產品發明專利或技術革新專利，這樣企業通過教育投資，提高了員工的學歷水平，培養了員工解決實際問題的能力，解決了企業發展的問題；接受教育的員工懷有感恩之心，必然為企業今后的發展做最大的努力。

在政府支持下，地方應用型本科院校與企業聯合培養專業學位研究生。地方應用型本科院校與地方經濟、企業、社會緊密結合，在學校與企業合作辦學培養應用型人才培養方面建立了產、學、研相結合的地方應用型人才培養模式。提高辦學層次，開展專業學位研究生培養，有助于解決我國專業學位研究生培養存在的實踐地位不突出，職業導向不明確的問題，即改善我國專業學位研究生培養起步晚、發展不完善的問題，又能為地方企業發展培養高層次應用型人才。

總之，京津冀一體化協同發展戰略為邢臺市支柱產業結構調整和升級改造提供了機遇。寬松的市場環境、簡政放權、現有支柱產業的發展前景、新興支柱產業的發展是支柱產業戰略轉移和升級改造的內在動力，人才因素是邢臺市支柱產業結構調整和升級改造的戰略問題。

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F427

A

1672-4658（2016）03-0005-05

2016-05-14

邢臺市社會科學規劃項目：我國鋼鐵行業戰略轉型和結構升級對策研究.課題編號：XTSK14013

張文儒（1969-），女，河北省威縣人，講師，主要研究方向為思想政治教育與社會經濟.