淺談邢臺市步行和自行車交通系統規劃

孫煥玲

（邢臺市規劃設計研究院，河北邢臺　054000）

淺談邢臺市步行和自行車交通系統規劃

孫煥玲

（邢臺市規劃設計研究院，河北邢臺054000）

近年來，隨著邢臺市區城鎮一體化的快速發展，居民生活質量不斷提升，以及公務用車制度的取消，居民私家小汽車的擁有量不斷攀升。隨之形成了交通擁堵、行車、停車困難等一系列令人頭疼的問題，諸多的交通問題造成了城市生態環境的不斷惡化，抑制了居民生活、生產、生態健康及城市快速發展的步伐。文章首先從宏觀上提出了發展步行和自行車交通的必要性，然后對邢臺步行和自行車交通系統現狀調查與分析，并對邢臺市步行和自行車交通系統規劃提出了對策和建議。

慢行交通；必要性；綠色交通

邢臺市地處河北省南部，位于東經113°45′至115°50′，北緯36°45′至37°48′之間。邢臺市位于河北省南部，西倚太行山與山西毗鄰，東隔衛運河與山東相望，北連石家莊，南接邯鄲。地勢西高東低，西部為山區和丘陵，東部為平原。邢臺歷史悠久、景觀眾多，物產豐富、能源充足，產業興旺、名品薈萃，具有許多得天獨厚的發展條件和優勢。

近年來，隨著邢臺市區城鎮一體化的快速發展，居民生活質量不斷提升，以及公務用車制度的取消，居民私家小汽車的擁有量不斷攀升。隨之形成了交通擁堵、行車、停車困難等一系列令人頭疼的問題，諸多的交通問題造成了城市生態環境的不斷惡化，抑制了居民生活、生產、生態健康及城市快速發展的步伐。因此，綠色、低碳出行這是人與自然和諧相處、緩解城市交通壓力的一種方式。在城市的可持續發展過程中，步行和自行車無疑是出行的首選，合理規劃慢行系統對打造國家級“園林城市”，提升居民生活品質具有深遠意義。

一、發展步行和自行車交通的必要性

目前，邢臺市居民的主要出行方式為自行車、機動車、公交車。近年來機動車出行比例有明顯的增高，自行車出行比例明顯下降，一方面隨著邢臺經濟的飛速發展，居民生活水平不斷的提高，人們對健康出行工具上提出了新要求，另一方面，隨著城市規模的擴大，人們上班、購物的出行距離較以前有所增長，造成了現在的這種交通擁堵、自行車和行人路權被侵占、空氣環境變差等狀況。無限制地發展私人汽車交通，不斷地拓寬城市道路，無法有效解決城市的交通問題。要構建完整的綠色低碳的交通體系，以公共汽車與軌道交通為主，形成完整的自行車交通系統，才能實現城市交通的可持續發展，提高城市生活品味和生存環境。

在當下霧霾肆虐的大環境下，汽車尾氣污染成為霧霾天氣的貢獻者之一。汽車雖為我們的生活帶來了便利，同時也在消耗大量能源，尤其汽車尾氣大量排放，加劇了空氣污染程度。研究表明，一輛汽車一年排出的尾氣是其自重的3倍，并且汽車尾氣含有上百種的化學物質，其中對人體危害嚴重的高達數十種。因此推廣步行和自行車是綠色環保、低碳出行的主要方式。

二、現狀調查與分析

現狀調查主要從居民出行調查、交通量調查及道路交通網調查、慢行交通設施調查方面進行。

（一）居民出行調查數據分析

1.出行調查

居民出行調查主要以城市居民和城市流動人口為主，居民出行的起訖點分布、次數、目的、方式、時間、距離等為出行調查的重點。

2.次數

邢臺市居民日出行中，出行兩次及以上的比例較少，一次及兩次比例最多，約占出行量的80.00%左右。從事不同職業的人，日出行四次占比例較高的為工人、學生、個體戶等；日出行兩次比例高的為教師、醫務人員、營業員等。從用地性質與出行關系上可以看出，居民出行產生的主要客流量在住宅、工廠、中小學校和和商業等用地上，充分體現了居民生活以工作、學習、購物和回家為主要出行目的。

3.時間分布

通過調查資料分析，居民每天出行有四個高峰期：早高峰（7∶00～9∶00）、晚高峰（17∶30～19∶30）、兩個午峰（11∶00～12∶30，13∶30～15∶00）。邢臺市的早晚出行高峰明顯，主要是上班族、學生出行疊加的結果。這兩個時段內的出行主要由上、下班和學校的上學、放學構成。2個午峰明顯小于早晚高峰，即有部分學生和職工中午不回家。從統計資料看出邢臺市區居民出行時間分布的重要特點：邢臺市居民出行高峰比較集中，持續時間短，高峰小時明顯，總出行量較多。

4.目的

邢臺市的居民出行目的在總出行中所占比例為：上班占 65.35%，上學占 9.21%，回家占11.62%，生活購物占4.00%，文娛體育占3.89%，看病占 0.89%，走親訪友占 0.88%，其他占3.07%。從調查數據上看，絕大部分居民出行目的為上班、上學及回家，約占總出行比例的86.18%。

邢臺市居民出行目的構成

5.距離

從本次調查的資料中發現，居民步行距離大部分集中在2公里以內。采用自行車或電動自行車出行的居民一般出行距離集中在3至6公里范圍內。而機動車出行的距離范圍較廣，主要集中在3-8公里的范圍內。由此可知，步行和自行車出行的距離以短途距離為主，機動車出行跟出行距離關系聯系不太明顯。

6.出行方式

居民出行方式結構是指城市居民在出行過程中所采用的交通方式，它反映了一個城市的客運交通特點和經濟發展水平。據調查統計，邢臺市居民出行方式在總出行中所占比例為：步行占12.65%，騎自行車占 48.97%，乘公交車占11.94%，小汽車占17.11%，乘出租車占2.21%，其他方式占7.12%。可見，邢臺市居民出行主要出行方式為步行、自行車、小汽車、公交車。

邢臺市居民出行方式構成

（二）交通量調查數與道路網調查數據分析

路段交通量選擇調查范圍選取市區內有代表性的28條主次支路，結合周邊地塊的性質，選取了41個路段進行調查統計，調查時間選在居民出行最集中的早高峰時段即早7∶00至9∶00進行，主要調查非機動車（自行車、電動自行車等）及行人交通量。

1.路網特征分析

邢臺中心城區的道路網結構為方格網式，城市外圍道路基本呈放射狀，通過近幾年的建設，現行城市總體規劃確定的“九縱九橫”（九縱指：濱江路、太行路、鋼鐵路、冶金路、守敬路、新華路、開元路、襄都路和永安路；九橫指：金泉大街、邢州大道、泉北大街、泉南大街、團結大街、中興大街、建設大街、新興大街和龍泉大街）的城市主骨架基本形成。由于京廣鐵路穿越中心城區造成東西向道路通達性不夠好，存在許多斷頭路、T型以及畸形交叉口等不良道路形式，具體如下表

邢臺市中心城區相交道路形式狀況表

2.主要道路現狀

根據《城市道路交通規劃設計規范》的要求，目前邢臺市次干路和支路路網密度是不能滿足交通需求的。邢臺市城區主要道路現狀分四幅路、三幅路、二幅路、單幅路。機非隔離形式主要采用綠化帶隔離、硬隔離、標線三種形式。

（三）慢行交通設施調查分析

通過調查，現狀中心城區內人行道多設置無障礙設施；在中興大街與其他主干路交叉口均設置了行人和非機動車二次過街設施；有23個規模較大的自行車停車場，基本位于商業區、火車站、廣場等人流比較集中的地方。現狀停車場中停車設施不完善、管理比較混亂，部分影響行人通行。邢臺市慢行交通設施存在的問題主要有以下幾個方面。

1.步行設施存在問題

（1）機動車及自行車停車、市政設施、公共服務設施等占用人行道，造成行走障礙；

（2）部分盲道存在斷頭或不連續，影響殘疾人通行；

（3）部分不合理的過街設施間距、缺少安全過街設施，給行人造成不便；

（4）座椅、照明、綠化、導引標示等服務設施缺乏，造成晝夜可視性差；

（5）步行鋪裝路面的破損等導致步行的舒適性較差；

（6）交通量大的路段，過街人流與車流相互干擾大、安全性差；

2.自行車設施存在問題

（1）自行車道寬度不足；

（2）缺乏機非隔離設施，機動車對自行車產生威脅，自行車的安全性差；

（3）嚴重缺乏自行車停車設施；

（4）被侵占自行車道問題嚴重；

三、對策與建議

通過對我市步行與自行車現狀調查分析，結合我市實際情況，編制邢臺市步行和自行車交通系統規劃從指導思想、規劃原則、總體目標、系統構成、完善政策等方面提出了對策與建議：

（一）規劃原則

1.以人為本

以人們出行方便為原則，根據人們出行需求和意愿，加快道路等設施建設，為步行和騎自行車的人們能在安全、便捷、舒適的環境出行提供條件。

2.科學規劃

科學編制城市步行和自行車交通系統規劃，應與相關規劃相協調，保持好與相關規劃的銜接與延續性。

3.因地制宜

結合城市實際情況，因地制宜規劃合理建設方案，同時科學安排城市步行和自行車交通發展目標和實施策略。

4.節約集約

規劃城市步行和自行車交通系統安排用地、要從選擇材料、景觀、環境等方面，以節約集約為前提，達到舒適性和經濟性。

（二）規劃目標

1.慢行空間發展策略要合理制定，引導市民的慢行出行要有前瞻性，為構建和諧城市和交通發揮重要作用；

2.塑造富有地方特色的慢行環境，為市民休閑、健身提供場所，并打造良好城市慢行圈；

3.解決好快、慢交通的沖突、慢行空間與停車空間的交織、慢行群體出行困難等問題，制定有效措施，創造良好交通秩序；

4.有關慢行空間的設計指引和說明要合理制定，為慢行系統的設計和建設提供規劃及技術支持，創造出高標準的慢行空間，樹立良好城市形象。

5.城市交通歸根到底是為人服務的，應從“以人為本”的角度，對步行和自行車等慢行交通系統科學合理地進行規劃。

（三）系統構成

對象界定：慢行交通系統由步行系統、自行車交通系統兩大部分構成。步行具體對象為行人，自行車具體對象為普通自行車、公共自行車、電動自行車等。

1.步行系統

步行路徑與網絡：以步行方式聯系不同地點的路徑網絡，大部分是依托道路形成的人行道，少數是綠地和商業區內部形成的獨立存在的路徑。

步行設施與環境：分布在步行路徑和網絡上的各種設施與環境，包括沿街界面、建筑、人行道地面鋪裝、公共藝術品、無障礙設施、夜間照明等。

2.自行車系統

自行車道路網：設置單獨的自行車專用路、城市道路兩側的自行車道組成一個能保證非機動車連續交通的網絡。

停車設施：由單獨設置的配建或公共非機動車停車場（庫）、沿街非機動車停車帶等組成。

（四）完善政策

1.制定地方性規范性文件

從總結各地經驗和自身具體實踐出發，制定出臺地方性慢行系統建設標準，明確概念、實施范圍、內容、各項設施的建設標準等。如強制性指標、懲罰措施和引導性指標等，為科學有效地落實慢行系統建設作保障。

2.加強教育、宣傳

以宣傳和教育為重要工作，使慢行交通系統的規劃建設工作進一步得到社會各界的理解和支持，讓全民認識并參與到步行和自行車交通出行中來，從而為慢行交通系統的發展創造良好的輿論條件。

3.完善交通管理措施，保障慢行交通的合理路權

針對人行道和自行車道被機動車占用的情況，城管部門和交警部門根據相關規定，針對機動車停車違反規定的，進行罰款；對自行車道上的機動車臨時停車位應根據自行車交通量的變化，采用分時停車的方法控制，保證自行車的通行能力；加強道路交叉口的設計和管理水平，特別是機動車、非機動車交通量均較大的路口，采用渠化設計，降低機非間的干擾，提高路口的通行能力，確保非機動車的安全。

4.清除馬路市場，完善城區農貿市場建設

針對小商小販占用城市道路經營的情況，相關部門應根據相關規劃，加快社區和居民住宅集中地區非盈利性集貿市場建設，在此基礎上，對一些自產自銷的農戶、失地農民、下崗人員等弱勢群體出臺優惠政策，引導他們到正規市場經營。保證行人和自行車出行的安全。

5.加強管理，改善條件

自行車亂停亂放影響了城市交通秩序。有關部門應加大力度對自行車停放管理，重視沿街商業服務設施、商業街區、公共活動場所、客運交通樞紐、公交站點的自行車停車場地建設，提高管理服務水平，改善自行車停車環境，引導更多人群自覺規范停車。

6.積極推行公共自行車交通系統

為了緩解城市交通運行的壓力，維護良好的交通秩序，政府可制定優惠政策，按規劃宜在大型居住區、商業中心、交通樞紐、旅游景點等客流集聚地設置公共自行車租車點，使不同人群體能騎上適合自己騎行的公共自行車，按時間收取一定額度費用。

（五）建議

1.建議有關部門制定工作方案，落實前期工作，盡快啟動慢行交通系統建設計劃。

2.在實施過程中，本著“先急后緩”的原則，在交通擁堵嚴重，事故頻發的路段考慮優先建設，最終形成點、線、面層次分明、結構合理、布局完善的慢行交通系統。

3.統籌考慮慢行交通系統發展規劃與城市綜合交通規劃的有機結合，倡導慢行者優先，慢行交通方式與其他交通方式協調發展，推動“快慢分行”努力實現安全、效率、公平，進一步完善“公交+慢行”的低碳環保的出行方式。

4.加快制定慢行交通管理政策，政策上平等對待所有交通活動參與者，為行人和非機動車提供安全的交通環境。

四、結束語

慢行交通重要特點是以中、短距離出行的方式，能耗少、低碳環保、無污染，緩解了城市交通擁堵、起到了優化城市環境作用。因此，到規劃期末步行和自行車分擔率達到預期后，將有效地降低小汽車的出行比例，緩解機動車造成的交通擁堵、亂停亂放、汽車尾氣污染等問題。市政府應加緊制定慢行交管政策引導居民中、短距離的非機動車出行、“步行＋公交”和“自行車＋公交”的合理換乘方式和理念，為城市居民提供舒適、寧靜、公平的慢行設施和環境，最終形成以人為本、體現邢臺特色的慢行系統。

［1］關于加強城市步行和自行車交通系統建設的指導意見（建城［2012］133號）［Z］.

［2］關于加強城市步行和自行車交通系統建設的指導意見的通知（冀建城［2012］770號）［Z］.

［3］邢臺市綜合交通規劃（2008-2020）［Z］.

［4］基干活動分析法城市慢性交通出行行為［J］.長安大學學報（自然科學版），2011，（02）.

C913.32

A

1672-4658（2016）03-0021-04

2016-05-10

孫煥玲（1975-），女，河北任縣人，邢臺市規劃設計研究院工作，工程師.