缺位與歸位：農村留守兒童治理體系的重構

趙洋++朱旭旭

〔摘要〕農村留守兒童問題不僅是我國從“舊三農”向“新三農”轉換的衍生品，亦是與城鎮化相伴生出現的、跨越城鄉空間的一類特殊社會現象。近年來，留守兒童年齡結構分化、安全自護、心理健康等問題頻頻發生、層出不窮。馬克思主義城鄉發展觀中有兩個核心的概念范疇，一個是“公平”，另一個是“城鄉融合”。將留守兒童治理體系的構建置于馬克思主義城鄉發展觀的視域下，對于進一步破解城鄉二元結構，提升農村留守兒童問題治理能力具有重要的理論價值和現實指導意義。失情與失教是當前農村留守兒童群體的顯著特征。當前，農村留守兒童關愛治理體系應進一步整合“政府、學校、社會、家庭”四種資源，進一步有效提升關愛質量和治理能力。

〔關鍵詞〕

留守兒童；城鄉發展觀；關愛服務；城鄉一體化；公共服務體系；社會力量

〔中圖分類號〕D663.2〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2016）05-0102-06

新世紀初期，隨著“農民真苦、農村真窮、農業真危險”的“三農”問題刻畫引起自底層到高層以及全社會的關注之后，“三農”開始作為一個整體問題受到學術界的普遍觀照。從學科視野來看，大致分別從社會學、經濟學、政治學、教育學、心理學等諸領域聚焦于“三農”問題的研究，使“三農”問題成為學術界、政策部門以及媒體界普遍關注的焦點議題。這其中，作為深刻體現我國“三農”發展轉換微觀側面的重要內容——農村留守兒童問題，是與城鎮化相伴生出現的、跨越城鄉空間的一類特殊社會現象，從某種意義上講，農村留守兒童問題是由于中國不穩定和低質化的城鎮化造成的。進入新世紀以來，對這一特殊社會現象的研究，大致經歷了三次研究范式和主題的轉換：一是，從2000年至2002年為“點題”階段，學術界認為城鄉二元結構體制是造成“三農”問題的根本癥結，農村留守兒童問題是“三農”發展過程中呈現的一種新的農村社會問題，對此，學術界在高度呼吁全社會普遍關注農村留守兒童問題上達成了初步共識。二是，從2003年至2007年是“成題”階段，這一階段開始重視典型案例訪談、田野個案調查、區域抽樣統計、留守兒童和流動兒童比較等實證方法的運用，在農村留守兒童基礎數據信息、義務教育接受狀況、心理健康教育等方面取得了重要成果，使農村留守兒童問題成為一個“真問題”。三是，從2007年至今，可以稱為“破題”階段，這一階段表現出明顯的“范式轉換”傾向，即由“宏觀問題”轉向“微觀策略”，如重點關注留守兒童的社會適應與社會融入、“留守時間”長短與兒童心理健康的關聯、父母角色定位差異和“拆分型家庭”對留守兒童的綜合影響等，研究主題更為精準化，更具針對性。〔1〕同時，黨和政府給予了留守兒童極大的關注，出臺了一系列政策、法律法規，如國務院2016年印發了《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》《國務院關于解決農民工問題的若干意見》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》《中國兒童發展綱要（2011-2020年）》等，這對解決農村留守兒童問題，特別是如何構建留守兒童治理體系和提升治理能力提出了明確的目標要求和方法路徑。

馬克思主義城鄉發展觀蘊藏在廣博的、精深的馬克思主義經典作家的理論寶庫當中，在馬克思主義城鄉發展觀中有兩個核心的概念范疇，一個是“公平”，另一個是“城鄉融合”。馬克思恩格斯在創立唯物史觀的過程中第一次把平等觀置于科學的基礎之上，他們強調平等和權利都是具有歷史性的，同時嚴密地論證了廣大人民群眾實現平等的基本條件和根本途徑。將留守兒童治理體系的構建置于馬克思主義城鄉發展觀的視閾下，對于進一步破解城鄉二元結構，提升農村留守兒童問題治理能力具有重要的理論和現實意義。

一、馬克思主義城鄉發展觀與社會治理

在馬克思主義唯物史觀建立過程的經典名篇《德意志意識形態》中，馬克思認為：“城市已經表明了人口、生產工具、資本、享受和需求的集中這個事實；而在鄉村則是完全相反的情況：隔絕和分散。”〔2〕在馬克思恩格斯所處的時代，即工業革命初期西歐的資本主義國家，城市代表著現代與發達，農村則代表傳統與落后。我國是一個以農立國的國家，城鄉發展問題是中國特色社會主義建設事業中的永恒主題。同時，我國又是一個典型的城鄉二元結構的社會，在工業化和城鎮化歷史進程中，整個國民經濟系統由遵循不同的經濟運行規律的兩類部門構成，一類是歷史遺留的傳統經濟部門；另一類是從西方發達國家引進的現代經濟部門。改革開放三十多年來，城市和農村在實現各自經濟社會高速發展的同時，城鄉差距也拉開了比較大的距離。根據馬克思主義關于歷史唯物主義的基本原理，隨著社會生產力的發展，城市和農村一定會從“分離”走向“融合”。因此，馬克思不僅提出了城鄉融合的條件，還在《德意志意識形態》《共產主義原理》《反杜林論》以及《論住宅問題》等著作中提出了實現城鄉融合的路徑：“第一，重視農業的基礎和重要戰略地位；第二，要充分發揮出城市的作用和城市文明的輻射擴散功能；第三，合理布局城鄉的生產力和城鄉的產業結構，密切城鄉以及產業之間的聯系。”〔3〕馬克思恩格斯關于處理城鄉發展問題的思想經歷了160多年的洗禮，按照邏輯與歷史相統一的原則，個別論斷已經成為過去時，但是馬克思主義經典作家科學的立場、觀點、方法，對破解當前“城鄉二元結構”、統籌城鄉協調發展仍然具有重要的時代價值。

馬克思主義公平觀的內涵非常豐富，主要表現為人們在權利、機會、結果等方面的平等要求和實現路徑。物質生產力水平的提高是解決社會問題的決定性因素。黨的歷屆領導集體在長期的革命、建設和改革過程中始終貫徹馬克思主義的城鄉發展觀、平等觀。黨的十八大以來，在全面深化改革的進程中始終把“三農”工作、處理好城市和農村的關系以及破解“城鄉二元結構”作為重要的工作來推進。習近平總書記在2013年12月召開的中央農村工作會議上指出：“一定要看到，農業還是‘四化同步的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板，中國要強，農民必須強；中國要富，農民必須富。”〔4〕習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，是馬克思主義城鄉發展觀的當代闡釋，科學地表達了馬克思主義與時俱進的理論品質。當前，處理城鄉關系的核心問題就是要統籌城鄉經濟社會發展，根本問題就是要把城市和農村作為一個整體來進行考量。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多取少予放活的方針，特別是在社會保障和公共服務體系建設等重點領域真正實現“城鄉一體化”發展。

在統籌推進城鄉發展一體化的進程中，由于多種資源的缺位和錯位，我國農民大量向城市流動，隨之產生了農村留守兒童這個特殊的社會群體。毋庸置疑，農村孩子和城市孩子在教育、社會保障和公共服務等方面有著同樣的利益訴求。享受良好的家庭教育和優質的學校教育，是法律賦予每一個適齡兒童的合法權利。但是，由于城市建設對于勞動力的剛性需求和農村家庭貧困的現實境況，許多農村年輕夫婦不得不進城務工。需要說明的是，隨著物質需求的滿足，兒童缺的不再是衣服、食物和冷冰冰的玩具，更多的是需要父母在身旁的呵護與教導。城市建設獲得了大量的農民工，留給農村兒童的卻是“空心化”的家庭。筆者認為，當前城市建設日趨完善，城市居民、城市兒童享受到了優質的教育、就業、醫療、衛生、社會保障等公共產品。現在已經到了“城市反哺農村”的階段，應該進一步均衡配置城市的優質資源，回饋給廣大農村居民、農村兒童。

二、失情與失教：治理體系與治理能力的反思

改革開放以來，隨著經濟社會發展和城市建設的需要，大量農村青壯年進城務工，形成了一股“民工潮”。由于受到戶籍管理制度和自身經濟條件的制約，絕大部分進城務工的農村青壯年無法在城市定居，更無力帶上孩子進城上學。孩子上學之前的養護和教育就交給了家里的老人負責，但是老人的能力和精力是有限的，孩子在成長過程中很多問題就隨之而來。農村留守兒童問題，真正受到社會各界廣泛的關注是在2004年以后，各大網站相繼報道農村留守兒童事件，距今已經有十多年了，從物質欠缺問題到心理健康問題的演變也符合經濟發展的客觀事實。

李克強總理曾經指出：“讓農民和城里人過上一樣的生活，是我們多年的夢想。縮小城鄉差距，讓農民有縱向流動和平等發展的機會，這是社會主義國家發展的題中應有之義。”2013年5月，全國婦聯《我國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》表明，當前我國農村留守兒童的現狀是：“學齡前留守兒童規模快速膨脹，義務教育階段留守兒童減少，大齡留守兒童規模明顯收縮。”〔5〕根據《中國留守兒童心靈狀況白皮書》和《全國農村留守兒童狀況調查研究報告》介紹，留守兒童群體的生活現狀堪憂。其中，“約15.1%近1000萬孩子一年到頭見不到父母，即使在春節也無法團聚，有4.3%甚至一年連父母的電話也接不到一次 ”。〔6〕近年來，留守兒童問題頻頻發生、層出不窮，留守兒童成長面臨“規模快速擴大、年齡結構分化、安全自護、心理健康、不良行為等一系列新的問題”。〔7〕2015年6月，貴州省畢節市4名留守兒童服農藥自殺事件再度震驚世人，引起全社會的廣泛關注，更引發各級政府部門和領導的深刻反思。反思問題的背后是家庭關愛精神支持和早期教育不到位；是學校關愛硬件投入不足，軟件建設不配套；是社會組織關愛缺乏針對性和連續性；是各級黨政的政策制定、資源投入、工作推進仍有不足。要從根本上解決城鄉二元結構體制下衍生出來的農村留守兒童問題，要么子女隨父母遷入城市求學，要么父母選擇就近擇業。但從中國的具體國情看，政府進一步加大投入，學校增加關愛職責，社會組織加強服務，家庭強化監護責任等，是解決農村留守兒童關愛問題的最科學、最有效的措施。

當前，我國農村留守兒童這個特殊群體中存在著以下比較突出的問題：一是因意外傷害激起了強烈的安全自護意識。留守兒童的心理和身體總會伴隨著他們的特殊情況，受到外界的意外傷害，因此這些兒童會有格外強烈的自護意識。二是校園暴力行為等不良行為問題在留守兒童群體中時有發生。在學業學習方面，大多數留守兒童學習態度不端正，多有不良習慣，學習成績容易下滑，厭學、逃學和輟學現象比較嚴重，由于學習成績較差，一些惡習、打架斗毆現象就出現在這些兒童身上。三是心理健康問題較為嚴重。在自我意識方面，留守兒童在與其他人接觸和交流時，表現得更加自卑，但他們享受在自己的世界里，以自我為中心。另外，留守兒童的情緒非常不穩定，十分敏感甚至極端。在面對外界壓力的時候，留守兒童會采取逃避、幻想的應對方法。四是留守兒童規模快速擴大且年齡結構分化趨勢明顯。據第六次人口普查的樣本數據推算，“全國有農村留守兒童6102.55萬，若加上3600萬左右流動兒童，有近1億兒童處于飄零狀態，約占全國兒童總數的三分之一，與2005年全國1%抽樣調查估算數據相比，五年間全國農村留守兒童增加約242萬”。〔8〕農村留守兒童年齡均在18歲以下，主要包括0-14歲，6-14歲，6-18歲幾種界定方法。當然，我們不能認為留守兒童就是問題兒童，有一些父母在外打工的留守兒童更加懂事，學習更加努力。同時，這也產生一個現象就是留守兒童的成長與發展有兩極分化的趨勢。因此，留守兒童的自身成長和發展能力是不容忽視的。

隨著對“三農”問題認識的深刻化，農村留守兒童問題也成為黨和政府關注的焦點。而且，社會愛心力量的參與、學校關愛教育的引導、監護人及家長育兒和教育意識的提高，共同撐起一片愛的天空，一定程度上滿足了留守兒童對關愛的訴求，有效緩解了農村留守兒童問題。但是，“畢節兒童事件”再次撕開了中國現代化進程背后的傷口，引起我們對現行農村留守兒童關愛和教育的反思。

其一，從家庭關愛來看，留守兒童父母外出務工改善了家庭經濟條件，能夠滿足整個家庭的物質需求。但是，往往忽略了對留守兒童的精神撫慰和早期教育。留守兒童對父母從事的工作內容了解得非常少，一年之內能見父母5次的占三分之一，大多數留守兒童一年只見父母2-3次。當然，有的甚至一年都不能與父母相見。而且，外出務工父母也普遍缺乏科學養育觀念。“由于缺乏父母的關愛，農村留守兒童普遍在思想道德、心理健康尤其是家庭教育等方面嚴重斷層或缺位。”〔9〕其二，從學校關愛來看，學校教育和學校環境對于留守兒童成長來說起著特別重要的作用。在教育主管部門的領導下，農村學校普遍開展具有針對性的關愛教育。但是，由于面臨嚴重的升學壓力，在履行關愛學生的職責上、基礎設施建設和軟環境營造方面，或多或少存在一些不足。其三，從社會組織關愛來看，在社會各界力量的參與下，關愛主體呈現多元化趨勢，關愛的方式方法也更加科學。從學校、社區、群團組織到媒體、愛心企業等，呈現出關愛主體多元、關愛措施多樣化的新變化。但這些獻愛心活動終究解決不了根本問題，社會給予留守兒童關愛的挑戰主要是城市化發展過程中，留守兒童的父母遭受到戶籍壁壘以及經濟條件不足，導致無法在城市享受一家人和和睦睦的生活，更無法享受到社會福利、城市教育、住房、醫療等方面的優惠。所以，社會給予留守兒童關愛的針對性、持續性還有待進一步提高。其四，從黨和政府關愛來看，隨著國家治理能力的提升，黨和政府也更加重視我國兒童身心健康發展問題，特別是如何保障農村留守兒童平等地享受改革發展成果的問題。雖然近年來黨和政府制定了具有較強可操作性的方針政策和法律法規，引導各級政府加快解決農村留守兒童問題，但是，目前在政策引導、資源投入、工作推進等方面仍有較大的可提升空間。

三、政府、學校、社會、家庭：治理體系的建構

馬克思主義認為，平等并不是絕對概念，而是在歷史演進過程中反映出某種特定社會形態下的經濟關系。平等的實現程度“始終與一定生產力、生產關系或者說與生產方式發展緊密相連，是在人的相互關系中所體現出的基本原則”。〔10〕一方面生產力發展水平越高，實現平等的可能性越大，另一方面，生產力高速發展，經濟上的不平等也影響著社會發展的種種不平等。因此，解決社會的不平等需要社會各方面的共同努力。新的歷史時期，在馬克思主義城鄉發展觀視域下構建農村留守兒童治理體系，需要完善政府主導、學校教育、社會參與和家庭支持的四位一體關愛服務體系，切實提高對農村留守兒童關愛的針對性和治理的實效性。

其一，加大政府投入，構建完善的公共服務體系。“同在藍天下，共同成長進步”〔11〕，反映了兒童的共同心愿，這就要求政府主動承擔責任和加大對農村地區教育投入力度，有效保障留守兒童平等享受教育的權利。一是在政府的主導下完善農村義務教育投資機制、優化投資結構、加大投資力度、完善多元化辦學體制，多渠道籌集教育經費以破解農村義務教育資金短缺的瓶頸，有效改善農村留守兒童當前的生存發展環境。二是加快落實農民工隨遷子女的“兩個為主”政策、農村教育的“兩免一補”政策，農村寄宿學校建設項目，以及“共享藍天”全國關愛農村留守流動兒童行動，完善“流動人口子女等特殊群體接受義務教育的保障機制”〔12〕，確保農村所有學齡兒童接受義務教育的權利。三是在“大眾創業，萬眾創新”的背景下，政府要堅持以人為本，加大對“三農”政策的支持力度，大力發展地方經濟和鄉鎮企業，為農民就近擇業和回鄉創業提供便利。從而，在源頭上減少和控制留守兒童的數量和規模。

其二，強化教育管理責任，提高學校關愛質量。學校是農村留守兒童接受教育的主要陣地，加強農村學校教育管理的責任意識和增加關愛職責，不斷提高學校對留守兒童關愛的質量和水平。一是在黨和國家政策的指導下，加快完善學校自身的基礎設施建設，確保農村留守兒童自身健康發展和寄宿需求，為農村留守兒童提供良好的生活和學習環境。二是創建留守兒童檔案、增設心理課程和心理教育平臺、完善學校幫扶制度等，加強師生之間、同學之間的互動交流，“從日常生活的衣食起居、學校課堂學習與課外輔導、學生情緒情感的心理變化等各個方面去關心、呵護、關愛和指導”〔13〕，有效彌補農村留守兒童家庭關愛的缺失。三是完善農村留守兒童的失學、輟學教育管理制度，改變因為自然災害、父母離異、家庭勞動力缺乏和經濟困難、思想觀念落后等原因而失學、輟學的現象，提高農村適齡兒童的就學率。

其三，發揮社會組織優勢作用，為留守兒童營造良好的成長環境。社會公益事業是彌補政府和學校關愛不足的重要力量，能夠為農村留守兒童營造一個良好的成長環境。一是健全社會救助體系和志愿者服務制度，鼓勵社會力量參與落實具有普惠性質的家庭福利和兒童福利，提高農村留守兒童的生活質量和改善學習環境。二是工會、團委、婦聯等部門形成聯動機制，積極構建關愛農村留守兒童的長效機制并形成整體合力。并以人身安全、健康安全、家庭安全等為著力點為農村留守兒童編織安全網，保障留守兒童的合法權益和人身安全。三是鼓勵社會各界愛心力量和社會資本參與構建留守兒童俱樂部，完善留守兒童檔案、開展各類特色活動，讓農村留守兒童真正感受到社會關愛的溫暖。

其四，提高父母和監護人的監護能力，鞏固家庭關愛的首道防線。現在大多數農村留守兒童的監護人僅停留在保障吃飽穿暖、不出事的表層，淡化孩子們的身心健康和人格健全而形成了“重養輕教”的奇怪現象。一是強化父母家庭教育的主體意識，依法履行法定監護責任，加強與留守兒童聯系，盡力實現親子之間溝通和交流的日常化，滿足留守兒童對家庭關愛的訴求，有效緩解農村留守兒童在成長過程中的心理失衡和行為失范。二是引導留守兒童家長認識到家庭教育的必要性，并樹立正確的育兒觀念和教育觀念，提高家庭教育的實效性和影響力，鞏固家庭關愛的首道防線。三是明確留守兒童臨時監護人的監護責任，保障家庭教育的質量和家庭氛圍的和諧。發揮監護人對教育的獨特優勢作用，為留守兒童構筑美好的心靈港灣，促進留守兒童健康全面發展。

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【責任編輯：朱鳳霞】