“一帶一路”戰略下加快沿線國家綠色投資的探討

楊振 申恩威

在我國“十三五”規劃中，中國政府提出要“在投資貿易中突出生態文明理念，加強生態環境、生物多樣性和應對氣候變化的合作，共建綠色絲綢之路”。綠色投資是基于經濟、社會、環境三者的平衡，將資金投于環境污染治理、生態系統循環保護，資源節約利用。“一帶一路”沿線國家由于大多數的經濟基礎比較薄弱，環境問題突出，他們既需要大量的投資，更需要改善生態環境。因此，進一步研究“一帶一路”背景下對沿線國家的綠色投資，具有重要的實踐意義。

一、在“一帶一路”戰略中加強綠色投資的重要性

（一）沿線國家脆弱的環境承載力迫切需要綠色投資

“一帶一路”沿線分為陸地和海洋兩個區域，陸地區域主要包括廣大中亞地區和東南亞各國。中亞區域多是沙漠、荒漠，綠色植被非常少，嚴重缺乏水資源，環境承載力非常脆弱；而東南亞地區的生態壓力也非常大，無節制的商業開發和快速的工業化，使熱帶雨林的面積快速縮小，各種污染也日益加劇。而海上絲綢之路沿線的西亞北非、東南亞聯盟和南亞的斯里蘭卡等國，沿岸工廠大量向海洋排污，海洋資源受到嚴重損害，沿線國家脆弱的生態環境難以承受帶來污染的大型工程投資。

沿線國家也意識到目前嚴重的生態壓力和環境污染，提出了綠色發展的要求，這給綠色投資帶來很大的投資空間。但在吸引國外投資方面，沿線國家大多都制定了環保法規和標準，這些法規和標準非常具體、詳細、嚴格，一些國家甚至在環保領域制定的標準非常高，東南亞一些國家在重金屬方面的環保標準要高于我國的環保標準。我國對外直接投資如果集中在資源、礦產等高污染的行業，在“一帶一路”沿線國家不斷提高環保標準的情形下，這種投資方式是不可行的，只有加大綠色投資才不會增加環境壓力，有利于平衡經濟、社會、環保三方面的關系，拓展更為寬廣的投資合作空間。

（二）、綠色投資有利于增信釋疑，凝聚共識

一些西方媒體將“一帶一路”戰略比作中國版的“馬歇爾計劃”，認為中國通過該戰略將向沿線的發展中國家輸入過剩產能、掠奪資源。如果中國對“一帶一路”沿線國家直接投資的行業主要集中在能源資源、采礦業等領域，加上企業對當地的環境缺乏保護，必將造成一些沿線國家對于“一帶一路”戰略存在一定的擔憂。所以，中國政府大力倡導的“共建綠色絲綢之路”，擴大綠色投資將有利于增信釋疑、凝聚共識，對于順利推進“一帶一路”戰略，具有有重要意義。

綠色環保是全世界尊崇的信條和共識，對沿線國家進行綠色投資，就能證明中國是嚴格依照世界共識來推行“一帶一路”戰略，這對于增進中國和沿線各國的相互信任具有非常關鍵的作用，并將有利于避免中國和沿線各國產生不必要的爭端和摩擦。加強綠色投資還向世界表明中國和沿線各國是平等互利的，“一帶一路” 不是中國單方面利益的最大化，而所要實現的是合作共贏，包容性發展，兼顧了各方利益，才能將沿線國家凝聚在一起，為推動“一帶一路”戰略而共同努力。

（三）綠色投資有利于加快技術創新和經濟增長方式轉變

“一帶一路”戰略的實施，是中國構建開放型經濟新體制和轉變經濟發展方式的新舉措。而擴大綠色投資將成為“一帶一路”戰略的一個有機組成部分，并通過推動在沿線國家的綠色投資，以此作為一個重要的契機，來加快國內產業結構升級優化，加快轉變經濟發展方式，加快實現中國經濟的可持續發展。

目前對于“一帶一路”戰略下的投資合作，存在一種錯誤的看法。由于沿線國家大多是發展中國家，所以能承接的中國投資可以是中國的過剩產能和落后產能。如果中國在推動“一帶一路”戰略中也采取“先污染，后治理”的老路，輸出大量落后產能，不僅會污染沿線國家的生態環境，而且還將會延緩中國落后產能和過剩產能淘汰進程，對于促進產業機構優化產生負面作用。在推進“一帶一路”戰略過程中，加大綠色投資的力度，以綠色投資來帶動國內相關產業的技術提升和設備優化，倒逼國內企業加快自主研發和激發它們的創新活力，加快推動國內相關產業升級，這樣才能加快轉變中國經濟增長方式，實現經濟持續健康快速發展。

二、 “一帶一路”戰略中綠色投資的主要內容

（一）加大可再生資源方面的投資

可再生資源投資是“一帶一路”戰略中綠色投資的最大領域，主要包括水能、風能、太陽能、潮汐能等綠色能源投資。由于“一帶一路”沿線的很多國家都蘊藏著體量巨大的可再生能源，包括豐富的太陽能和風能，如中亞、西亞多國日照時間長且強度大，具備充足的太陽能，加上這些國家空間廣袤，風能非常充沛，有利于用于風力發電，但目前由于技術和資金的原因沒有得到充分開發。

我國目前在利用風能發電和光伏發電的技術已經非常成熟。據統計，2015年中國光伏新增裝機量約15GW，連續三年全球第一，累計裝機量約43GW，占全球總量的20%。目前，中國公司正在巴基斯坦旁遮普省建光伏電站，項目總規模為900兆瓦，建成后是世界單體最大光伏發電項目，每年能提供13億度的清潔電力；中國企業還在印度安德拉邦省，投資建設72MW光伏電站；在約旦投資建設600MW的光伏發電項目等。同時，中國企業也已開始在“一帶一路”沿線進行風電投資，其中有三峽集團公司在緬甸投資羌達風電項目，首期開發裝機30兆瓦，預計可開發的風電為1427兆瓦，將極大解決緬甸的電力問題；風電企業金風科技在塞爾維亞東北部投資建設一個總裝機容量為100MW的風電項目等。

在東南亞、南亞地區，很多國家都擁有大量的瀑布、河流等水資源，因為沒有技術、設備和資金，這些水資源難以轉化為水力發電。而中國在水力發電方面擁有著成熟的技術和完善的設備，完全可以在這些領域加大投資力度。目前中國公司已經在巴基斯坦投資建設卡洛特水電項目，裝機容量72萬千瓦，建成后每年將提供31.74億千瓦時的清潔能源；此外，還有尼泊爾的西賽提河水電項目和裝機容量16.8萬千瓦的南塔河水電站。

（二）加快清潔能源方面的投資

清潔能源主要指核能，天然氣和生物質能等高效、無污染的能源。在“一帶一路”沿線國家中蘊藏著非常充裕的核能開發資源鈾資源，也蘊藏著未開發的大量天然氣。而中國在核能利用方面，擁有世界上先進的核能開發技術和成熟經驗；在天然氣開發方面，也擁有先進的天然氣開發技術和設備，中國完全有條件加大對沿線國家以核能和天然氣開發為主的清潔能源方面的投資。

哈薩克斯坦鈾資源產量世界第一，2015年產量為2.34萬噸。而蒙古、烏茲別克斯坦等國都蘊藏著豐富的鈾資源，這些國家本身核能技術并不發達，需要有外部的投資。而中國恰恰具備較發達的核能開發技術和設備。目前中國企業在哈薩克斯坦成立了合資鈾礦開采企業，共同開發境內的鈾礦，為核能開發提供核原料；中國在巴基斯坦投資建設卡拉奇K-2/K-3核電項目，采用國產華龍一號技術，是“一帶一路”非常重要的核電項目。

在天然氣開發方面，中國已經開始在沿線國家投資天然氣項目。其中，中廣核并購獲得馬來西亞埃德拉項目， 13個以天然氣為主的清潔能源項目，在馬來西亞馬六甲州規劃建設裝機規模在200萬-240萬千瓦的天然氣聯合循環發電項目；投資于土庫曼斯坦的中國—中亞天然氣管道D線工程，是“一帶一路”沿線非常重要的天然氣項目，全長1000千米，設計年輸氣量300×108立方米。此外，還有中俄東線天然氣管道項目等等。

（三）加強海水淡化、污水處理等方面的投資

“一帶一路”沿線西亞、北非地區普遍缺乏水資源，盡管有些國家也臨大海，東盟國家也有大片的海域，但海水不能直接飲用，需要將海水淡化，內河也面臨著污染，需要治理，包括中亞國家隨著工業化進程，潔凈水資源也很匱乏。顯然，海水淡化、污水處理、再生水的利用等水資源問題成為“一帶一路”沿線國家急需解決的重要問題，同時，也成為中國相關企業進行綠色投資的重大契機，可加大對水資源相關的綠色投資。

由于中國企業和科研機構在海水淡化、水資源凈化處理問題上具有世界前沿的技術和先進設備，在包括海水淡化、海水直接利用、海水凈化與水再利用、海水與苦咸水的利用檢測等諸多領域都積累了成功的投資經驗和系統的解決辦法，完全能夠滿足“一帶一路”沿線國家在水資源領域的綠色投資需要。目前，中國企業在“一帶一路”投資的相關項目包括：越南Duyen Hai 三期燃煤電廠水處理項目，以及越南永新海水淡化項目，該項目提供工業、生活等多方用水的全廠海水淡化；中國民營企業向印尼投資建設微電網海水淡化項目，采用了先進科技工藝，可日產淡水100噸；還有投資馬來西亞的甲洞曾江污水處理廠項目，污水處理可達到100PE。此外，中國企業還加快了向西亞、中亞等沿線國家的水資源項目進行投資。

（四）加快制造業綠色升級的裝備技術投資

要加快“一帶一路”建設，中國要與沿線國家實行戰略對接，發展產能合作，而產能合作主要體現在工業制造領域的投資合作。由于沿線國家工業基礎薄弱，傳統落后的制造業更需要技術改造升級，只有加快中國與沿線國家的制造業綠色升級的裝備技術投資，才有利于促進雙邊的產能合作。

目前，我國在制造業已經積累了大量產能，包括鋼鐵、基建、汽車、裝備制造等產業，這些行業也存在一定程度的裝備老化、技術落后、能耗大、污染多的弊端。我們應在加快沿線國家綠色投資的戰略的推動下，首先要加大對國內裝備技術的投資力度，以帶動沿線國家的綠色制造業升級。

同時，我們也需要從發達國家引進一些當代先進而綠色技術，包括鋼鐵行業干熄焦技術、高爐煤氣余壓透平發電技術、水泥行業大型干法水泥生產線，電解鋁行業300KA及以上的大型預焙槽技術，還有更加先進的汽車、機車、船舶等制造節能技術、新能源使用技術、建筑材料循環利用節能環保技術等，盡可能在沿線國家的投資中推廣和使用。通過引進先進技術并加大對制造業的綠色低碳技術改造不單能對國內現有制造業進行升級優化，更有利于大力推動中國綠色制造業走出去，以實現向沿線國家綠色制造業升級的裝備技術的投資。

（五）大力發展綠色生態工業園區投資

發展綠色生態工業園區是綠色投資的一個重要載體。目前在“一帶一路”沿線，中國已投資興建了中巴工業園區、中馬工業園區、中白工業園區、中埃蘇伊士經貿合作區等。目前，這些工業園區主要集中了一些工業企業，但企業之間缺少完整的供應鏈聚集，缺少循環經濟的生態系統，中國企業應在沿線國家投資建設更多的綠色生態工業園區，大力引進包括光伏、核電在內的綠色產業，并以綠色能源為主體進行建設，在園區內充分利用清潔能源的多功能性，充分利用光熱實施城市供暖、路燈改造、建筑物外立面利用、提水灌溉等光伏應用問題。充分利用綠色能源、減少消耗、減少污染，將工業園區打造成為“綠色絲綢之路”的重要載體。在“一帶一路”沿線國家中對已投資建設的工業園區要推行綠色發展戰略，通過各種措施支持園區企業實施清潔能源生產，開發綠色資源，實行綠色生產標準，大量生產無污染、低能耗、對當地環境和生態無影響的產品。大力引進綠色環保技術，加快發展循環經濟，促使企業之間的使生產流程、工藝連接網絡化、綠色化。

三、加強“一帶一路”綠色投資的對策

（一）金融機構應堅持綠色投資的金融政策

金融機構應當堅持綠色投資理念，嚴格遵循赤道法則，擴展綠色投資項目。銀行在信貸發放的過程中，應以赤道法則來約束貸款發放，將環境審核作為貸款發放的重要準則。在信貸審核過程中，要對投資項目的社會效益、經濟效益進行全面評估，將貸款發放給符合綠色投資的項目，支持“一帶一路”的綠色投資事業。包括中國在內的沿線各國政策性金融機構應加大對基礎設施建設的綠色投資，應重視制造業升級優化的綠色投資項目；商業性銀行應建立綠色投資專項貸款，用于支持各種清潔能源項目和可再生能源項目，并要加快開發綠色金融衍生品，創新綠色投資的金融產品，提供靈活多樣的綠色信貸融資模式。

（二）積極鼓勵發行綠色債券融資

由于債券融資規模大，資金使用成本低，風險相對較小，適用于進行綠色投資項目的融資。應鼓勵“一帶一路”區域內國家、金融機構和企業通過國際和國內債券市場，大力發展綠色債券，將籌措的資金投入可再生能源、可持續交通、能源改進等綠色投資項目。國內對申請募集綠色債券的企業的資質和綠色信用記錄嚴格審核，鼓勵綠色債券發行企業獲取第三方的綠色認證，使市場能夠充分認同企業和投資項目的綠色特征；同時應出臺鼓勵政策和措施包括給予企業所得稅和資本利得稅的減免，由政府性基金對債券發行給予擔保等措施。監管部門也應加快明確“綠色項目的分類標準”，該標準應與現行國際接軌，以確保我國綠色債券在國外能順利發行。

（三）加強對綠色投資項目的信息披露和監管

我國企業在對沿線國家的投資過程中，應當加強對綠色投資項目的信息披露和監管，主管對外投資的部門也應加強對綠色投資項目的信息披露和對企業的資質審核，并加強對在建項目的監管，包括對項目涉及到的綠色指標、預期達到的各種社會效益指標面向社會進行充分披露。對投資企業從事綠色投資的“綠色紀錄”也予以公布，對從事綠色產業的資質要嚴格審核，要嚴禁企業從事污染、破壞當地環保的投資活動。還要求投資企業嚴格按照事前公布的信息和方案指標進行項目建設，要求企業定期向社會公布投資項目的完成進度和環保指標情況，接受媒體、NGO綠色組織和當地環保部門的監督。

（四）打造綠色信息綜合服務平臺

積極打造綠色信息綜合服務平臺，加強對沿線投資企業的信息服務和科技支撐。在綠色信息平臺中，應充分運用先進的大數據技術，將沿線綠色產業相關的信息進行精確、深入分析，深度挖掘沿線地區進行綠色投資的項目及相關依據，并對相關綠色投資信息的數據進行存儲，建立綠色投資數據倉庫，優化綠色投資的數據管理，為在沿線進行綠色投資提供更加科學的方案。建立“一帶一路”綠色信息綜合服務平臺，除加強對“一帶一路”涉及國家生態環境、資源情況等各種信息的收集和整理外，還應為我國投資企業提供東道國環保法律、綠色投資程序等相關服務，以及在東道國進行綠色投資的有關政策的解讀。并通過與沿線各國信息平臺的網絡聯結，進一步向沿線國家對中國綠色投資的技術和產品進行廣泛的宣傳，使當地的政府和居民對中國的綠色絲綢之路的理念更加認同。

（五）加強沿線國家在綠色投資的國際合作

在“一帶一路”沿線國家進行綠色投資，離不開各國之間的密切合作，包括與發達國家在綠色投資技術領域的國際合作。比如，從歐盟發達國家積極引進和吸收先進的節能技術、去碳技術和無碳技術，利用國外成熟的綠色、低碳技術來提高中國與沿線發展中國家的能源使用效率，促進可再生能源的開發，提高節能減排的效果，這是加快沿線國家綠色投資的重要條件。同時，加強中國與沿線資本充裕國家在綠色投資資金方面的合作也十分重要。綠色投資項目大多涉金額巨大，需要外部資金的支持，中國應在推動“一帶一路”戰略中，加強與他國在綠色投資領域的資金合作，包括中國和沿線歐盟國家、沙特、卡塔爾等富裕國家建立綠色投資聯盟，向“一帶一路”沿線投資清潔能源、水電等大型綠色投資項目。加強中國與沿線國家之間的國際合作，更需要形成專門促進綠色投資的區域合作機制。特別是要在“亞投行”、“絲路基金”以及其他多邊金融機構中建立起有效地國際合作和綠色投資目標，并促使各成員國之間對綠色投資信息的收集、研究和交流，并通過制度化的安排來使綠色投資的國際合作，從而加快推動“一帶一路”戰略下，對沿線國家綠色技術的實現。