涼山銀監分局：金融創新助力脫貧攻堅

涼山州是全國全省最集中連片特困地區之一，大小涼山彝區、木里藏區又是從奴隸社會、封建農奴制社會“一步跨千年”進入社會主義社會的“直過區”，深度貧困與自然條件、民族宗教、社會治理等因素交織，脫貧形勢嚴峻復雜。

為了讓更多的“金融活水”澆灌，真正讓貧困地區實現自我“造血”，2015年以來，涼山銀監分局把金融助力脫貧攻堅工作作為貫徹落實黨中央國務院、銀監會、四川銀監局和涼山州委州政府重大決策部署的務實舉措，積極引導轄內銀行業機構在全州脫貧攻堅中說實話、做實事、出實招，通過金融創新助力精準扶貧。

精準施策 完善機制補服務短板

——構建良好的金融服務體系。為著力提升貧困地區金融服務的便利性，涼山銀監分局積極引導轄內銀行業機構在新設網點、人員、費用匹配等方面重點向貧困縣域延伸，并通過“延伸服務”“流動服務”等方式擴大金融服務半徑。目前，全州3747個行政村已完成金融服務全覆蓋，大部分貧困地區實現了基礎金融服務不出村、綜合金融服務不出鎮。

——加大信貸支持力度。涼山銀監分局制定了確保貧困地區各項貸款增速高于全省當年各項貸款平均增速、貧困戶貸款增速高于農戶貸款平均增速、貧困地區中長期貸款增速高于各項貸款平均增速的工作目標。特別是督促轄內涉農銀行業機構將縣域內新增存款的60%主要用于當地發放貸款，并將此作為機構支農服務考核的重要內容。截至2016年6月末，全州11個貧困縣貸款余額增速高于全州貸款平均增速7.46個百分點。

——努力降低融資成本。涼山州貧困地區產業發展落后、農戶收入水平較低且缺乏抵押物，貸款損失風險較大，按照銀行業風險定價的模式，銀行業需執行上浮較高的貸款利率。為切實降低貧困地區企業、農戶的融資成本，涼山銀監分局積極督促轄內銀行業機構在商業可持續的前提下，切實履行社會責任，盡可能降低貧困地區貸款主體的利息支出。截至6月末，全州11個貧困縣近一半的貸款均執行優惠或基準利率。

產業引導 從“輸血”走向“造血”

——優化扶貧開發信貸結構。為探索產業引導、金融支持，實現“輸血”扶貧向“造血”扶貧轉變的新路。早在2013年，四川銀監局就積極引導轄內8家省級銀行業機構支持涼山彝家新寨、安寧河新村建設和產村相融發展項目，與州政府簽署了銀政合作協議，承諾在三年內向項目授信165.6億元。截至2015年末，相關銀行業機構完成三年合作協議授信總額的112.71%，為貧困農戶改善居住條件、發展特色產業提供了有力的信貸支持。去年以來，全州銀行業機構更是主動對接國家、四川省脫貧攻堅規劃，調整優化信貸投向，持續加大對涼山州貧困地區、貧困戶的金融支持力度，推動破解發展資金短缺這一關鍵難題。通過向基礎設施、易地扶貧搬遷、產業發展、公共服務、生態保護、創業就業、教育扶貧等重點領域實施精準信貸投放，不斷提升貧困地區經濟發展后勁和貧困人口創收增收能力。

——推進扶貧開發金融創新。涼山銀監分局要求各金融機構對轄內貧困鄉鎮、村和貧困戶情況進村入戶摸底排查，因地制宜、因村因戶施策，訂制產業扶貧、龍頭企業帶動、小額貸款等金融支持措施，落實扶貧信貸資金，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。農行涼山分行在積極對接易地扶貧搬遷中，創新“移民貸”產品并得到省分行的批復。目前，該分行6個縣支行還與地方政府對接并簽訂了《建檔立卡貧困戶住房建設貸款分險基金合作協議》，擬運用“政府風險補償基金+貧困戶”模式，由政府成立風險補償基金池，為貧困戶貸款提供擔保，并在貸款發生損失時，從風險補償基金池中提取貸款金額的60%-70%進行賠付。同時，涼山銀監分局還大力推廣“雙基合作惠農貸款”模式，督促涉農銀行業基層機構在與鄉鎮簽訂共同合作做好信貸支農工作框架協議的基礎上，按照“建立村級信貸服務工作室→普查篩選→爭取多方支持→調查授信→貸款審批→貸后管理”的流程大力開展扶貧小額信貸，著力解決涉農銀行業機構與農業經營主體之間的信息不對稱問題，幫助貧困地區發展特色產業，帶動貧困農戶脫貧致富，全力打贏金融扶貧攻堅戰。

結對幫扶 融資與融智相結合

——開展金融扶貧結對幫扶。按照四川銀監局“一行（社）一縣”原則，涼山銀監分局積極引導銀行業機構主動與州內11個貧困縣建立幫扶機制。目前，11家銀行業機構已與全州11個貧困縣人民政府簽訂了金融扶貧開發合作協議，積極發揮金融行業優勢，為貧困縣提供資金、項目、管理、技術、信息、人才等支持，切實提高貧困縣的內源發展能力。同時，選派轄內農行、郵儲行、農商行三家機構的11名優秀青年干部到州內11個貧困縣團委掛職鍛煉，推動農村青年創業就業金融扶持、縣鄉金融知識宣傳普及、農村青年信用示范戶、農村青年致富帶頭人培養等工作。

——深入實施智力扶貧。按照扶貧先扶智原則，全州銀行業機構積極捐資助學，幫助貧困地區改善辦學就學條件，促進提高貧困人口受教育水平。如中行為普格縣劉家坪中心校籌集善款100萬元，修建了一棟四層綜合教學樓，解決了600余名貧困學子就學難的問題。同時，積極為貧困縣域大學生提供實習崗位并招聘貧困農村高校畢業生，同等條件下優先錄取，以實際行動幫助提高貧困家庭子女就業率。2015年下半年以來，多家銀行業機構通過專場招聘、校園招聘等形式招錄涼山州貧困大學畢業生13名，為貧困縣域大學生提供實習崗位28個。另外，各銀行業機構通過認真辦理助學貸款業務，積極幫助5000余名貧困學子實現了大學夢想。 （涼銀）