供電企業基于風險的安全生產責任制管理探討

趙貴中 袁鼎發 李 斌

（廣東電網有限責任公司惠州供電局，廣東 惠州 516003）

供電企業基于風險的安全生產責任制管理探討

趙貴中 袁鼎發 李 斌

（廣東電網有限責任公司惠州供電局，廣東 惠州 516003）

本文分析了供電企業安全生產責任制管理現狀，提出了在安全生產責任制管理中融入風險的思路，為企業落實安全生產責任制提供了一種模式。該模式基于安全生產業務流程節點風險，建立各崗位風險管控職責與到位標準，以溝通促進理解，輔以過程監督評價與改進，有效地改進了傳統的安全生產責任制管理。

安全風險；責任制；溝通；過程監督；改進

1.安全生產責任制管理現狀及問題分析

供電企業降低事故率的措施，可從電網結構、設備質量、員工素質、作業方式方法、自然環境、員工行為準則等方面考慮，其中安全生產責任制是落實員工行為準則的重要措施之一。通過對比分析，發現當前供電企業安全生產責任制管理存在較大的提升空間。

1.1安全生產責任制重視程度不夠

企業均建立了安全生產責任制，以簽訂責任書形式明確企業與員工雙方職責。但從責任制的建立、溝通、回顧等3個環節來看，部分企業重視程度不夠，如責任制編制未得到充分確權，缺乏權威性；安全生產責任制缺乏實際行動，講形式，走過場。

1.2安全生產責任制可操作性不高

企業安全生產責任制一般由安全管理部門組織制定分解，或成立企業級的編制小組完成。但多數企業的安全生產責任制內容偏重于事故結果考核，未注重業務過程管控，存在與主要安全風險、業務管理過程以及崗位職責不相符等現象，責任制可操作性不高。

1.3安全生產責任制過程監督不力

多數企業以部門為評價單位，采用扣分制對事故發生部門進行年度扣分。但企業發生事故數量極少，各部門年底安全生產責任制考核結果通常表現無差異，結果考核方式不利于及時暴露隱患或違章。且部分企業的安全生產責任制管理存在形式主義、獎罰不嚴明、跟蹤考核不嚴格等問題。

1.4安全生產責任制回顧更新不足

部分企業責任制內容固守不變和管理方式僵化，未能及時調整不適用的責任制內容。部分企業因缺乏回顧更新的手段，導致責任制內容調整缺乏依據。部分企業安全生產責任制制度缺失，機制未固化，未采用PDCA持續改進的閉環管理模式。

2.基于風險的安全生產責任制介紹

安全生產責任制是一項企業安全管理工作中的基本管理制度，目的在于確保企業內安全生產的職責、權限得到規定和溝通。責任制管理主要包括責任制建立、溝通和回顧等，其中責任制內容是否基于實際出發，直接影響責任制的管理效果。

2.1安全生產責任制內容

責任制內容包括安全生產職責、到位標準、權利與義務等4個方面，以企業管理規章作為主要來源。為解決企業安全生產責任制可操作性不強的問題，對安全生產責任制內容設定3個原則：一是不得違法違規，二是不得偏離企業管理規章，三是權力與責任應對等。

2.2安全生產風險管理理念

風險管理是指在項目或者企業一個肯定有風險的環境里，把風險可能造成的不良影響減至最低的管理過程。供電企業安全生產風險管理就是把電網、設備、人身、環境和職業健康等各類風險可能造成安全事故事件發生的可能性減至最低的管理過程，其關鍵點包括危害辨識、風險評估、風險管控與回顧改進等4個管理環節。

2.3基于風險的安全生產責任制

基于風險的安全生產責任制把風險管理理念引入安全生產責任制管理，將風險管控作為責任制管理焦點。其管理機制為根據供電企業組織機構和管理職能，將供電企業安全生產風險管理四個管理環節相關的決策、計劃、組織、指揮、協調、控制、執行和監督等8類職責賦予相應崗位，設定到位標準并輔以監督評價，實現對企業風險全方位、全過程管控。模型如圖1所示。

3.基于風險的安全生產責任制應用

3.1安全生產責任制內容建立

目前企業采用定期風險評估的方式，確定主要安全風險、管控措施及其管理關鍵環節。責任制內容建立的流程可歸納為：一是業務管理流程化，二是根據流程節點賦予各崗位負責落實的管控措施，三是對管控措施設置指標或要求。以工器具管理為例，管理流程分為評估、采購、培訓、保管、使用、檢驗檢查、報廢、改進等8個環節。各流程節點涉及崗位包括職能部門的工器具管理專責、使用部門的工器具管理專責、班組的工器具管理員和使用人員。采用定量評估方式對工器具配置、試驗和使用等3個關鍵環節設置了工器具配置正確率、檢驗及時率、使用違章率3個指標，采用定性評估方式確定其余工作要求為工作全面、準確和及時。如班組的工器具管理員崗位，其職責包括負責班組內部的工器具評估、采購計劃申報、周期性檢查、報廢申報等工作，其到位標準包括“工器具配置正確率100%”指標和“工作全面、準確和及時”要求。對所有業務完成評估和設置定量、定性評價標準后，即可得到所有崗位的到位標準。

3.2安全生產責任制溝通

企業安全生產責任制固化的傳統做法是將管理工作職責融入規章制度和現場規程，但基于企業管理水平、員工遵章守紀的行為習慣、企業安全文化所處階段等因素考慮，企業仍需要采取如同建立契約關系一般的溝通方式，促進安全生產責任制落實。安全生產責任制屬于逐級負責制范疇，以上下級簽訂責任書作為主要溝通方式，需要上下級雙方對責任制內容達成一致，認同并嚴格遵守“契約關系”。通過逐級溝通，企業各級崗位人員理解自己在安全生產風險管控的職責及到位標準，清楚風險管控失效的后果以及對自身帶來的損失或傷害。

3.3基于風險的安全監督與評價

在安全生產到位標準設置環節，企業已通過定性和定量方式明確了各崗位的到位標準，對各崗位的到位標準執行情況進行評價，有利于將傳統的結果考核方式轉變為過程監督評價方式。結合當前的績效考核模式，各層面將各崗位的到位標準，以指標類、任務類和扣減類等形式，納入績效考核內容。通過上級對下級的定期績效考核即可實現對各崗位安全生產責任制落實情況的監督與評價。同時，企業安全監管部門采用督查方式，對安全生產責任制管理相關的風險評估、責任制內容、責任制溝通和責任制評價等各環節的執行效果與效率進行全面評價，對責任制管理提出改進建議。

3.4安全生產責任制改進

在當前安全生產責任制管理模式基本固化的前提下，企業的安全生產責任制管理改進工作重點在于責任制內容和評價方式兩方面。為解決責任制內容調整缺乏依據的問題，企業依從于風險評估結果的變化而調整責任制內容，繼而調整績效考核內容。為解決責任制評價單純用于績效考核的方式，企業注重監督評價結果的應用，對績效考核或監督發現的管理工作不到位人員，責其直接上級對其進行溝通與輔導。為提高責任制內容和監督評價結果的權威性和程序性，企業將調整后的責任制和監督評價結果經安委會審議通過后予以公告。

結語

基于風險的安全生產責任制為供電企業責任制管理提供了一種思維方式。其以供電企業安全風險為主線，貫穿于責任制建立、溝通和回顧等環節，有效解決了傳統安全生產責任制管理可操作性不足、監督不力和回顧更新不足等問題。通過該模式的試用，安全生產責任制管理實現了焦點清晰、責任明確、過程受控，有效地降低了企業的事故事件發生率。

［1］中國南方電網有限責任公司.安全生產風險管理體系［M］.北京：中國標準出版社，2012：2-3.

［2］郭凌燕，薛立峰.探討企業安全生產責任制［J］.安全，2009（1）：29-30.

［3］蔡貴祥.淺析電力安全生產責任制［J］.中國科技縱橫，2010（24）：67.

［4］戚志強.如何落實安全生產責任制［J］.現代職業安全，2015（11）：49.

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