淺談人力資源社會保障基層公共服務平臺建設

崔朋

【摘要】人力資源社會保障基層公共服務平臺建設在建立完善社會保障體系、促進就業再就業、協調勞動關系、服務保障民生等方面發揮著重要作用。隨著經濟社會的不斷發展，社會保障事業日趨完善，就業再就業服務需求不斷增加，人力資源社會保障服務內容越來越多，服務難度逐漸加大，對基層管理服務能力提出了更高的要求。基層公共服務平臺建設質量和服務能力的優劣，既關系民生福祉，又影響社會穩定和諧。

【關鍵詞】人力資源社會保障；公共服務建設；問題；對策

加強基層公共服務體系建設，是建設服務型政府、推進城鄉公共服務均等化的迫切需要。隨著我國城鎮化進程逐步加快以及《社會保險法》的頒布和城鄉居民養老保險、醫療保險制度的全面實施，人力資源社會保障各項業務正加快向鄉鎮（街道）和行政村（社區）延伸。從2010年開始，山東省開展了新一輪人力資源社會保障基層公共服務平臺及網絡建設，目前，基層平臺不僅承擔就失業和城鄉居民養老、醫療保險業務，也開始辦理勞動權益維護、社會保障卡發放、離退休人員社會化管理等綜合業務，已成為各級人社部門工作的重要載體，在社會基本公共服務體系中的作用日益突出。

一、人力資源社會保障基層公共服務平臺現狀

自2001年開展基層公共就業服務平臺建設以來，通過不斷推進基層公共就業服務制度化、專業化和社會化，平臺機構已由縣區延伸到絕大部分街道、鄉鎮和部分社區、行政村，服務項目也由最初的就業促進逐步拓展到社會保險、權益維護等，為擴大和穩定城鄉就業、促進社會保障等工作做出了突出貢獻。目前，基層平臺基本實現了“建設標準化、管理規范化、信息網絡化、服務人性化”的目標。

一是加強基層平臺服務隊伍建設。各級人社部門采取公開招聘、競爭上崗等方式，選拔一批高素質人才到基層平臺工作，優化服務隊伍結構。積極組織基層平臺工作人員進行業務培訓，切實提高基層平臺工作人員的業務素質、操作技能和服務水平，努力實現一崗多責、一專多能。

二是落實辦公場地，完善硬件設施。2012年以來，我市嚴格按照省人社廳〔2012〕98號文件明確的標準要求，對基層平臺辦公場地及服務大廳的硬件設施進行了改造升級，本著實用適用節約的原則，保證每個基層站點均已擁有固定的辦公地點，并配備了電腦、電話、打印機、辦公桌椅、文件柜等設施設備，服務大廳配備了電子顯示屏、觸摸查詢和政策宣傳窗。

三是健全規章制度，規范管理運行。加強制度規章建設，編制了社會保障工作職責、規章制度、業務流程、辦事須知、服務標準，建立并大力推行辦事公開制度、首問負責制度、服務承諾制度和限時辦結制度。

四是創新服務方式，拓展服務內容。隨著各項人社部門業務重心下移，要求基層平臺服務不斷拓展服務功能和對象。加強業務專網建設，強化社保和就業信息共享，確保信息發布權威性、精準性、服務內容真實性。利用網站、微信、QQ群等現代新媒體，及時向社會提供更加方便快捷的優質服務。

二、存在的主要問題

經過十多年的持續建設和不斷完善，我市基層平臺建設取得了顯著成績，但同時也存在著許多薄弱環節和不容忽視的問題。從總體上看，平臺建設標準、服務職能、服務能力等還相對滯后，難以滿足人力資源社會保障向基層延伸的工作要求，已成為制約人社部門工作深入開展的瓶頸。

一是基層平臺及服務網絡建設不均衡。總體上看，存在城鄉間基層平臺建設不平衡、區縣發展不平衡，經濟基層較弱的區縣或者街道（鎮）、社區，有相當一部分基層平臺建設達不到規劃建設的最低標準，城市街道、社區平臺設施人員配備普遍高于鄉鎮建設標準，特別是行政村的場所、人員等基礎條件薄弱，不能達到橫向到邊，縱向到底的網絡化建設目標。

二是正常經費保障機制尚未建立。目前，基礎平臺建設資金大多是按照擴大失業保險支出的政策安排，是一項臨時性、短期性政策。各地配套資金大多是以辦公場所方式進行投入，合作金融機構大多按照業務量以設備的方式一次性投入，各地人員和辦公經費均由鄉鎮承擔。受當前經濟的影響，鄉鎮財力比較薄弱，基層平臺正常經費矛盾突出。

三是職能下放不到位。基層平臺職能整合不足，工作制度、業務流程有偏差，標準不統一，執行不到位，相當一部分人力資源社會保障業務沒有下放或不到位，影響基層公共平臺效能發揮。

四是人員配備和隊伍素質有待提高。基層平臺人員不僅承擔居民養老保險業務，也更多地承擔就業、醫療、勞動關系、勞動監察等各項工作，但現有人員的業務素質與基層管理服務的要求存在一定差距，人員流動性強，存在著兼職人員多，專職人員少，專職不專干的現象。

五是信息網絡建設滯后。多數網絡尚未實現互聯互通、資源共享，互聯方式比較落后，運行速度較慢。居民養老保險和其它社會保險業務尚未實現信息共享和交互，難以適應快速增長的業務需求，成為制約業務延伸的“短板”。

三、對策建議

隨著人力資源社會保障事業的拓展和延伸，深入推進基層服務平臺建設，成為當前一項十分重要而緊迫的任務。

一是堅持均等化建設原則，規范完善基層平臺服務網絡。以“規范精準，高效方便”為目標，適應人社業務發展新形勢，研究探索基層服務平臺建設新路子。科學規劃基層服務網絡建設，針對基層社區、村等薄弱環節，充分利用合作金融機構和部門資源，借助信息化技術，探索人社服務平臺建設新方式。將基層人社服務平臺建設作為政府目標考核的指標，促使各級政府把這項工作擺到突出的位置，創新工作理念、拓展工作領域、提升人社工作整體水平。

二是建立完善正常的經費保障機制，提升基層平臺綜合服務能力。合理劃分各級基層服務機構業務職責，逐步將就業、社保、監察等基礎工作下放到街道、社區等基層服務平臺，擴大基層服務平臺業務辦理范圍，借鑒其它地市好的做法經驗，統一制定基層服務平臺社會保障業務規范，編制綜合性政策和業務經辦教材。

三是加強平臺工作隊伍建設，合理配置工作人員。根據轄區人口和承擔的業務量確定編制，確定專職和兼職工作人員的比例。開展定期和不定期的政策和業務能力提升培訓，不斷提高工作人員的綜合素質和業務水平。創新培訓模式，利用分級培訓模式，分解培訓內容；利用視頻錄像、在線網絡會議等平臺進行交流，實現培訓內容快速傳播。

四是推進基層平臺信息化建設。加大對人力資源社會保障信息網絡建設的頂層設計，提高信息服務水平，建成內部系統共享、外部網絡相聯、互聯網相通、基層平臺對接，形成基本信息的收集、匯總和運用云數據，加強信息系統運維，拓展就業信息監測、就業扶持政策落實查詢、社會保險查詢全覆蓋，為社會提供更多更全的人力資源社會保障信息。