實行耕地輪作休耕：讓疲憊的耕地“喘口氣”

近日，農(nóng)業(yè)部會同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部等聯(lián)合印發(fā)了《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》（以下簡稱《方案》）。農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮對此進行了解讀。

用地養(yǎng)地結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

余欣榮表示，黨中央、國務(wù)院作出了推進生態(tài)文明建設(shè)的重大部署，對促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出了明確要求。習(xí)近平總書記指出，利用現(xiàn)階段國內(nèi)外市場糧食供給寬裕的時機，在部分地區(qū)實行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財政壓力。

耕地輪作休耕制度試點是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重大改革任務(wù)。耕地是最寶貴的資源，也是糧食生產(chǎn)的命根子。開展耕地輪作休耕制度試點，是主動應(yīng)對生態(tài)資源壓力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。

耕地輪作休耕，一是鞏固提升糧食產(chǎn)能的需要。我國有悠久的輪作種植傳統(tǒng)，將禾谷類作物與豆類作物、旱地作物與水田作物等輪換種植，可以調(diào)節(jié)土壤理化性狀、改良土壤生態(tài)；休耕是讓耕地休養(yǎng)生息，實現(xiàn)用地養(yǎng)地相結(jié)合，保護和提升地力，增強糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。二是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。通過耕地輪作休耕，減輕開發(fā)利用強度和減少化肥農(nóng)藥投入，利于農(nóng)業(yè)面源污染修復(fù)，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力的需要。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)大而不強、多而不優(yōu)、競爭力弱的問題日益凸顯，迫切需要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過耕地輪作休耕，能全面提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。

力爭用3～5 a時間，初步建立耕地輪作休耕組織方式和政策體系

針對耕地輪作休耕制度試點的區(qū)域、目標(biāo)等具體內(nèi)容，余欣榮說，在實施區(qū)域上，輪作主要在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等地開展試點，休耕主要在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展試點。

他進一步解釋，輪作面積33.4萬hm2（500萬畝），其中黑龍江16.7萬hm2（250萬畝）、內(nèi)蒙古6.7萬hm2（100萬畝）、吉林6.7萬hm2（100萬畝）、遼寧3.3萬hm2（50萬畝）；休耕7.8萬hm2（116萬畝），其中河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕6.7萬hm2（100萬畝）、湖南省長株潭重金屬污染區(qū)連年休耕0.7萬hm2（10萬畝），貴州省和云南省石漠化區(qū)連年休耕0.3萬hm2（4萬畝），甘肅省生態(tài)嚴重退化地區(qū)連年休耕0.1萬hm2（2萬畝）。

“力爭用3～5 a時間，初步建立耕地輪作休耕組織方式和政策體系，集成推廣種地養(yǎng)地和綜合治理相結(jié)合的生產(chǎn)技術(shù)模式，探索形成輪作休耕與調(diào)節(jié)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求余缺的互動關(guān)系。”余欣榮表示。

為保障目標(biāo)如期完成，《方案》制定了具體的技術(shù)路徑。在輪作區(qū)域，重點推廣“一主四輔”種植模式。“一主”即玉米與大豆輪作；“四輔”即玉米與馬鈴薯等薯類輪作，籽粒玉米與青貯玉米、苜蓿等飼草作物輪作，玉米與谷子、高粱、燕麥、紅小豆等耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆輪作，玉米與花生、向日葵、油用牡丹等油料作物輪作。

在休耕區(qū)域，地下水漏斗區(qū)連續(xù)多年季節(jié)性休耕，實行“一季休耕、一季雨養(yǎng)”，將需抽水灌溉的冬小麥休耕，只種植雨熱同季的春玉米、馬鈴薯和耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆。重金屬污染區(qū)連續(xù)多年休耕，采取施用石灰、翻耕、種植綠肥等農(nóng)藝措施，以及生物移除、土壤重金屬鈍化等措施，修復(fù)治理污染耕地。生態(tài)嚴重退化地區(qū)連續(xù)休耕3 a，改種防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水分、保護耕作層的植物，同時減少農(nóng)事活動，促進生態(tài)環(huán)境改善。

中央財政安排14.36億元補助資金

根據(jù)《方案》，2016年國家對開展耕地輪作休耕給予必要的糧食或現(xiàn)金補助。余欣榮說：“土地是農(nóng)民賴以生存的根本保障。要讓農(nóng)民愿意開展輪作休耕，必須保證其收益不減少。”

據(jù)介紹，2016年，農(nóng)業(yè)部會同財政部整合部分項目資金，支持開展耕地輪作休耕制度試點。中央財政安排14.36億元，其中輪作補助資金7.50億元，休耕補助資金6.86億元。對于輪作，與不同作物的收益平衡點相銜接，互動調(diào)整，保證農(nóng)民種植收益不降低，按照每年150元/667 m2的標(biāo)準(zhǔn)安排補助資金。對于休耕，與原有的種植收益相當(dāng)，不影響農(nóng)民收入，河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕每年補助500元/667 m2，湖南省長株潭重金屬污染區(qū)全年休耕每年補助1 300元/667 m2（含治理費用），貴州省和云南省兩季作物區(qū)全年休耕每年補助1 000元/667 m2，甘肅省一季作物區(qū)全年休耕每年補助800元/667 m2。

中央財政將補助資金分配到省，由省里按照試點任務(wù)統(tǒng)籌安排，因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或折糧實物補助的方式，落實到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到農(nóng)戶。允許試點地區(qū)在平均補助水平不變的前提下，根據(jù)試點目標(biāo)和實際工作需要，建立對農(nóng)戶實施輪作休耕效果的評價標(biāo)準(zhǔn)和體系，以評價結(jié)果為重要依據(jù)實行保基本、重實效的補助發(fā)放制度。

（信息來源：人民日報）