網約車《暫行辦法》：讀起來很好，伏筆也不少

薛兆豐

地方政府對細則制定有很大空間，值得密切關注會不會出現變相的數量管制、價格管制，以及其他反公平競爭的政策，只有這樣才能確保 《暫行辦法》的核心精神得到貫徹。

這幾年，網絡預約出租車發展越來越快，也引發了許多爭議，這些爭議的幾個核心問題沒有很大的變化。我在去年的《暫行辦法》“征求意見稿”出臺以前，寫過一篇文章《如何讓專車監管成為良法》，認為管理辦法要做得好，有四個關鍵點：（1）給網約車一個貼切的身份，而不糾纏于“營運”與“非營運”的簡單二分法；（2）做到“政府管平臺、平臺管車輛”，同時完全放棄“數量管制”，轉為實施“考核登記制”；（3）讓動態調價系統自由地運作，也就是放棄價格管制；（4）讓網約車平臺充分做大做強，讓廣大乘客享受網絡效應，而不是預先硬性限制網約車平臺的市場份額。如果能做到這幾點，那么我們的監管就能成為具有國際示范意義的良法。

隔了大概三個禮拜，就出臺了 “征求意見稿”。當時我們也在朗潤園開會討論了這個稿子，我說它有六大殺手锏：（1）要求網約車平臺在全國2800多個縣級的地區要報備；（2）把車輛的性質轉變為出租車；（3）沿用數量管制；（4）沿用價格管制；（5）強加勞動關系；（6）禁止網約車平臺占有市場支配地位，鎖定了它們的發展空間。

10個月過去了，《暫行辦法》出臺了，新的版本發生了實質的變化，它體現了“創新”“開放”“靈活”“共享”等理念，同時，它對全球怎么樣去擁抱、怎么樣去好好發展新興技術和新型服務有很好的示范作用。無論下一步怎樣發展，我認為這個《暫行辦法》都必定會在科技史和商業史上留下非常重要的一頁；同時，這個從國家層面推出的《暫行辦法》還要在各個地區落地，其具體實施也將是體現政府執行力的一個標志。

我用一句話來評論現在這個《暫行辦法》：讀起來非常好，但伏筆也不少。我們來細看。

第一，各地報備的規定修改為線上線下的報備，其中，線上服務能力在省一級完成，線下部分則仍須在地方完成，在地方上的麻煩和障礙未可知。

第二，對于駕駛員發放從業資格證，而車輛改為登記為“網絡預約出租車”的規定使網約車的身份不同于傳統出租車。根據這個新的身份，報廢的條款也相應作了改變，行駛8年后退出服務市場的網約車仍能作為私家車使用，而允許平臺代司機申請證件的規定也遵循了“政府管平臺、平臺管個體”的分級管理的理念。

第三，刪除了數量管制條文。過去舊版本的第13條有關于沿用數量管制的規定，今天的第13條完全刪去了關于數量管制的規定，沒提就是沒有了，這是非常好的一個進步。當然，我們也注意到在另外的條款里面，還要求網約車要“高品質、差異化”的經營。我的理解是：高品質是不是意味著一定是價格高？也可能是服務更好、車況更好、路線更加準確、更安全等等。這些通過今天的新技術都可以做到。怎么才叫高品質服務和差異化經營，有很多的文章可做。

第四，刪除了價格管制的條文。新規明確說“網約車運價實行市場調節價，但城市人民政府認為有必要實行政府指導價的除外。”問題在于留下的這個尾巴，按我的理解，默認是實行市場浮動價。如果地方政府要對價格進行指導，當地政府就負有舉證的責任，要解釋為什么需要指導網約車的價格。畢竟每個地區本身還存在著出租車的運營，政府可以指導出租車的價格。

一個小的問題，當時說網約車必須用出租車的計價器，這一點也刪掉了，改用新的計價辦法。采用新的技術是一種進步。現在說要發證，有關部門可以去查證，司機必須帶著那個證件。我認為這一點其實也可以互聯網化，不一定帶著證件，二維碼一掃，所有的證件信息都能出來。

第五，取消了簽訂勞動合同的強制要求，允許選擇簽訂多種勞動合同協議。這符合分享經濟下政府鼓勵創業創新的思路。

第六，刪除了“不得占有市場支配地位”條文，這順應了網約車市場中“網絡效應”的規律。集聚的平臺才有價值，我們不希望手機里有10個打車App，而司機面前擺著10臺設備。當然我們也注意到，新版本中有“網約車平臺公司不得妨礙市場公平競爭”的條款，它也留下了關于競爭政策適用的探討空間。

一般說來，出行行業的發展應該遵循一些原則。

第一，看過去這兩年，我們發現一個非常令人驚訝的現象：打車難的問題突然被解決了。我們要珍惜這個成果，不管出臺什么樣的政策，什么樣的辦法，都應該更好地滿足公眾多元出行的要求，不能再回到過去打車難的那個時代了。

第二，只要市場空間足夠大，就不應該出現解決不了的沖突，因為畢竟餅很大，可以融合發展。最近我聽說滴滴在推三個融合，即流量融合、服務融合、技術融合，讓傳統出租車也采用滴滴的成果，這將來會是一個大的趨勢，一個很好的發展方向。

第三，就是貫徹好分級管理的思路，也就是“政府管平臺、平臺管個體”的原則。只有這樣做才能更好地利用局部知識，讓政府更有效地對接管理的對象。

對比十個月之間的兩個版本是有啟發性的。有關部門應該考量兩個版本引起的不同反響，畢竟是人心向背；也應該看到新的技術是擋不住的，還是應該順勢而治。地方政府對細則制定有很大空間，值得密切關注會不會出現變相的數量管制、價格管制、以及其他反公平競爭的政策，只有這樣才能確保《暫行辦法》的核心精神得到貫徹。

一套非常好的管理辦法，能夠作為世界范本的管理辦法，不僅僅體現交通部一個部門的思路，也體現中央和其他多個部委的思路，它能不能落到實處，這得看。

關于滴滴與優步的合并是否涉及壟斷，不能簡單地依據《反壟斷法》規定的申報條件和《國務院關于經營者集中申報標準的規定》的申報標準，而應從三個方面觀察。

第一，是否要發揮網絡效應？網約車平臺本身有一個重要的特點，那就是網絡效應。平臺上聚集的用戶和司機越多，平臺的價值就越大。網約車平臺逐漸做大是很應該和很自然的。經濟學理論里的完全競爭狀態，是指有無數的供應商；而在現實世界里，市場需要的是一個或若干個供應商。這也是我認同網約車新政刪去了“網約車平臺不得占有市場支配地位”這個條款的理由。

第二，行業入口有無限制？別的公司要做一個App上線有多難？行政和法律上有沒有阻力？集資找投資人是不是非法？在這幾方面，答案都是否定的，因此網約車平臺這個行業入口就是完全暢通的。行業門檻并不高，其他人完全可以自由進入這個市場進行競爭。正因為這樣，無論一個企業暫時占的市場份額有多大，稍不留神就有可能會被擊敗。

第三，用戶對不同服務的切換成本高不高？打不到網約車的用戶，可以轉為乘坐公交、地鐵或出租車，切換的成本是非常低的，因此網約車的替代產品非常多、相關市場很大。一旦把相關市場界定清楚了，便會發現壟斷的擔心并不存在。