我國農村社區成人教育組織的發展對策探析

張運鴻

【摘要】組織化發展是我國成人教育發展的必然選擇，組織化發展為農民成人學習提供了穩定的平臺。對我國當前農村社區成人教育組織化發展的困境進行了梳理，其問題主要表現三個方面，即：成人教育組織缺失，農村社會處于危機之中；成人教育組織目標變異，教育處于漂浮與游離的形態；成人教育組織功能喪失，成為形式化的教育軀殼。針對以上成人教育發展現象和困境，作者從目標、內容、結構和保障制度等方面，構建了完善的我國農村社區成人教育組織化體系。

【關鍵詞】農村社區；成人教育組織；組織目標；保障制度

【中圖分類號】G77【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2016）09006104

一、前言

“人、社區、社會”關系鏈中的三者是相互聯系、密不可分的，其中社區在人與社會之間起到關鍵的橋連作用，是三者關系鏈中的重要一環。社區發展為人的全面發展奠定了良好的物質和精神基礎，是促進人全面發展的重要平臺。社區發展受到社會發展的制約，又以促進社會發展為目標。由此可見，社區發展在人與社會之間所起到的作用是無可替代的。對我國社區發展實踐進行調查發現，我國社區發展起步晚，水平低，社區發展的基礎十分薄弱，存在的問題較為突出，其中最為關鍵的問題是社區發展忽視對人的關注。長久以來，我國對社區發展認定為一種社會經濟發展現象，并將其作為社區發展的最終目標，社區人文建設十分落后，社區精神文化建設水平偏低，成員參與較低。實際上影響社區發展水平的一個重要原因在于教育，面對當前我國社區發展面臨的多種困境，只有從教育入手，全面提升人的素質，關注社區成員發展，實現社區管理與社區教育的互動發展才是根本。

從我國社區成人教育發展現實來看，長久以來，我國城市社區成人教育組織發展優于農村社區成人教育組織發展程度。國家對成人教育組織的政策支撐起步較晚，2010年，中央政府出臺《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，指出加強城鄉社區成人教育組織的發展，構建各種形式的社區學習型組織，至此我國農村地區社區成人教育組織發展有了明確的政策支撐。但是從我國農村社區成人教育發展現實實踐來看，我國實施效果并不良好，農村社區成人教育普遍處于較低的水平，尤其在經濟欠發達地區以及我國西部農村地區，農村社區成人教育水平遠遠低于城市，出現該種狀況的原因主要在于農村地區缺乏高效的成人教育組織機構，農村成人教育缺乏穩定的教育平臺，為農民成人提供優質教育的組織機構建設明顯不足。

我國農村社區成人教育，其教育對象為農村成人，社區成人教育的組織化為農民成人接受教育提供了機遇和機會，是農村地區成人素質提供的重要平臺，本文則是以我國農村地區社區成人教育組織為研究對象，探索我國社區成人教育組織在發展過程中存在的主要問題，針對問題提出有效的解決對策，從而實現我國農村成人教育組織化的良性發展。

二、農村社區成人教育組織發展現狀和困境當前，我國農村社區成人教育組織發展處于三種狀態：一是農村沒有建立成人教育組織，我國農村社會處于危機之中；二是我國農村成人教育存在組織，但是其教育目標出現了變異，成人教育處于漂浮與游離的形態；三是農村成人教育流于形式，缺乏實質性教育內容。

1成人教育組織缺失：農村社會處于危機之中

根據人類社會發展進程來看，教育形態表現為兩種形式，一是自然教育，二是社會教育。自然教育是最初的教育形態，而社會教育則是隨著人類社會發展而逐漸形成的教育形態，社會教育較自然教育更具有效率，符合社會發展所需。我國農村社區成人教育就屬于社會教育的一種，是一種更有組織和績效的教育形態，對我國社區經濟發展乃至人類社會發展進程來看均具有十分重要的影響。根據筆者的考察發現，在我國經濟發展較為先進的農村地區，成人教育組織主要分為兩種，一種是政府主導下的成人教育組織，主要有夜校、掃盲班或冬學等；另一種是民間自發組織，如廟會、定期集體慶典等。但是以上兩種成人教育大多存在于城市，很多經濟發展落后的農村地區根本沒有建立一個完善的農村社區成人教育組織，農村成人教育發展普遍缺乏一個完善的教育平臺，這也是我國落后農村地區的一個現狀。

盡管最近幾年，我國政府十分關注落后地區農村社區教育組織化發展，但是農村地區社區成人教育組織缺失的現狀依然沒有得到有效改善，由于農村社區成人教育組織是農村成人接受教育，提高自身素質，促進社區文明發展的重要平臺，平臺的缺失，使社區的文明進程受阻。尤其是第二種農村成人教育民間組織，這種組織往往凝集了一個地方的風土文化，現代社會變遷造成農村地區成人教育民間組織的消失，進一步造成了農村傳統民族文化的消亡，從人類社會整合發展進程來看，我國農村社會正處于一個危機的狀態。

2成人教育組織目標變異：教育處于漂浮與游離的形態

目標決定了組織化發展的方向，對我國成人教育組織目標現狀考察來看，我國絕大多數成人教育組織目標處于漂浮與游離的形態，主要表現為以下兩點：一是成人教育目標脫離農村社區成人需求。很多農村地區成人教育組織的存在是基于行政命令而設置，在其發展構建中，以響應政府政策為旨要，這種目標設置脫離了成人現實需求，成人參與教育的積極性受損，成人教育資源也被大大浪費。二是從成人教育組織主體的認識來看，組織管理者和參與者對農村社區成人教育的目標并不清晰，造成成人教育在發展過程中目標和實施過程錯位。例如在成人教育基礎設施較好、資源充足的地區，建設有文化補習學校、成人農校、遠程教育教學中心等，但是為了響應國家政策，這些地區還配置了圖書館、社區學院等，然而其所起到的作用并不大，反而淪為居民的休閑場所，教育資源浪費十分嚴重。

3功能喪失：成為形式化的教育軀殼

從社區成人教育來看，其功能表現為大力提升成人素質，促進人與社會的全面發展和進步。從我國多數農村社區成人教育組織功能來看，大多數成人教育組織的教育功能喪失，成為形式化教育驅殼。由于成人教育組織機構的缺失，很多成人教育管理活動陷入僵局，成人教育的功能難以發揮。筆者對某些農村社區成人教育組織進行考察發現，一處成人教育的場所僅僅是臨時掛了塊牌子，以應付上級檢查，有的農村地區甚至連牌子也沒有，僅僅將臨時的一個角落劃分為成人教育場所。

在成人教育組織活動開展過程中，大多數農村成人教育是為了響應號召，成人教育設置的內容采用統一化模式，教育師資缺乏，經費不足等使現有的成人教育組織成為教育軀殼。

三、我國農村社區成人教育組織化發展模式我國農村社區成人教育組織化問題的存在，對我國農村經濟發展、教育發展以及全面建設小康社會產生了極大的負面影響，加快我國農村社區成人教育組織化建設進程，必須從目標、內容、結構和保障制度等方面著手，構建完善的農村社區成人教育組織化體系。

1目標層面：扎根于農村社區生產生活實踐的成人教育組織目標體系

目標是一個組織機構成員努力的方向，組織目標的制定影響著組織的發展，因此，對于我國農村社區成人教育組織化來講，目標的制定是十分關鍵的。由于目標主體存在不同，目標制定就會存在差異，從我國農村成人教育組織化發展縱向目標構成來看，基于不同區域層面，我國農村成人教育組織化的目標有國家目標、區域目標、縣域目標、鄉鎮目標和農村目標等。筆者認為我國農村社區成人教育組織化的服務對象是農村成人，因此，構建的農村社區成人教育組織化目標必須扎根于農村社區生產生活實踐，形成有效服務于農村成人的教育目標，如下圖1所示。

可見，扎根于農村社區生產生活實踐的成人教育組織目標體系其目標構建分為總目標和分目標兩個層次，總目標為社區的繁榮和發展，分目標包含農業教育目標、健康教育目標、孩子養育學習目標、休閑娛樂教育目標和民間文化教育目標。

農村社區成人教育目標是農村教育組織建設的基礎和前提，農村社區成人教育組織化發展必須建立在此目標基礎上，包含農民成人教育內容選擇、管理制度制定、資源開發等均需以此為出發點。本文構建的扎根于農村社區生產生活實踐的成人教育組織的分目標是一個總體概況，每個農村地區可以結合地區生產生活實際等，對分目標進行組合拆解、排序，按次序進行落實，例如老人較多、健康教育極其差的農村社區可以將老人健康教育目標列為第一位，優先進行設計。

2內容層面：目標輻射下，符合成員需求

內容決定教育的水平和層次，內容和目標又相輔相成，成人教育目標的實現依賴于教育內容的確定，成人教育內容的選擇要受到目標的限制。本文構建的符合成員需求的、目標輻射下的成人教育內容主要包含兩個方面：一是充實組織，二是達成目標。所謂充實組織就是要根據農村成人教育特點、需求等，搜索并充實符合農村社區成人教育特性的教育內容；所謂達成目標是指教育內容選擇要滿足于教育目標的實現，實現教育組織存在的意義和價值。

本文認為由于我國農村地區存在地方性差異，因此，農村社區成人教育內容也不能一概而論，應構建差異化的農村社區成人教育內容。以農業知識學習目標為例，首先，各個農村地區農業種植結構存在差異，必須結合農業種植特點，選擇合適的農業類知識，激發農民成人學習的積極性，而相關農業知識的學習，為農村社區成人教育組織的存在提供了條件，成人教育組織得到了有效充實，組織得以鞏固。其次，結合本地區的地方政策、農業發展現實、農村經濟發展動態等，選擇符合本區域的成人教育內容，將成人教育內容與成人教育的目標協調起來，實現兩者的協同化發展，在教育內容不斷豐富的基礎上，進一步鞏固成人教育組織的地位。再次，配置與成人教育內容相符的師資力量。由于農村社區成人教育內容存在差異，成人教育知識存在差異，這就決定了農村社區成人教育師資隊伍必須是多元化的、復合型的。

3結構層面：成人教育組織成員角色關系的準確定位

組織結構是指成員之間構建的一種相對穩定的組織關系形式，農村社區成人教育組織結構的穩定，決定了農村成人教育將處于一個有保障的、相對穩定的關系框架中，組織內的成員各自承擔相應的職責，履行自己的義務，其行為受到組織規范的約束，有序地與組織內的成員發生相互關系。本文構建農村社區成人教育組織結構如下圖2所示。

根據農村社區成人教育組織結構圖可見，本文構建的農村社區成人教育組織者分為農業教育組織者，管理農業學員；健康教育組織者，管理健康學員；孩子養育教育組織者，管理孩子養育學員；休閑娛樂教育組織者，管理休閑娛樂學員；民間文化教育組織者，管理民間文化學員。

本文構建的農村社區成人教育組織分為多個層次，有群體，有個體。農村社區成人教育組織者以社區為活動范圍，是統籌規劃農村成人教育活動的個體或群體，在整個農村成人教育活動實施中，對教育資源、教育活動實施、教育管理起到宏觀領導作用。農村社區成人教育組織下設第二層次的組織，第二層次組織者以差異化的教育需求為單位，在接受第一層次社區成人教育領導者的領導下開展各專業領域的成人教育活動。第二層次的成人教育組織者也稱之為次級教育組織，產生于社區中，是各個社區專業教育的負責人。次級教育組織者產生于社區底層學員，因為他們了解學員所需，能夠根據學員所需以及教育資源分配現狀進行管理。處于結構最底層的則是各類專業教育的學員，他們是學習者、是教育直接受益者，同時也參與成人教育管理工作。

三個層次的教育組織主體是相互聯系、相互溝通的，并不是完全隔離的。從橫向溝通來看，第二層次的管理者之間可以相互溝通和探討，學員之間也可以進行交叉學習和溝通；從縱向來看，三個層次又具有明顯的垂直管理關系，層級嚴明。

4保障目標：成人教育資源與制度的協調與整合

我國農村社區成人教育組織化體系的可持續發展，必須要有完善的制度保障，并賦予充足的資源。成人教育資源與制度的協調與整合是實現農村社區成人教育組織化發展的必然要求。

一方面，制度是人類思維模式的外化表現形式，制度的形成有利于約束行為人的行為，保障組織的有序運行，促進組織目標的實現，我國社區成人教育組織也必須形成一個完善的制度管理框架，從而為組織化發展提供制度基礎。從農村成人來看，作為一個成人，其具有健全而獨立的人格，因此，堅持從民主化原則出發，構建尊重人、給予成人自主學習機會的成人教育組織保障制度是十分重要的，讓制度服務于成人教育的主體，并增強制度的靈活性。從時空發展角度來看，成人除了肩負組織的使命和責任，還要參與社會生產生活，是社會發展的主要推動者，因此，制度的制定不能脫離社區發展實踐，要堅持因地制宜、與時俱進。立足社區發展現實、學員自身的特殊性，既要滿足學員的基本現實訴求，又要符合成人教育組織發展目標。

另一方面，就社區成人教育資源來看，主要分為兩種：一是物質資源，一是人力資源。資源是保障成人教育組織存在的基礎，主要包含基礎設施建設、經費和師資等幾個方面。從基礎設施建設來看，我國農村成人教育在時間上不是連續的，農村地區經濟條件也存在差異，因此筆者建議經濟條件較好的農村可設立或修建社區成人學校，經濟條件較差的，達不到修建條件的農村地區，可以臨時借用村委會的辦公場所，用于短期成人教育教學，甚至尋找臨時教育場所也是可以的。農村社區成人教育經費是資金保障，經費將影響基礎設施建設和師資構建，本文認為我國農村地區成人教育組織的經費投入主要依靠中央和地方政府，其次可以通過個人辦學、社會捐贈等方式解決，甚至在經濟條件較好的地區，可以適當收取部分教育學費，用于教育投資。成人教育師資主要包含管理者和授課者，由于成人教育時間的不連續性，筆者認為師資構建可以采用兼職的模式，師資組成分兩部分，一部分是社區自身成員，一部分是外界專聘專業技術人員。例如，社區內優秀的醫生可以作為健身教育教師，農業種植經驗豐富、具有較強學習能力的農民可以承擔農業教師職責。成人教育過程中遇到師資困難、教育難點等可以向外界求援，條件不足的可以向上級組織申請援助，由政府出面邀請或派遣專業技術人員，以妥善解決難題。

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Analysis on the Developing Countermeasure of Chinese Adult

Education Development in Rural Community