扎實做好簡化優化公共服務流程試點工作

濟南市歷下區編辦

簡化優化公共服務流程是加快轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要內容，作為全省先行試點，濟南市歷下區大膽探索，積極作為，高效推進工作落實。全區48個部門（單位）共梳理公共服務事項213項，參與試點工作的文東街道梳理便民服務事項119項。

一、堅持問題導向，積累試點工作經驗

根據省、市工作安排，歷下區區本級及文東街道列入全省簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業試點范圍，試點工作的主要任務是編制公共服務事項目錄，梳理證明蓋章類材料，為下一步全面推開簡化優化公共服務工作趟路子、出經驗。為切實做好試點工作，制定《濟南市歷下區簡化優化公共服務流程試點工作實施方案》，總結借鑒前期編制權力清單、責任清單工作經驗，抓住吃透政策標準、強化組織領導、健全工作機構、完善工作制度、抓好業務培訓等5個關鍵點，面對試點工作中出現的難題，一邊著力夯實工作基礎，一邊研究摸索解決問題的方法，逐步積累可推廣復制的試點工作經驗。

（一）著眼于全面梳理服務事項，制定“四看一推導”梳理方法。 “四看”就是把部門主要職責、基本公共服務體系、歷下區民生工程、部門財政預決算表等4類文件作為梳理公共服務事項的原始依據，這4類文件基本能夠涵蓋部門所承擔的公共服務事項；“一推導”是以職能相近的部門或服務對象群體相似為線索，將已梳理出來的服務事項進行部門間橫向推導和部門內部縱向推導，將梳理范圍擴大化，以達到全面梳理的目的。例如，在梳理民族宗教部門的公共服務事項時，起初該部門擬零報告。我們的審核人員在梳理民政部門公共服務事項時發現，該部門的公共服務事項主要以困難群體生活、教育、醫療救助幫扶為主。通過了解我國當前的民族、宗教政策，我們推導認為，民族宗教部門或存在針對困難少數民族和宗教神職人員的救助幫扶等方面的公共服務事項。區民宗局認可我們的推導結論，經過繼續查找相關政策、文件依據，最終梳理出“少數民族困難應屆大學生助學金”等公共服務事項3項。“四看一推導”的工作方法，大大提高了部門編制目錄工作的效率和質量，特別是利用推導的方法，梳理出的公共服務事項達60余項。

（二）著眼于精準審核服務事項，制定“四不五同時”審核方法。 “四不”即試點方案中明確的四類不列入目錄的事項：一不列政府內部服務事項；二不列宏觀層面事項；三不列基礎設施建設事項；四不列已納入行政權力清單的事項。對待上述四類事項，我們在準確把握事項基本概念和主要特征的基礎上，與擬列入公共服務事項目錄的事項進行逐項比對分析，邊審核邊建數據庫，將擬不列入梳理范圍的事項及時在工作qq群內發布，供各審核組討論研究，以學促干，逐步建立起統一的審核標準，保證目錄質量，提高審核效率。“五同時”則是公共服務事項必須同時滿足使用公權力和公共資源、相對人直接受益、公益性、普惠性、持續穩定性等五個條件，必須逐項對照才能準確判斷。例如，體育主管部門的“國民體質監測”一項，雖然該項已納入國家、省基本公共服務體系，但該事項的開展主要是為了取得相關數據，為政府制訂改進公共服務提供參考，并未使相對人直接受益，因此該事項不納入目錄。住建部門的“安居服務”一項，主要是為居民房屋及部分設施提供修繕服務，費用按市場調節價格收取，但是面向困難群體提供服務則實行費用減免政策。根據該事項也可以收費盈利的特殊性，我們提出了“安居服務”不屬于公共服務事項，將“房屋修繕費用減免”納入梳理范圍的處理意見，得到部門的認可。經過一輪“四不五同時”的嚴謹審核，剔除部門梳理的服務事項20余項，調整納入公共服務事項30余項，使目錄的質量得到根本保證。

（三）著眼于有效減少“零報告”，制定“承諾+公示”工作制度。編制公共服務事項目錄的目的是通過公開、公示，方便居民辦事，同時對各部門也意味著要公開接受社會和群眾的監督，因此部門在編制目錄時，多采取小心謹慎、寧缺毋多的態度，有的部門未深入研究就直接“零報告”。為了實事求是地梳理事項，減少“零報告”的部門，我們制定了“承諾+公示”工作制度。各單位梳理完成自身公共服務事項目錄后，由單位“一把手”作出承諾，確保對本單位服務事項進行了全面細致梳理。全區公共服務事項目錄編制完成后，將各單位服務事項目錄及承諾情況一并向社會公示，接受社會監督，督促各單位全面梳理公共服務事項并做好落實。同時將簡化優化公共服務流程工作與機構編制管理相結合，一方面將公共服務事項目錄作為本次政府部門“三定”規定修訂工作的重要參考，公共服務事項將與行政權力事項一并成為核定部門主要職責、內設機構、編制數額的基礎性依據，引導部門堅持依法依規、實事求是的原則，全面梳理公共服務事項；另一方面將對在公共服務事項目錄編制工作中態度不端正、事項梳理不全面、不加研究習慣性“零報告”、服務事項落實不到位的部門，在涉及簡化優化公共服務工作的有關機構編制事項調整中，采用限制、暫緩的方式予以警示，以機構編制管理為抓手，促進簡化優化公共服務流程工作落到實處。通過實施上述舉措，零報告部門由原來的27家，減少到12家。確為零報告的，主要是承擔政府內部事務、基礎設施養護、行政執法等職責的部門。

二、圓滿完成任務，試點工作初見成效

按照省市工作部署，歷下區圓滿完成了公共服務事項目錄的編制上報工作，簡化優化公共服務流程工作也取得了初步成效。

（一）實現了公共服務事項的規范化。試點工作開展之初，通過與相關部門溝通交流，我們發現大部分政府部門對本單位能夠提供的公共服務事項并沒有清晰全面的認識，正在行使的公共服務事項也存在諸多不規范問題，其中一部分沒有明確的業務規范，還有一部分雖然制定了業務規范，但單位沒有按照規范執行，一直憑“慣例”辦理，帶有一定的隨意性。同時由于公共服務事項宣傳公示不到位，社會群眾對自身能夠享受哪些公共服務、如何享受公共服務也不清楚。試點工作中，我們按照法律法規規章和規范性文件，對部門上報的公共服務事項進行了整理，規范了89項公共服務事項的名稱，補充完善了112項公共服務事項的實施依據，按照有關行業規范，明確了64項公共服務事項辦理流程，實現了不同層級和不同區域間同一服務事項的名稱、實施依據、申請條件、辦理程序、提報材料和處理意見的統一規范。對尚未公示的服務事項，要求相關單位適時向社會公示，接受社會監督，方便群眾辦事，使群眾真正知道能辦什么事、怎么辦事、如何辦成事。

（二）推動了街道服務窗口的綜合化。目前，歷下區大多數街道為民服務大廳設立的都是專項服務窗口，各窗口之間沒有業務交叉，分工明確，但是通過調研，從實際業務辦理數量和質量上看，窗口之間明顯呈現出忙閑不均的情況，部分群眾辦理服務事項的等待時間較長，比如計生服務、社會保障等窗口，很多時候門庭若市，但是勞動保障、殘疾人服務等窗口卻門可羅雀。針對上述問題，在試點街道公共服務事項目錄編制過程中，我們對各專項窗口受理業務的數量、相對集中時段、受理時間長短、事項辦理類型等要素進行了統計，通過整合分析，對文東、甸柳、燕山等街道為民服務大廳服務的窗口設置進行了整合，將專項服務窗口向綜合服務窗口轉變，實行窗口柜員制，既減少了窗口數量，又縮短了相對人辦理事項時的等待時間，把方便基層群眾辦事貫穿于服務的每一環節的同時實現公共資源的優化配置。例如，甸柳街道為民服務大廳綜合設置12個服務窗口，相對其他辦事處設置的專項服務窗口減少6個，減少工作人員6名，在同比辦理量基本不變的情況下，群眾辦事等待時間平均能夠減少三分之一以上。

（三）促進了分類清理證明蓋章類材料的清單化。清理證明蓋章類材料是本次簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的一項重要內容，本次歷下區梳理的公共服務事項中涉及需要提供證明蓋章類材料的事項共68項，需提供的證明蓋章類材料共計282個。這些證明蓋章類材料種類多、數量大、情況復雜，我們以便于清理規范為原則，牢牢抓住信息共享、業務協同以及事前承諾制度等清理路徑，將證明蓋章類材料劃分為四類，對已梳理出的證明蓋章類材料實施分類清單化管理，并確定出下一步清理規范的路線圖。第一類是部門間提供的，共139個，主要涉及公安、民政、人社部門掌握的戶籍、家庭狀況、婚姻情況、勞動合同、社保繳納等方面的信息；第二類是部門內部提供的，共44個，例如涉及殘聯的9項公共服務事項中，有8項需要出具殘聯頒發的《殘疾人證》，以上兩類證明蓋章類材料可根據平臺信息共享、業務協同建設進展情況，適時予以清理規范；第三類是需要村（居）委會提供的，共65個，這類材料是出現“奇葩證明”的重災區，也是本次清理工作的難點，對此我們擬建立相關制度，明確社區居委會日常出具證明事項，使各職能部門、企事業單位、社會組織等職責范圍內的證明事項，不得要求社區出具證明；第四類是需要其他組織（銀行、學校、醫療機構等）提供的，共34個，這類材料可以通過事前承諾制，加強事中事后定期核查等措施，逐步清理規范。

三、總結心得體會，深化試點工作任務

（一）編制公共服務事項目錄要把握好三個關鍵。一是吃透精神很關鍵。公共服務事項的定義內涵抽象、編制要求寬泛、實施依據眾多，如果不能準確把握政策要求，在具體梳理審核時就難做出正確判斷。比如之前提過的住建部門的“安居服務”，從字面上很容易想當然認定其屬于公共服務事項。二是部門重視很關鍵。部門是公共服務事項的責任主體，在編制目錄過程中起著重要作用，實際工作中我們也正是通過專題培訓使部門明確工作意義、領會改革意圖，通過真情實意的工作指導使部門消除抵觸情緒、積極配合開展工作，才能順利推進試點工作，按時完成上級部署的工作任務。三是經驗借鑒很關鍵。試點工作期間，派遣工作人員隨市編辦到南京、杭州、鎮江等地考察學習，很受啟發。

（二）切實提高公共服務水平要落實三個要求。一是公共服務事項要更具針對性。提高針對性，就要從公共服務事項實際效益角度出發，綜合考慮受眾群體的現實需要，滿足不同特點相對人的需求，才能從根本上提高公共服務的供給水平。例如：“就業創業培訓”一項，目前設立的美容美發、面點廚師等項目無法滿足歷下區居民的就業需求，導致受益人數很少，一定程度上造成了公共資源的浪費。二是公共服務事項要更具普惠性。提高普惠性，就要最大限度地降低相對人享受公共服務事項的門檻，讓更多人能夠享受服務。如“創業擔保貸款”不僅對貸款人的資格有較高的要求，而且對擔保人提出了較為苛刻的限制條件，造成相對人難以申請也不愿意申請，偏離了公共服務事項設立的初衷，在普惠性上大打折扣。三是公共服務流程要更加優化。優化流程還要從拓寬宣傳渠道、暢通辦理渠道、提高服務質量等方面入手，加大各類信息化平臺建設，如手機APP，逐步實現查閱事項、辦理申請、辦理進展、辦理結果隨時隨地能查詢，加大對“首問負責”“辦理告知”“AB角”等工作制度落實情況的監督檢查，使改革的具體舉措落到實處，不斷提升服務滿意度。

（三）徹底清理證明蓋章類材料要做好三方面工作。一是清理范圍要向社區延伸。通過調研我們發現，一定數量的無任何依據隨意索要的奇葩證明蓋章類材料是出于公共服務機構為了轉嫁責任等原因，要求相對人到社區居委會開具的。如初婚證明、妻子離家出走證明等。目前，社區居委會能夠出具哪些證明沒有明確依據，迫于壓力去開具證明實屬無奈。如把社區也納入此次清理規范范圍，從需求側、供給側全范圍暴露問題，并加以規范，將保留下來的證明蓋章類材料以目錄的方式向社會公布，接受社會監督，奇葩證明將難有“容身之地”。二是清理規范要貼近工作實際。將沒有法律法規依據的證明蓋章類材料全部砍掉并不完全符合當前工作實際，我們通過調研發現，一部分以規范性文件為依據的證明蓋章類材料，在當前不能完全實現部門內部和部門間信息共享、相關制度未建立完善的情況下，直接清理取消反而會造成辦理時限延長、降低公共服務精準度和權力尋租等問題的出現。三是清理規范要自上而下推進。鑒于大部分證明蓋章類材料均由上級政府（部門）規范性以上文件設定，從政策制度貫徹落實的角度，區級政府較難對此類證明蓋章類材料進行調整，建議在上級部門的統一指導下，綜合考慮法律法規、政策文件修改調整情況、是否合情合理和政務信息平臺建設情況等因素，對證明蓋章類材料提出分類清理規范指導意見，指導下級開展好相關工作。

關鍵詞：公共服務 目錄 試點 歷下