技能強國：意義及要求

李玉靜

近來，技能強國成為我國相關媒體及政策報告中的重要術語。比較有代表性的是今年全國職業教育活動周的主題就是“弘揚工匠精神 打造技能強國”。那么，我國為什么建設技能強國？應怎樣建設技能強國？要厘清這些問題，必須明確技能強國建設的深刻背景。

首先，技能已成為新人力資本理論的核心概念。近年來，隨著各國教育普及程度的不斷提高，傳統的用受教育年限來表征人力資本的方法已經不適應時代發展的要求，而“技能”作為一個動態變化的概念，更有利于綜合反映個體從學校、家庭、社會等不同場所積累的人力資本總和（曹浩文，杜育紅，2015）。這使技能作為新的人力資本理論的核心概念，成為各國政府進行人力資本干預的新方向。如日前歐盟啟動了新的技能行動，并把技能稱為未來經濟發展的金鑰匙。OECD在2012年發布的《技能政策的戰略途徑》的基礎上，計劃于今年6月底召開主題為“為了生產力、創新型和包容性”的部長級技能峰會，提出要促進各國政府開發有效、前瞻性、全政府路徑（whole-of-government approaches）的技能戰略。

其次，提升全體勞動者的技能水平是我國實現經濟轉型升級的關鍵。目前，我國正處于以供給側結構性調整為特征的經濟結構轉型升級的重要時期。而根據經濟發展規律，從一般性勞動力到技能型勞動力的轉型是產業機構升級對就業人口的客觀要求（遲福林，2016）。其基本機制在于通過提升勞動力的技能水平來提高勞動者的生產效率和技術水平，增強生產過程的創新性，實現產業結構從勞動密集型的低附加值產業逐漸升級到資本與技術密集型的高附加值產業，實現產業內涵、模式的根本升級。

第三，提升全體人口的技能水平是我國實現教育現代化及建設人才強國的關鍵。《“十三五”國民經濟和社會發展規劃》提出，到2020年，全面受教育程度和創新人才培養水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現代化基本實現。而根據我國人口變化趨勢，未來一段時期，我國在人力資源數量方面的人口紅利將逐步降低，要維持人口紅利，必須依靠人力資本質量，也就是公民技能水平的提高。

綜上，通過提升全體人口的技能水平建設技能強國不僅是我國新時期經濟結構轉型升級的必然選擇，也是我國教育現代化的根本要求和目標指向，更是世界教育和人力資本開發的基本趨勢。這些廣域的技能開發視角也為技能強國的推進提出了更高要求。因為，從作為人力資本核心載體的角度來說，技能的內涵已經超越了僅指個體特定職業技能的范疇，如OECD相關研究認為，技能是指一系列知識、態度和能力的結合，其能夠通過學習獲得，可以使個體成功并持續地完成一系列活動或工作任務，且能夠通過不斷學習得到加強和延伸。由此出發，技能強國的具體實施和推進要求我們在整體的教育觀念、教育體系及人才使用機制上實現根本轉型，即在教育觀念上從應試導向轉向學習者能力發展導向和終身學習導向，在教育體系上從不同類型教育尊卑有弱轉向各級各類教育融會貫通、協同發展，在用人機制上從學歷導向轉向能力導向，建設能力本位的人才使用機制。