職業教育集團成員單位利益訴求及治理邏輯探析

李進

摘 要 職業教育集團是產教融合、校企合作的“結構性平臺”，是分工明確、功能互補的“功能集合體”，是基于某些共同目標的“利益相關者組織”。地方人民政府（部門）、行業組織、企業、職業院校是職業教育集團的基本成員單位，有著共同的和各自獨立的利益訴求。職教集團治理應緊扣職業教育集團的本質和各成員單位的利益訴求，構建相應治理機構，依據利益訴求，構建利益驅動機制，依據發展趨勢，探索權利讓渡機制。

關鍵詞 職業教育集團；利益訴求；治理邏輯

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）16-0024-05

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）提出“推行職業教育集團化的辦學制度”。教育部等六部委聯合發布的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》（教發[2014]6號）提出“推動職業教育集團化辦學發展”。教育部《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》（教職成[2015]4號）（以下簡稱《意見》）就深化職業教育集團化辦學提出了具體的指導意見。職業教育集團已經成為我國職業教育改革的重要模式之一，受到政府和社會各界的高度重視。自1992年北京市西城區誕生第一家職業教育集團開始，截至2014年底，根據中國職業技術教育學會編寫的《中國職業教育集團化辦學發展報告》數據顯示，全國已成立職教集團1048個，共有成員單位46400家。其中，政府部門1630個，行業組織1680個，企業23500多家，職業院校8330家，其他組織機構1450多家。當前，職業教育集團發展在全國呈現出不同的態勢：一部分職業教育集團有效地整合了資源、促進了產教融合、校企合作，提高了人才培養質量，促進了行業與區域經濟的發展；另一部分職業教育集團成立前后沒有顯著變化，出現了“集”而不“團”的現象。從我國職業教育集團成長軌跡可以看出，職業教育集團最初萌芽于學校與企業基于內在需求的自發探索，源于“內生”機制，而職業教育集團的快速發展源于政府的大力推動和外在的“設計”機制。內生機制講究水到渠成，有自我發展、自我調整、自我修復的功能，而設計機制有著明顯外力作用的痕跡，自我調節與修復的能力減弱。職業教育集團的健康發展需要內、外部機制的協調，本文在把握職業教育集團本質的基礎上，以各成員單位的利益訴求為紐帶，探索職業教育集團應然性的治理邏輯。

一、職業教育集團的內涵與本質

職業教育集團的內涵是研究職業教育集團的邏輯起點。科學清晰地界定其內涵，探究事物的本質，有利于研究的深入推進。

（一）職業教育集團的內涵

《社科大詞典》（1989年版）對“集團”一詞解釋為：“依據一定特性而集合在一起的人群。”一般而言，集團具備四個特征：共同的目標、清晰的規則、固定的成員、明確的分工。集團一詞源于經濟領域，后來延伸到政治、教育等領域，教育集團是對企業集團市場運作機制的借鑒，將企業管理機制引入到教育領域，整合教育資源，提升辦學效益，打造教育品牌。教育集團指為了實現教育資源的優化配置，通過一定的產權紐帶或契約紐帶，以學校經營為主營業務，至少有兩個以上的學校法人和其他教育相關產業組織組成的教育經濟聯合體 [1]。理解職業教育集團，首先需要理解職業教育，它也稱職業技術教育，指職業教育機構以職業需求為引領，參照崗位設置，對未來勞動者進行職業素養培養、職業知識傳授、職業技能教育，使其獲得職業所需要的素養、知識和能力，滿足職業的需要，滿足勞動者自我發展和經濟社會發展對技術技能人才的需要。“職業”“崗位”“就業市場”“職業素養”“職業技能”始終是研究職業教育的關鍵詞。基于上述對“教育集團”“職業教育”詞條的分析，可以清晰地概括出“職業教育集團”的內涵，即由若干個具有法人資格的職業學校、相關企業、相關地方人民政府（部門）、相關行業組織構成，以資產或契約為紐帶，具有法人資格或者不具有法人資格的職業教育辦學聯合體。

（二）職業教育集團的本質

內涵是事物發生的基本依據，本質是事物發生的根本原因，在內涵的基礎上探究事物的本質，必須用歷史的眼光厘清事物發展的脈絡。計劃經濟時代，我國主要采取行業（企業）辦學的形式，當時的職業教育規模小，辦學效益偏低，但產教融合度高、校企合作緊密，為行業（企業）培養了大批高素質技術技能型人才，最近中央電視臺熱播的《大國工匠》中大多數著名工匠接受了那個年代的職業教育。20世紀80年代，我國開始從高度集中的計劃經濟向市場經濟轉型，職業教育是密切聯系經濟社會發展的跨界教育，經濟體制的轉變給職業教育帶來了挑戰和機遇。一方面，經濟體制的深化改革直接剝離了企業辦學的社會職能，一大批行業（企業）辦學紛紛劃歸到教育行政部門或直接改為自負盈虧的非企業法人，產教融合、校企合作的平臺被打破，我國職業教育陷入了短暫的迷茫；另一方面，政府和職業院校從企業兼并、改制、重組的過程中，看到了市場的魅力，看到了產業集約化發展的先進性，感受到提高資源利用效率的迫切性。政府和職業院校為了提高資源的綜合利用效率，提高技術技能人才的培養質量，嘗試建立新的產教融合、校企合作平臺。1992年，北京蒙妮坦美容美發職業教育集團和北京西城區旅游職業教育集團成立。隨后全國各地相繼成立了若干個職業教育集團。實踐初步證明，職業教育集團是產教融合、校企合作的有效平臺。

在職業院校實踐探索的基礎上，2015年，教育部出臺《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》（教職成[2015]4號），就新形勢下規范與引導職業教育集團的發展提出了指導意見。市場經濟條件下，政府行政權力大幅削減，不可能通過行政命令或行政指令的形式加強產教融合、校企合作，只能通過政策引導、平臺搭建等柔性手段加強供給側與需求側的對接，以資產或契約為紐帶，以利益共享為核心，建立政行企校多方合作、多方共贏的平臺，此時職業教育集團應運而生。將職教集團的內涵與發展脈絡相結合，可以概括出職業教育集團的本質：它是市場經濟的產物，是新時期產教融合、校企合作的“結構性平臺”，是分工明確、功能互補的“功能集合體”，是基于某些共同目標的“利益相關者組織”。