職教集團定位的法律思考

羅瑋琦

摘 要 在國家政策的大力支持與推動下，我國職教集團發展迅猛，但現有職教集團多為松散的教育聯盟性質的非法人機構。對職教集團法人與非法人身份的分析表明，無論是職教集團的內部動力還是外部要求均應賦予職教集團法人身份。根據我國現有法律規定，法人分為機關法人、企業法人、事業單位法人、社會團體法人四種類型，排除機關法人的不可實現性外，對企業法人、事業單位法人及社會團體法人三種類型職教集團的利弊分析表明，企業法人類型的職教集團在理論和實踐中均有優勢，但職教集團的數量應由市場決定，同時政府應加強宏觀調控，進行傾向性扶持。

關鍵詞 職教集團；法律定位；機關法人；企業法人；事業單位法人；社會團體法人

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）16-0036-05

2015年，《中國職業教育集團化辦學發展報告（2015）》正式發布，自1992年全國首家職業教育集團——北京蒙妮坦美發美容職業教育集團成立以來，職教集團的數量和規模持續增加，特別是近10年來，職教集團的數量大幅增長，截至2014年底，據不完全統計，全國已成立職業教育集團1048個，覆蓋全國除西藏以外的所有省、市、自治區，以及全國主要行業。當前，我國職教集團經過10幾年的發展積淀，已取得一定成效，也存在一定的問題，絕大多數職教集團無論在組織上還是在運行中，“貌合神離”的現象仍然存在，如何改變現狀，對于職教集團的合理定位將是首要面臨的問題，而定位的合理性前提是對其合法性的探討。

一、職教集團的現有定位

（一）法人的內涵

根據我國《民法通則》第36條的規定：“法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織”。法人的概念是相對于自然人而言的，自然人是自然形成的民事主體，而法人則是法律擬制的民事主體?，F代各國大都通過法律給予法人的其中一種表現形式——公司明確的定義，但迄今為止，各國的民法尚未給予法人明確的定義，只是以不同形式規定了法人的部分特征，以此來判斷其法人身份，公認的主要特征有：

1.法人擁有獨立的財產

法人與自然人不同，由于它是兩個以上自然人組成的主體，它不僅要擁有財產，而且還要擁有獨立的財產，意為不能與自然人（成員或者創始人）的財產相混淆。

2.法人能獨立承擔民事責任

法人能以自己的財產承擔自己行為的法律責任，這是法人擁有獨立財產的必然結果[1]，同時，其也就獨立享有民事權利并承擔民事義務，這些權利、義務、責任、財產都是獨立于其成員單獨享有和承擔的。

3.法人能夠以自己的名義參加民事活動

法人是獨立存在的民事主體，與其成員的權利義務是彼此分離的，可以自己的名義參與民事活動、享有民事權利并承擔民事義務，也可以自己的名義在法院起訴和應訴。

法人的以上三個特征用以判斷某一組織擁有法人地位的必備條件，作為法人，必須三大特征均具備。現有的職教集團多為由契約聯系的企業、學校、組織等的簡單組合，財產由集團內的成員各自獨立擁有，對外仍以成員自身身份參與民事活動，集團本身是名義上而非實質意義的獨立個體，對外參與民事活動也僅是形式上的，集團義務仍由成員分別承擔，由此可以判斷現有的大多數職教集團實質上并不具備法人地位。

（二）非法人組織

目前，我國絕大多數職教集團為教育聯盟性質的非法人機構，經政府批準或者備案成立[2]。現行職教集團一般由政府、行業、企業、院校、科研機構共同參與；但其組建仍具有自發性，游離于職教體系之外，即使是政府主導，也是組織口徑不統一，即使有規范性文件，卻與現實要求存在距離；此外，其集約化、規模化發展優勢及自身平臺功能有待進一步發揮與發育，集團內部功能互補性不強[3]。

1.合作基礎弱

作為非法人組織，職教集團在組織成立時僅靠章程或協議進行約束，沒有實質性的價值捆綁。合作基礎薄弱導致集團成員無法形成統一目標與宗旨，很難在內部制定中長期發展規劃，即使有規劃也很難實現，因為大部分集團成員作為獨立的法人主體，其本位性很強，沒有相應的動力驅動將會難以發展。

2.權責利不明確

作為非法人組織，在組織開展活動中，由于身份不明，導致活動的開展遭遇合法性的質疑，在最終的責任承擔上也往往由主要開展活動的一方或個別成員承擔，難以做到權責明確。

3.資源配置不合理

主體的不明確導致集團內部在人、財、物等資源配置上難以高效融合。按照《中國職業教育集團化辦學發展報告（2015）》，現已成立的職教集團中參與的部門平均達到44個，如此之多的合作者沒有相互的利益鏈條作為連接，導致集團中的活動開展多為點與點間的小規模合作交流，這必將造成重復辦學、重復投資、重復建設等資源浪費?？此埔粋€巨大的組織不過是一個個小團體的臨時組合，也就當然無法實現整體資源的有效配置。

4.成員間參與度低

從我國目前職教集團的發展來看，現實中職教集團的主要經營方為學校，企業則多作為“嘉賓”出席，企業看到的是學校對于教學的需求，而學校忽視了企業對生產的需要，雙方利益獲得不均，這使企業漸漸喪失參與熱情。

非法人地位的弊端已顯而易見，從全國第一家職教集團成立至今的十幾年間，職教集團的解散或是僅軀殼般的存在比比皆是。改變現狀，為職教集團贏得法人地位才是必然之選。

二、賦予職教集團法人地位的必要性

（一）職教集團發展的內部動力

賦予職教集團法人地位，成立獨立的法人組織，職教集團才能以自己的名義從事活動，擁有獨立的財產、獨立的組織機構、獨立的管理體制。職教集團自身在人、財、物等各方面不依賴于其成員機構，而成為成員機構的管理者，從而讓成員間不僅僅是通過情感和信任來建立不穩定且無約束力的利益團體，而是通過制度化的管理模式，根據法律規定，合理調配資源，以完成對內部資源的控制與運用。

（二）職教集團發展的外部要求

賦予職教集團法人地位，其才能以自己的名義對外簽訂合同，獨立享有民事權利、民事義務，承擔民事責任，這也是對簽訂合同對方的法律保障。否則，對方也僅敢與職教集團中的某一個或幾個法人單位簽訂合同，以此保障和維護自身權利，于是，又回到了校企間或校校間點對點的合作模式，職教集團成為空殼，無法發揮任何實質作用。同時，職教集團沒有法人的主體地位也意味著責任的不明確，只有與成員單位劃清責任界限，避免本無關聯的連帶責任承擔，職教集團才敢走出去開展更多的活動，并獲得成員的支持，從而為職教集團和成員單位帶來利益。

三、職教集團法人類型的選擇及定位

（一）職教集團的法人類型

成立法人組織將是職教集團未來發展的必經之路。雖然在研究領域對法人有多重分類形式，但根據我國現行《民法通則》的規定，我國的法人組織被分為機關法人、企業法人、事業單位法人和社會團體法人四個類別。

1.機關法人類型

機關法人是享有國家賦予的行政權力，并因行政職權需要而享有相應民事權利能力和民事行為能力的國家機關。很顯然，職教集團不適合賦予機關法人身份。職教集團主要目的是其成員單位間資源的有效配置，其身份來源于集團成員對集團的民事授權，授權依據為互相間的協議或集團章程，這與機關法人的國家立法的強制授權不同，職教集團不可能具備強制執行力。

2.企業法人類型

企業法人是從事生產、流通、科技等活動，以獲取盈利和增加積累，創造社會財富為目的的贏利性社團。贏利性是企業法人與其他法人類型最本質的區別，正是由于其贏利性的本質要求，可以讓集團成員更緊密地聯合在一起。由于各方需要共擔風險、自負盈虧、承擔相應責任，這樣的組織形式使得區域、行業、企業、高職院校、中職學校等多方主體利益相互捆綁，其合作形式也將由非法人組織的形式化、表面化合作轉化為學校在專業建設、課程建設、師資隊伍建設、校園文化建設、科學技術研究、校園基礎建設等方面全方位、多角度的深層性、實質性地合作贏利，而對于企業也將在技術研發、員工素質、員工招聘等方面獲得合作利益。

職教集團所具備的企業法人屬性也會讓集團在組建和運行過程中面臨困難。在職教集團中合作各方自身企業性質存在差異，其中國家機關、國有企業、事業單位等是擁有國有資產的經濟組織。企業法人的贏利性決定了參與各方均會承擔相應的風險或是獲得盈利，一旦不同身份的經濟組織結合成立職教集團，其中，擁有國有資產的經濟組織的資產情況將會因集團資產的變動而變動。在我國，國有資產均由國有資產管理部門進行監督管理，國有資產擁有經濟組織不能隨意處置，而且還有引起國有資產流失的風險。

3.事業單位法人類型

事業單位法人是從事非贏利性各項社會公益事業的各類社團，包括從事文化、教育、衛生、體育、新聞出版等公益事業的單位。事業單位法人類型要求其成員的事業屬性，這樣各高職院校與中職學校即可自然形成聯盟，對促進中高職銜接及現代職業教育體系發展有著重要意義，也與現代教育體系中提到的搭建職教人才成長“立交橋”的思路與做法相吻合。

事業單位類型的職教集團也具有局限性。根據現行政策和法律，中高職間的合作仍是松散的聯盟性質，合作的基礎來源于學校間的協議，契約雙方終將為自身的利益負責，而法人定義的根本是這個法人團體擁有獨立的財產并能獨立承擔民事責任，顯然事業單位類型的合作本質上有悖于法人的屬性，僅是法人與法人的簡單相加。從職教集團的定義出發——職教集團是職業院校、行業企業等組織為實現資源共享、優勢互補、合作發展而組織的教育團體的角度來看，僅是學校與學校間的校校合作也違背了職教集團的辦學目的，它必須要融合區域、行業、企業等多方面力量。

4.社會團體法人類型

社會團體法人是由自然人或法人自愿組成，從事社會公益事業、文學藝術活動、學術研究、宗教等活動的各類社團。社會團體法人的本質特征是其非贏利性，這就意味著職教集團無論開展何種形式的經營業務，其經營收人都不能作為利潤在成員之間進行分配（分紅），而只能在集團章程所確定的業務范圍和活動宗旨的范圍內進行規?；蛢群偕a[4]。這無疑對職教集團自身的不斷發展和實力積累具有十分重要的阻礙作用。

然而，職教集團的發展不僅僅是眼前的實力壯大，其更需要實現可持續性的發展。社會團體法人類型的職教集團由于其非贏利性，集團成員間無法分配經營所得，作為成員的各經濟組織或自然人間完全憑借自身的價值信仰進行合作。沒有經濟利益的驅動將會讓職教集團的組織機構面臨可持續發展的危機。在現行的法律環境下，社會團體相關的法律規范仍很欠缺，《社會團體登記管理條例》是在1998頒布的，距今已有近20年的時間，有關條款規定滯后，同時此條例對分配機制、變更機制、退出機制等未有提及，較之企業法人團體的例如《公司法》《獨資企業法》《企業破產法》《合伙企業法》等所形成的較為完善的法律體系，社會團體法人的法律體系建立仍有待加強。

（二）職教集團的法人定位

職教集團的發展方向必然是具備法人地位。而選擇哪種類型的法人組織形式，要對其利弊進行相應分析。

1.企業法人類型職教集團

根據我國《公司法》規定，企業法人僅有有限責任公司和股份有限公司兩種類型。有限責任公司是指股東以其任繳的出資額為限對公司承擔責任，公司以及全部資產為限對公司的債務承擔責任的企業法人。根據《公司法》第二十三條規定：“設立有限責任公司，應當具備下列條件：一是股東符合法定人數；二是有符合公司章程規定的全體股東認繳的出資額；三是股東共同制定公司章程；四是有公司名稱，建立符合有限責任公司要求的組織機構；五是有公司住所。但在《公司法》第二十四條中又明確：“有限責任公司由五十個以下股東出資設立?！卑凑铡吨袊殬I教育集團化辦學發展報告（2015）》，截至2015年，1048個職教集團共有成員單位46400家，平均每個集團有44家單位，按此平均數，職教集團設立為有限責任公司形式在股東數量上是滿足的，且在出資額、章程、組織機構、住所等方面均可實現，以此成立有限責任公司可以使職教集團擁有法人身份，獨立從事民事活動，成為一個獨立的自主經營、自負盈虧的經濟實體，同時承擔有限的經濟責任[5]。

股份有限責任公司是指將公司全部資本劃分為等額股份，股東以其認購的股份為限對公司承擔責任，公司以全部財產對公司債務承擔責任的法人。根據《公司法》第七十六條規定：“設立股份有限公司，應當具備下列條件：一是發起人符合法定人數；二是有符合公司章程規定的全體發起人認購的股本總額或者募集的實收股本總額；三是股份發行、籌辦事項符合法律規定；四是發起人制訂公司章程，采用募集方式設立的經創立大會通過；五是有公司名稱，建立符合股份有限公司要求的組織機構；六是有公司住所?！比绻毥碳瘓F的成員數量較大，達到50個以上，則可成立股份有限責任公司，以此將職教集團成員的資源加入轉變為投資加入，把現有的理事會制度改良為股份有限責任公司中的董事會制度，從而具備約束力。

假設以上兩種類別企業法人的成立條件均具備，這其中仍有一個操作層面的問題，即國有資產出資。由于職教集團的成員可能涉及政府機關、國有企業和事業單位，這其中就有可能出現國有資產的管理問題。對于這一問題，有以下解決途徑：一是針對國有企業和事業單位的出資可以通過資產中的非國有部分資產入股成為非國有股。二是在《公司法》第二十七條中明確規定：“ 股東可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資；但是，法律、行政法規規定不得作為出資的財產除外?！边@也是解決用非國有資產出資的方法之一，當然以其他形式出資時也應注意這些出資形式中是否包含國有資產成分。三是對于政府的參與問題，政府可以不再作為職教集團的股東出資參與職教集團發展，而是通過政策支持、購買服務、統籌協調的方式監督與保障職教集團的良性運轉[6]，以此避免政府在職教集團中的尷尬地位。

2.事業單位類型職教集團

根據文中對事業單位類型職教集團的利弊分析可以得出，由于事業單位成員自身事業屬性的要求，故其規模和職能都將受到限制。但無論如何事業單位類型的職教集團是可以從較為表面的校校合作深入發展成為一個整體，對外可以法人的名義進行活動、共擔責任。不過事業單位類型職教集團除了面臨其成立宗旨有悖于職教集團的本質要求外，還可能面臨實際操作中的風險，即按照我國現行的《事業單位國有資產管理暫行辦法》第五條規定：“事業單位國有資產實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制?！彼栽谑聵I單位類型的職教集團中同樣會出現國有資產如何出資的問題。

3.社會團體法人類型職教集團

根據《社會團體登記管理條例》第二條規定：“本條例所稱社會團體，是指中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。國家機關以外的組織可以作為單位會員加入社會團體”，按此條規定，社會團體法人只要不含有國家機關即可，即企業、事業單位、學校、科研機構等均可加入。作為社會團體法人類型的職教集團，首先其法人的身份是得以明確的，對外享有獨立的民事權利、義務、責任，對內按照其章程開展活動。國家機關的角色可以參照企業法人類型職教集團中的政府功能，不作為職教集團的成員，而是成為監督者和支持者。

四、結論

（一）職教集團數量應由市場決定

在梳理分析幾種法人類型職教集團的可行性后，排除機關法人的不可實現性外，對于企業法人、事業單位法人以及社會團體法人三種類型的職教集團，在通過逐一對他們的利弊分析后得出，以上三種類型的職教集團在理論上均有成立的條件。但是無論現實中采用哪種類型均應由市場決定，因為職教集團的法人屬性一旦確立，其同時也就成為了市場經濟中的主體，理應遵循市場經濟規律運行，包括它的成立和解散。當然為了職教集團的可持續發展，政府在宏觀上應加以調控，但這樣的調控并非有意的控制成立數量，現實中只要符合現有法律規定均可登記備案，至于數量的控制應交由市場決定；對于職教集團最終因經營不善等問題導致解散、破產等后果，則應回歸市場本身，實行優勝劣汰的市場法則。

（二）職教集團應受到政府傾向性支持

政府應積極關注職教集團運行中可能遭遇的困境，并給予適當的支持與幫助，為職教集團的發展拓展空間。政府對于職教集團的支持與幫助應是有傾向性的。企業法人類型的職教集團無論是有限責任公司形式還是股份有限公司形式均可滿足職教集團多方利益的需求，且在現實中是有法律依據的，理應得到政府的傾向性支持。事業單位類型職教集團由于其成立宗旨的相悖性，且在國有資產使用中存在操作困難，所以事業單位類型職教集團在政府層面不應提倡。但事業單位類型的校校聯盟卻在現代教育體系中擁有積極意義，政府應鼓勵其合作辦學。社會團體法人類型職教集團的成立是有法律依據的，但由于其社團法人不可從事盈利性經營活動的限制會導致該類型職教集團的發展受阻，所以社會團體法人類型職教集團也不應多加提倡。

（三）職教集團相關法律有待完善

職業教育集團的發展需要適宜的生成和發展的制度，尤其是法律制度環境。職業教育集團的法制化發展除了涉及職業教育集團的主體地位外，還有職業教育集團的法律屬性問題以及職業教育集團的內、外部法律關系問題，政府對職業教育集團的鼓勵和監管問題等諸多細節上的法律規制。目前，我國在職業教育集團主體方面的法律規定還是一個空白，對于職業教育集團并沒有專門的立法。對于不同法人類型職教集團的法律規制只能從現有的各種法人立法中去尋找。

對于企業法人，現行主要法規為《公司法》（1993年頒布，后經多次修訂，最新的《公司法》于2005年頒布）、《獨資企業法》（1999年）、《企業破產法》（2007）、《合伙企業法》（1997年）、《關于企業登記管理若干問題的執行意見》（1999年）等；對于事業單位法人，現行主要法規為《行政許可法》（2003年）、《事業單位登記管理暫行條例》（1998年頒布，2004年修訂）、《中央編辦關于批轉〈事業單位、社會團體及企業等組織利用國有資產舉辦事業單位設立登記辦法（試行）〉的通知》（中央編辦發[2015]132號）、《中央編辦關于批轉〈事業單位法人公示信息抽查辦法（試行）〉的通知》（中央編辦發[2015]131號）等；對于社會團體法人，現行主要法規為《社會團體登記管理條例》（1998年）、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》（1998年）和《基金會管理條例》（2004年）等。對現行法律的羅列無法全面涉及，但就以上的法律法規而言，多數立法已距現在10年以上，雖然中央編辦對事業單位法人在2015年出臺了兩則通知，但此通知的地位僅是部門規章，相較于法律、行政法規在法律效力上較弱。針對現有立法滯后或立法效力薄弱等問題，政府應不斷建立健全法人領域的制度建設，并制定相應實施細則，在推動我國各類型法人制度建設的同時，也可進一步規制職業教育集團的規范化和有序化發展。

參 考 文 獻

[1]彭萬林.民法學（第六版）[M].北京：中國政法大學出版社，2007.

[2]《中國職業教育集團化辦學發展報告（2015）》正式發布[EB/OL].[2016-05-21].http：//www.chinazy.org/models/adefault/detail.aspx？artid=61425&cateid;=1538.

[3]高春津，林俊.職教集團定位的再認識[J].職業技術教育，2011（31）：40-43.

[4]郭靜.職業教育集團產權改革與法人屬性研究[J].教育與經濟，2013（3）：39-42.

[5]于紀渭.股份制經濟學概論[M].上海：復旦大學出版社，2011：36.

[6]郭靜.職業教育集團產權改革與法人屬性研究[J].教育與經濟，2013（3）：39-42.

Abstract Under strong support and promotion of national policy， the development of vocational education group is swift and violent in China. But most of existing vocational education groups are loose unincorporated organizations with education alliance nature. Based on the analysis of the corporate and unincorporated identity of vocational education groups， it suggests that corporation identity shall be given to vocational education groups that is asked by both internal development force and external requirement of vocational educational group. According to Chinas existing laws and regulations， the corporation is divided into four types such as government agency corporation， enterprise corporation， public institution corporation and social organization corporation. Eliminating the impossibility of government agency corporation， after analyzing the advantages and disadvantages of other three-typed corporate vocational education groups， it proves that the vocational education group with enterprise corporation has advantage in both theory and practice. However， the number of groups is depended upon the market demand. Meanwhile， the government should strengthen the macroeconomic regulation and control and provide the tendentious support.

Key words vocational education group； legal orientation； government agency corporation； enterprise corporation； public institution corporation； social organization corporation

Author Luo Weiqi， lecturer of Chongqing Industry Polytechnic College （Chongqing 401120）