新預算法對事業單位財務管理的影響與對策研究

戴安容

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2016）14-0083-02

摘要：新預算法經全國人大常委會修訂通過后，于2015年1月1日起正式施行。此次預算法的修訂適應當前經濟快速發展進程的需要，它的勘定和實施是我國政府財政體系改革的又一重大舉措。其對進一步加強全面預算、促進預算細化、規范財政收支和提高財政透明度等都具有重要意義。為了更好地推動并實行新預算法，事業單位必須高度重視，重新制定一系列的內部管理機制。本文結合事業單位自身特點，以新預算法對預算、核算、規范公開和財務人員素質提升等方面的影響進行分析并提出應對措施，研究成果具有一定的理論創新和實際指導意義。

關鍵詞：新預算法 事業單位 財務管理 影響 對策

次修訂并施行的新預算法突出了預算的完整性，強化了預算約束，要求建立健全全面規范、公開透明的預算制度，更符合現代經濟發展規律，并為現代公共財政體系的改革指明了方向。事業單位預算作為政府財政預算的組成部分，新預算法的實施對事業單位的財務管理產生了重要影響。

一、新預算法的實施對事業單位財務管理的指導

（一）進一步突出全面預算管理。實施預算管理的目的是以最少的投入獲取最大的收益，并實現資源的科學合理配置，進而提高事業單位資金使用效率，保證財務管理高效運轉。新預算法對預算管理做了很多創新，如：新預算法強調“全口徑預算”，就是把政府所有收支全部納入統一管理，其目標定位于構建一個覆蓋所有收支，不存在游離于預算外的政府收支，是將所有類型的財政資金收支都納入統一管理體系的制度框架。以特種設備檢測檢驗事業單位為例，目前，其預算收入主要包括各類事業性收費，如檢測檢驗費、業務咨詢費，還包括利息、出租出售及國有資產有償使用等收入，這些已全部納入了部門預算管理。根據新預算法的精神，經營性等收入也將納入部門預算管理，這表示預算收支的范圍進一步擴大。同時，預算年度將進一步延長，根據新預算法跨年度平衡預算的政策，從目前的一年一預，到下一步的跨年度預算，預算在顧及當年的同時，還要兼顧長遠，這些變化勢必要求事業單位樹立全新的財務管理理念。

（二）進一步促進預算精細化管理。新預算法在預算的編制、執行、調整和預決算對比等方面對部門預算提出了系列精細化管理要求，重點強調了預算的科學性與嚴肅性。在新預算法中規定，支出既要按功能分類，又要按經濟分類，更加全面細致地突顯了政府各項職能的具體支出差別，進一步提高了預算的精細化水平。此外，新預算法對預算調整與預決算對比方面的要求也更加嚴格，由于支出是按功能分類和經濟分類雙向管理，使得在目前的預算體制下，事業單位如果內外預算不統一，預算將很難執行，資金也很難支付，這給預算編制增加了很大的難度。在實際編制預算時，事業單位務必嚴格按照財政部門的法律制度和單位內部的實際需求，根據預算編制方法，在編制部門預算和內部預算時，做到內外預算高度統一。另外，事業單位編制內部預算應早于部門預算，以便于內部需求對接上級要求，形成統一細化的預算體系。

（三）進一步提升財務規范化管理。新預算法對提升財務規范化管理水平提出了新的要求，如“關于促進預算公開、加強審查監管”等。當前，社會公眾越來越關注財政性資金使用的規范、效益和公開情況。因此，事業單位財務的規范、公開要特別注意以下幾方面：一是預決算公開。二是“三公”經費公開。三是支出績效，尤其是專項經費的績效。新預算法增加了“各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價”的條款。這要求事業單位堅持勤儉辦事，厲行節約，管好用好每一分錢的同時，更應注重財政性資金使用效益，注重投入產出的分析。四是資金管理規范，新預算法強調了“對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理”“連續兩年未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理”的條款。這兩項內容對規范資金使用，明確規定資金使用年限提出了更加嚴格的要求，以期集中資金，充分發揮財政資金的使用效益。

（四）進一步提高會計核算質量。新預算法規定“決算草案應當與預算相對應，按預算數、調整預算數、決算數分別列出，一般公共預算支出應當按其功能分類編列到項，按其經濟性質分類編列到款”。事業單位在實際的會計核算中，應當依據這一規定對支出按照功能分類和經濟分類并行核算。在日常會計核算中，要通過財務信息化手段，在財務軟件中設置不同的項目、科目及核算主體進行多維度核算，使得會計核算更加精細化。事業單位要嚴格預算執行，提高會計核算質量，全面真實地反映單位全方位的財務狀況，以滿足不同會計信息使用者的不同需求。

二、新預算法實施后事業單位應采取的措施

（一）建立符合自身發展需要的內部預算管理制度，加強全面預算管理，真正發揮預算的“指揮棒”作用。（1）建立內部預算管理制度。事業單位必須充分認識新預算法對預算管理帶來的影響，因地制宜地采取相應措施，結合新預算法的基本規定，深入探究新預算法的內容，領悟其精神實質，根據自身特點制定符合本單位發展需要的科學的內部預算管理制度。（2）加強全面預算管理。新預算法施行后，事業單位應建立全口徑預算管理體系，在編制預算時，嚴格按照全口徑預算的相關規定，將各類資金都納入預算范圍內，不漏報、瞞報、違規編制預算報表，有效杜絕私設小金庫，強化監管力度，有效防范腐敗行為，進而更好地維護法律權威，確保實現事業單位財務管理的規范化、法制化；另外，事業單位在編制預算時，需要對預算編制種類進行區分、對預算功能進行定位、對編制原則進行明確，對整個預算編制、執行與監控、分析與調整、考核與評價等全過程做好流程管理，從而更好地推動事業單位財務管理水平的提高。

事實上，預算管理不僅是財務部門或某幾個部門的事，而且是全單位共同的大事，需要人人參與、人人有責。作為單位的一份子，每位職工都要有預算管理的理念和維護執行好預算的責任感。事業單位各個部門既要責權分明、恪盡職守，也要信息聯動、互通有無，提高財政性資金的科學配置，真正發揮預算這一“指揮棒”統籌規劃的切實作用。

（二）建立健全預算管理監督機制，改善預算項目支出的合理性，提高資金使用效率。（1）建立健全預算管理監督機制。只有有效的監督，才能確保預算管理順利進行。為了更好地推進新預算法的實施，事業單位應建立健全預算監督管理機制，建立起權責清晰的執行監管體系，保證預算監督管理機制高效運轉。在當前事業單位財務管理中，需要進一步對預算監督管理體系進行完善，對預算的責任進行明確。新預算法要求預算監督應貫穿于預算編制和預算執行的始終，這就要求事業單位必須做好預算管理各個環節的工作，加強預算管理體系建設，明確預算管理責任，細化審查各項內容，對于一些重大項目支出應在預算編制前加強可行性評估。另外，預算監督還應包括預算政策落實、財政制度執行、財經紀律維護，如發現違反新預算法規定的部門或者個人，應追究其責任，確保預算管理順利進行。財政部門應充分發揮外部預算監督管理職能，定期或不定期審查預算編制和預算執行情況。加強預算監督工作，可以有效發揮預算的民主性。（2）改善預算項目支出，提高資金使用效率。新預算法要求事業單位不斷提高資金使用效率和效益。事業單位需要對預算項目進行績效評估，保證預算資金使用合理有效，對于有些預算額度較低但績效較好且總體效益較高的項目，可以保持或追加預算額度；對于有些預算額度較高的重大項目，需要嚴格審查預算安排，檢查其投資項目預算資金安排是否科學、合理。通過績效評價，對績效較差的項目，要查找原因并加以改進；對于長期績效較低的項目，則應該撤銷該項目或者直接減少項目資金投入。同時，要長期追蹤預算執行情況，防止出現預算項目支出不合理的現象。

（三）提高領導認識，提升財務人員素質，以適應經濟社會不斷變化發展的要求。新預算法的實施，對事業單位財務的運作、執行和監管帶來重大影響，對事業單位的領導及相關財務人員也提出了更高的要求。一方面，單位領導應當深化認識，高度重視，積極配合。只有在單位領導充分認識并高度重視的前提下，科學合理的預算編制才能順利完成。另一方面，事業單位財務人員要不斷加強業務學習，努力拓展知識面，提升專業技能和職業素養。財務人員要提高認識，結合實際工作全面透徹地理解新政策的精神內涵，要明白預算不僅是數據更是政策；要樹立依法理財、節儉辦事和改革創新的意識，強化資金時間價值的觀念，既要追求資金使用效益，也要提高預算執行效率；還要處理好部門內與部門間的協調關系，充分認識到財會工作與其他行政工作、當期預算與長期規劃、經常性業務與臨時性業務的關系，更加得心應手地處理錯綜復雜的經濟業務，以適應社會不斷變化和單位長遠發展的需要。

三、總結

隨著經濟的快速發展，相關財政制度的不斷完善，新預算法的實施對事業單位的預算做出了具體的規范和指導，對預算編制和預算執行提出了更高要求，對監督管理預算支出項目、規范財政資金收支行為及提高日常會計工作都發揮著重要作用。事業單位必須深入理解新預算法的內容，充分掌握其精神實質，根據單位實際情況，制定符合自身發展需要的預算管理機制，以提高單位預算管理的科學性和有效性。在新常態下，事業單位要以新預算法的實施為契機，充分發揮其作用，不斷提高自身財務管理水平，促進單位健康發展。

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