曲線進城：農村教師流動的新常態

胡玲

國家改革農村教師補充機制，希望吸引優秀人才到農村從教。難以在城市找到滿意工作的大學畢業生將這些措施作為曲線進城的契機，先到農村鍛煉幾年，然后再通過城市教師招聘或申請調動而進入城市。這種情況正逐漸成為農村教師流動的新常態。

一、農村教師補充機制改革：曲線進城的契機

索羅金在《社會流動》一書中，論證了社會流動與社會發展之間存在一種正相關。即社會越發展，社會流動率越高。在當下的中國，隨著社會的不斷發展，社會流動率不斷增加。有研究表明，1962—2002年我國城市工作職業流動率不斷攀升，綜合流動率從1上升至3。根據2003年全國綜合調查數據計算，2002年我國城市的總和工作流動率和總和職業流動率分別是3.12和2.60。也就是說，如果按照2002年的分年流動率度過一生，那么我國城市地區人們一生將從事3.12份工作和2.60份職業。因此，可以說社會流動已成為各行各業的常態。同時，從人才流動理論看，無論是勒溫的場域、庫克曲線、卡茲的組織壽命說，還是耗散結構理論，都認為應該讓組織內的人力資源適時合理流動。教師作為萬千行業中的一種，同樣應與其他行業進行流動。但教師這一行業，專業性較強，從培訓到入職，最后到專業化發展，是一個長期的過程。因此，其與其他職業間的流動較少，但行業內的流動則較多。教師作為一種高素質人才，為提高其教學效果、提升學校的效能，應讓教師在行業內進行合理流動。通過組織環境的轉化，教師在全新的教育教學環境中，在處理各種挑戰中，提高其創新水平，豐富其教育教學經驗，同時為學校帶來新的教學理念，增強其活力。因此，教師流動應成為一種常態。

當下的教師，主要受經濟利益的驅使，從農村學校流入城市學校，從薄弱學校流入重點學校。這種單向的教師流動使“富者愈富，貧者愈貧”，形成了教育發展中的“馬太效應”。這種教師流動，對原本薄弱的農村教育來說，更是雪上加霜。但是，教師流動是教師基于自身經濟理性做出的選擇，是市場競爭的結果。但師資，特別是公立學校的師資，是公共資源，理應得到均衡的配置。教師是有理性的人，有職業選擇的權利。因此，對待教師的不合理流動，國家在不損壞教師流動權利的前提下，理應對其進行一定的干預，盡可能縮小全國范圍內學校之間師資的差距。而師資差異最大的是城鄉之間師資分布不均衡。優質師資集中在城市，而農村師資結構性短缺的情況極為嚴重。

面對這種情況，國家自2004年開始出臺“農村教育碩士師資培養計劃”“特崗教師計劃”“免費師范生計劃”等措施來拓寬農村教師的補充途徑，緩解師資結構性短缺的問題。不少大學畢業生在城市激烈的就業競爭中，難以找到滿意的工作，便利用這些政策去農村學校從教，成為“特崗教師”“農碩生”“免費師范生”或在編教師。這些農村新教師大部分來自原鄉原土，他們大都來源于級別較低的院校，且他們的父輩職業社會層級普遍低于教師。教師在職前準備階段所接受的教育經歷，是進入教師行業時所持有的教育標簽，也是學校對教師進行篩選和聘用的顯性標識。農村新教師的教育經歷在這種城市教師崗位的競爭中的處于弱勢，未能進入城市的他們轉而進入農村。同時，在農村，相比農民群體，教師屬于有收入保障的中間階層，且具有較高的社會地位。農村新教師，與他們的父輩相比，是一種職業的代際進步，所以教師職業對他們來說是較為理想的選擇。再者，政府放開教師分配的管理權限，教師可以進行職業選擇，為其職業利益的最大化，在城鄉差距較大的情況下，他們并不會持久地待在農村，而是在農村鍛煉幾年后，通過城市教師招聘或申請調動而進入鄉鎮或城市。有研究對9省20區縣農村教師流動情況調查，發現54.37%的農村教師流入城鎮，且其潛在流動達到87.76%。因此，從某種程度上可以說，在城市難以找到滿意工作的大學畢業生，利用教師崗位從農村流入城市，在農村鍛煉幾年，擁有一定的教學經驗，然而通過各種渠道進入城市。換句話說，在教師流動制度下，農村教師補充機制已成為大學畢業生曲線進城的途徑。

國家出臺緩解農村教師結構性短缺局面的措施，雖然能夠對農村教師短缺的情況有一定的緩解，但是通過這些政策補充到農村學校的教師最后大都沒有留在農村，沒有成為農村的骨干教師，因此農村師資并沒有得到多大改善。這種觀點中的“補充”，實際上是認為只有補充進來的教師永久地呆在農村，才算補充，一旦教師流出，就與沒有補充的效果一樣。在這種觀點下，“師資”是教師的固定資產，是與學校綁定的。這種思想背后是靜態的、固定的、穩定的人才觀念。因此，為了使這些農村新教師留下來，應該提高農村教師待遇、完善農村專業發展等制度、加強農村教師的思想工作等方式來使他們成為農村“永久牌”教師。而事實上，國家在教育上的投入一時間難以大幅增加、農村教師的相關保障制度一時間也難以建立，因此待遇留人、事業留人等辦法在當前的條件下難以實施。同時，在當前城鄉二元化的情況下，教師為其自身的發展和利益的最大化，即便對其加強思想工作也很難使他們留下來。所以，只要農村教師流入城市的可能性存在，農村教師這一職位就存在一定的吸引力，就有大學畢業生利用國家農村機制改革的相關政策進入農村從教；只要城鄉二元化的背景存在，農村教師就很難留住，進入農村的大學畢業生最后大都會流入城市。也就是說，在當前的情況下，大學畢業生的這種曲線進城會持續存在，且成為農村教師的新常態。同時，當前推行的新政策，很有可能成為大學畢業生曲線進城的加速器。

二、新政策的推行：曲線進城的加速器

面對農村教師補充機制改革中存在的問題，為真正解決農村教師結構性短缺的問題，2015年6月1日，國務院印發《鄉村教師支持計劃（2015-2010）》，希望通過這一計劃造就一支扎根農村的高素質的教師隊伍，從而縮小城鄉師資差距。而實際上這一計劃很可能會壯大大學畢業生曲線進城的隊伍。“兩會”中對新型城鎮化和新農村建設做出了部署，通過這些政策一方面加速城鎮化的進程，另一方面建設新農村。而實際上，這些措施減少了農村進城的阻礙，增強了城鎮或城市的向心力，無形中推動了農村教師進城的步伐。

1.《鄉村教師支持計劃（2015—2020）》或將壯大曲線進城的隊伍

2015年4月1日，中共中央全面深化改革小組審議通過，且由國務院于6月1日印發的《鄉村教師支持計劃（2015—2020）》中，指出“要把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略位置，多措并舉，定向政策，精準發力，通過全面提高鄉村教師思想政治素質和師德水平、擴寬鄉村教師補充渠道、提高鄉村教師生活待遇、統一城鄉教職工編制標準、職稱（職務）評定向鄉村學校傾斜、推動城市優秀教師向鄉村學校流動、全面提升鄉村教師能力素質、建立鄉村教師榮譽制度等關鍵舉措，努力造就一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍。”這一計劃分為兩個層面：第一，擴寬鄉村教師的補充渠道。第二，提高鄉村教師崗位的吸引力。前者能夠讓更多的人有機會去農村從教；后者能夠吸引更多的人去農村教書。這都是讓更多的人去往農村，但這些人能夠在農村扎根嗎？

從經濟學視角看，勞動力將自愿流動作為一種透支看待，即勞動者為了在今后長時間內獲得收益而在早期承擔這些投資的成本，如果與流動相聯系的收益超過了與之相聯系的貨幣成本和心理成本的總和，那么勞動者就會決定更換工作，或進行地理遷移，或者兩者兼有。而教師作為理性經濟人，同樣具有個人利益最大化的強烈愿望與動機，他們會根據流動成本和收益來決定流動與否。這一計劃雖然可以吸引更多的大學畢業生進入農村教書，但是在城鄉二元的情況下，農村環境、農村學校各方面與城市相比存在較大的差距，所以他們很難留下來。因此，這一計劃擴寬了農村教師補充渠道，提高農村教師崗位的吸引力，從而使更多大學畢業生進入農村從教。但在城鄉差距極為明顯的情況下，這些補充進來的教師最終大都會流入鄉鎮或城市，也就是說，這一計劃實際上加大了大學畢業生曲線進城的可能性，壯大了大學畢業生曲線進城的隊伍。

2.新型城鎮化政策或將進一步增加曲線進城的可能性

農村人口向城市的地域轉移是城鎮化根本性的變動過程，但是這種人口遷移后則是農民的城市化。農民市民化主要包括五個方面：（1）身份的市民化，即完全實現從農民工到市民身份的轉化；（2）職業的市民化，由非真實勞動力市場上的農民工轉變為正規的勞動力市場的工人；（3）經濟的市民化，有足夠支撐本人及家庭的相對穩定的收入，過上體面的社會生活，對城市有歸屬感；（4）社會福利市民化和公共服務均等化，農民工轉化為市民后，應具有和城市居民同等的社會福利和公共服務；（5）具有市民化的能力，農民素質進一步提高，在意識形態、價值觀念、行為方式、生產生活方式等方面完全融入現代城市文明。

2015年，在“兩會”政府工作的部署中，“用改革的辦法解決城鎮化難點問題。抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策”能夠讓更多的農民擁有城市戶口，使其獲得市民身份；“加大城鎮化棚戶區和城鄉危房改造力度”能夠逐漸解決農民工的住房問題；“有序推進基礎設施和基礎公共服務同城化”，使農民逐步享受社會福利和公共服務；“落實農民工隨遷子女接受義務教育政策”能夠使農民工子女獲得教育機會。這些政策都促進農民更容易獲得的居住環境，讓農民逐步獲得公民身份和教育機會。當農民進城最頭疼的三大問題——住房、戶籍、教育逐漸得到解決，那么，未來農民進城的規模可能會加大，變成市民的農民也越來越多。隨著農民越來越容易在城市扎根，其子女也能夠在城市就讀，農村學生將越來越少。而事實上，近10年來農村學生在逐漸減少。從在國家統計局所公布的普通小學在校人數數據（如下圖）中，可以發現，在全國普通小學在校學生人數逐年下降，縣鎮和城市的小學在校人數逐年上升，而農村下降較快。從其變化趨勢上看，這種現象將持續存在，且隨著城鎮化的推進，這種趨勢則很有可能會加快。不僅普通小學，普通中學的情況亦是如此（見下圖表）。

隨著城市對農民越來越開放，農民進入城市的阻礙逐漸減小，那么則會有更多的農村人口進入城市，更多農民子女進入城市就讀，城市學校人數會逐漸增加，所需的教師則逐漸增加，而農村學校人數則會不斷減少，所需的教師也逐漸減少。當下出現的農村學校學生逐漸減少而不得不進行“撤點并校”與城市學校大班額的現象等都是這種趨勢的表現。因此，隨著城市化的推進，越來越多的農民及其子女進入城市生活，那么城市所需的教師則越來越多，所提供的教師崗位也不斷增加，而農村教師流入城市的可能性就會增加。換句話說，大學畢業生曲線進城的可能性會進一步加大。

3.新農村建設的相關政策將成為曲線進城的持續推動力量

2015年，“兩會”中政府工作部署中提出“加快推進農村現代化”。“在穩定家庭經營的基礎上，支持種養大戶。家庭農牧場、農民合作社、產業化龍頭企業等新型經營主體發展，培養新型職業農民”“做好土地確權登記頒證工作”等措施，既能夠使農村逐步現代化，大大減少了農村到勞動力的需求；同時將農村從土地中解放出來，使其能夠自由流動，為城市發展提供了充足的勞動力。在這樣的背景下，農民逐漸減少的情況下，農村學生人數也將逐年下降。面對這種情況，不同的教育研究者對農村教育提出不同的看法，主要包括兩種：農村教育城鎮化和鄉村教育現代化。

贊成農村教育城鎮化的學者認為，農村學校的“空殼化”與城區學校的“大班額”現象，是城市化的伴隨物，是農民自發矯治城鄉教育不均衡的結果。城區優質支援下鄉難，農村學校留人難，把發展農村教育的重點轉向城鎮，集中力量擴大縣城教育資源。農村教育城鎮化的當下目標是農村初中縣城化，長遠目標是城鄉一體化。而贊同鄉村教育現代化的學者認為，應該發展積極過程主義的教育現代化，進行鄉村教育現代化實驗。鄉村教育現代化不是按照城市的現代化，而是按照現代的教育理念，利用鄉村的自然、社會、產業和文化等特色資源優勢，探索出符合鄉村社區和兒童特點的現代化教育模式，培養現代新人。

前者是從經濟學視角分析，站在資源優化配置的立場上，通過集中學校使有限的資源得到最大的利用。后者是從教育學的視角分析，站在培養人的立場上，通過發揮鄉村的特色而進行的鄉村教育。但是在當前城鄉教育資源不均衡的情況下，最重要的目標是推動城鄉教育均衡發展，前者使農村學生分享城市教育資源，而后者是在城鄉發展較為均衡的情況下，逐漸注重利用鄉村特色來發展教育。因此，在當前的情況下，第一種方式或許更為可取。而在這樣的情況下，隨著農村初中逐漸轉入城鎮，農村所需要的教師將越來越少。同時，農村城鎮化進程的加快，農村的范圍將逐漸縮小，農村教師群體人數也逐漸下降。而城市范圍的擴大和人口的增多，其所需的教師則大大增加。在城市提供的教師崗位越來越多的情況下，大學畢業生成為農村教師后進入城市的可能性則會增加，那么曲線進城的現象則可能進一步加劇。然而若是城市的就業環境有所緩解，大學畢業生則可以直接在城市找到滿意的工作，而不必選擇曲線進城，那么農村教師的問題更多的應該注重教師的補充問題而不是教師留不留下的問題。若是強行阻斷教師流動的路，那么農村教師崗位的吸引力則大大減少，進入農村從教的大學畢業生則可能越來越少，質量也越來越差。因此，無論是出于尊重教師選擇流動的權利還是出于農村教師結構性短缺問題的解決，我們都不能阻斷教師流動的道路。同時，當下加大新農村建設、農村教學環境進一步改善和農村教師流動路徑相對通達的情況下，大學畢業生曲線進城可能會持續下去，且有可能進一步擴大。

三、活力的保障：曲線進城的新理解

在新政策推行的背景下，農村新教師曲線進城將持續成為一種新常態。面對這一常態，許多研究者認為其會使農村教育資源愈加貧瘠。實際上，新教師流動既有利于農村教師的專業發展，也能保持農村教師隊伍的活力。同時，若完善教師流動的相關政策，則可能推動區域內教師的合理流動。

1.曲線進城有利于農村教師專業發展

卡茨認為教師發展分為四個階段：一是求生階段。這主要對初任教師而言，在任教的前一二年由于教學與實際的差距，所以他們較為關心的是自己能否在陌生的環境中生存下來。二是鞏固階段。任教一二年后，雖然其具備基本的教育教學知識，但其應變技巧和隨機性有待加強。三是更新階段，任教三四年后，他們容易因工作的繁雜、規律和刻板而感到厭倦，想要尋找新的事物。四是成熟階段，任教三至五年后，進步快的教師達到成熟階段，這階段教師已能適應、習慣、勝任教師工作。農村新教師在農村從教一般為3年左右，而3年之后，教師處于更新階段，他們對平日的工作逐漸感到厭倦，想要到新的環境尋求發展。農村教師曲線進城符合教師發展規律，能夠滿足教師自我發展的需要。而且，無論農村新教師在小學還是初中從教，在一個班級任教3年，在此期間，教師既能在學生了解的基礎上教書，又不至于和學生太過了解而相互厭倦，能夠保持教學的效率和活力。因此，3年后，新教師的離職對學生、對學校的影響并不大，而新教師的注入則會保持教師隊伍的活力。

2.曲線進城能夠保持農村教師隊伍的活力

當前，農村教育中最為突出的問題是師資結構性短缺，國家通過改革農村教師補充機制，擴寬農村教師補充渠道，吸引更多人才去農村從教。但是在城鄉差距較大的情況下，農村難以留住這些人才，這些人才在農村歷練幾年后進入城市從教。國家補充農村教師的政策中，與教師簽訂的協議大多是3年，等3年期滿后，農村教師通過考研、考公務員或申請調動去往城市。這從表面上看是農村學校失去了優秀教師，是農村教育愈加貧瘠。但實際并非如此。美國學者卡茲通過大量的調查統計繪出了一條組織壽命曲線，即卡茲曲線。卡茲曲線表明：組織的生命周期可以劃分為三個階段：第一階段為組織內一起工作的人員相處時間在一年半以內，此時由于人們缺乏對組織環境的熟悉，且彼此提防、各自為政的情況居多，致使其信息交流少、團結合作教差，成員之間的智力觸發量相對較少，其創造力不佳；第二階段為共事一年半至五年，該時期組織內的員工彼此有一定的了解，信息溝通加強，對組織充滿信心，能為共同目標而奮斗；第三階段則是共事超過五年，因員工之間彼此過于熟悉，難以產生新鮮感和吸引力，組織內部則容易因非正式群體的負向作用、工作中長期積累的矛盾和彼此間思維定式等，而使組織老化和活力喪失。大學畢業生所簽協議大多是3年，他們在農村學校服務3年，屬于組織生命周期的第二階段，在這種階段內教師之間有一定的了解，信息溝通不斷增強，其干勁也不斷增強。這一階段內，學校的教師流入其他學校，新的教師補充進來，這種流動能夠保持教師隊伍的組織活力。若是讓這些教師扎根農村，在農村學校教師人數較為穩定的情況下，教師長期服務于同一組織，等到其共事時間到達第三階段，則不僅會消磨教師的干勁，同時會降低學校教師隊伍的活力。

3.曲線進城或將推動區域內教師合理的流動

區域內教師合理流動既有利于教師的專業發展，也能夠增強區域內教師隊伍的活力。故而這種合理流動應該成為一種常態。但當下的教師流動是不合理的，其不合理之處在于其流動的單向度，即從農村學校流入城鎮學校或城市學校，從薄弱學校流入重點學校。為使區域內師資均衡發展，應該推動師資的雙向流動。當下農村教師曲線進城是雙向流動中的一環，我們不應阻止，也無法阻止。因此，我們一方面應暫時緩解這種單向流動的規模與速率，另一方面應該推動城市向農村的流動，從而使區域內教師流動日趨合理。當下國家實行的《鄉村教師支持計劃（2015-2020）》，通過提高農村教師待遇，改善農村教學環境來緩解這種單向流動；同時，大力推行“輪崗制”等措施來推動城市教師流入農村學校，從而使教師流動能逐漸向雙向流動發展。

區域內教師的合理流動并不是一件一蹴而就的事，而是一個長期發展的過程。因為，教師流動需遵循國家經濟與教育發展的自然規律。一般而言，可以分為三個階段：一是自發的、無序的、以市場為導向、缺乏政策法規保障階段；二是制約的、以政府干預為主導、調控市場杠桿、遵循教師個體與教育機構發展規律、著力于幫扶與補償階段；三是自主的、以市場為主導、以教師為主體、以全國師資隊伍為系統，以完善的政策法規為宏觀保障、開放靈活、國家化發展的階段。按照這一劃分，我國正處于努力脫離第一階段，向第二階段過渡的轉折期。在這一時期，國家需要在尊重教師流動權利的基礎上，利用經濟補償等手段對農村教育進行幫扶與補償，從而縮小城鄉之間的差距。在這一過程中，城鄉教育之間仍舊存在不小的差距，城鄉教師之間存在一定的流動，但以農村流入城市為主。這種政策使前一階段的農村教師結構性短缺的問題得到緩解，也使城鄉教師之間流動逐漸發展。當前，在城鄉二元化的背景下，農村新教師曲線進城是必然存在的事實，是不可阻擋的趨勢，它隨著城市化的發展，隨著城鄉差距的不斷縮小而逐漸得到緩解，特別是隨著教師流動進入第三階段，這一現象則成為教師合理流動中的一環，不再是一個突出的問題。因此，當下的問題是，在充分認識到國家經濟與教育發展的自然規律下，著力對農村教育進行幫扶與補償，將農村新教師的曲線流動與城市教師流入農村的政策相結合，從而促成區域內教師的合理流動。

（作者單位：南京師范大學教育科學學院）