官商糾葛：以1930年代廣州市電力公司商辦權爭奪為中心

2016-10-10 08:37:03夏巨富

廣東社會科學 2016年5期

朱　英　夏巨富

朱英夏巨富

[提要]清末英商創辦的廣州市電力公司，歷經外資、官商合辦到商辦的過程。1932年7月9日由于各種因素被廣州市政府收歸市營。政府的強制接管行為，引起海內外同業、商會、社團等的廣泛反對與共同聲討，并支持電力公司收回商辦權。此后數年，官商之間展開以爭奪電力公司舉辦權的博弈。盡管南京國民政府下令將其發還商辦，但是地方政府并未踐行，電力公司命仍由官辦。其背后涉及到民營公用事業的商辦權的合法保障性問題，抑或是變動政局中如何維護正常的商業秩序，體現了中央與地方之間權利的博弈，官商之間的隔閡，從而凸顯了雙方錯綜復雜的利益糾葛。

廣州市政府廣州電力公司商會電業同業公會

南京國民政府建立之初的近10年間，對于作為特殊公用事業范疇的水電企業，究竟應該收歸公營還是繼續由商私營，不斷產生爭議甚至引發較大規模的官商矛盾沖突。 1930年代初發生的廣州市電力公司整理接管案，是當時爭議較大、影響也較廣泛的一個案例，從中不難看出由于公用事業是比較特殊的行業，涉及廣大民眾日常生活，甚至在某種程度上對社會穩定也不無影響，而政與商之間經營公用事業的目的與動機存在差異，甚至中央與地方政府之間處理相關具體問題的出發點也有所不同，導致公用事業的經營與管理矛盾甚多，似乎找不到一個無法令相關各方面都滿意的解決方案。本文擬在前人研究的基礎上，①側重考察公司如何應對政府的整理接管？全國同業與商會的呼應及效果，分析其要求是否具有合理性與正當性？并兼述公用事業之經營管理的復雜性，總結歷史的經驗教訓。

一、電力公司及同業對市政府接管的抵制

廣州電力公司起初由英商在清末創辦，1909年兩廣總督張人駿以毫銀約150萬元收回，由官商共同籌資接辦，定名為廣東官商合辦電力有限公司。1919年因公司官股已相繼售與商人，遂于當年改為商辦廣州電力公司，是當時設廠較早且規模較大的商辦電力企業。至1929年，因竊電現象比較普遍，加之政府機關欠費和煤價過高等諸多原因，公司出現嚴重的財務困難，提出以改良線路、嚴禁偷電、催繳欠費以及每度電收費由0.20元恢復至0.25元等為主要內容的整理計劃。但廣州市政府指派之專人進行調查后，提交報告認為電力公司存在問題甚多，經營難以為繼，而且責在公司，須從多方加以整頓。1930年7月廣東省建設廳決定對電力公司進行為期一年的整理，后延期為二年，由廣州市政府接辦。到1932年7月，廣州市政府訓令接管電力公司，改商辦為市營。

市政府接管令下達之后，公司股東 “極力反對，曾在香港召集股東會議，討論事項，并呈請省府轉飭收回市有成命。”②隨后，公司董事會召開股東大會討論具體應對之策。出席會議的股東40余人，約占三分之二以上，達到法定人數。與會股東爭相發言，堅決反對市政府接管公司，有的指出市政府“以一紙命令沒收，藉評價為和緩手段，以給還為騙人口惠。現于沒收自來水公司后，發回一紙無用庫劵，今日沒收電力公司，當亦如此。”③從中可知此前市政府即已接管廣州自來水公司，④現又對電力公司故伎重演，并非偶然事件。另有股東強調“本公司被市府以命令收管，實在破壞信約。從前以電力權讓渡于外商，我等恫于利權外溢，乃用百余萬元贖回電權，其時僅得小機四座，吃虧甚鉅，所以極力爭回者，實在為國家爭光榮，為國民興實業。”⑤對于市政府所稱之接管公司的理由，不少股東在發言中也予以批駁，認為市政府“以一紙命令，將公司收歸市營，可謂絕無理由。因公司自整理后，由虧本而進到有盈余，已無破產之虞。”⑥有的還指明公司存在的某些具體問題與政府管理不力多有關聯，例如“我電力公司發電一萬度，而所收電費僅得三千度，此為國家未有之怪現象，其余七千度，機關及住戶，駁街線插電鏢，盡量將電力濫損耗，遂歸咎電力公司之電力不足。”⑦出現這種狀況顯然極不合理，而究其責也自然不應由公司承擔。

此次股東大會經過討論，一致同意通過相關議決案，主要內容如下：

一、全體股東不接受市政府沒收電力公司歸市營命令。

二、議決呈請西南政務委員會、廣東省政府、廣州市政府取銷市營命令，將電力公司交回商人自辦。

三、議決分別提起訴愿訴訟交常務辦事員辦理

四、議決本日到會股東占三分二以上，依法有效，以后無論任何股東非經本會會議議決交由常務辦事員執行者，不能代表全體發表言論，及與任何方面接洽負責事件

五、議決由七月八日起，所有股票及印鑒，不能轉名，偷有轉名，亦作無效。⑧

由上可知，廣州市政府下達接管電力公司訓令之后，公司股東群起反對，并得到全省同業以及商會的支持，但卻成效甚微，省市政府并未因此而改變態度，仍然拒絕公司請求，堅持實施各項接管步驟。

二、全國電業的呼應及行動

除了粵省同業公會和全國電業聯合會的聲援外，各地同業公會及相關企業、團體也紛紛發出聲援之詞，支持電力公司維持商辦。歸納而言，主要從以下幾個方面進行了闡述。

政企之間圍繞該案反復爭論的焦點，實際上主要是電力公司經營權的爭奪。雙方在博弈中均未妥協，引起國內外同業的廣泛關注，對電力公司予以廣泛同情與支持，對粵省當局粗暴的行政接管表示抨擊。及至中央政府也提出應考慮電業界吁求的飭令，但廣東地方政府仍堅持將電力公司接管收歸市辦。此種現象表明1930年代中央與粵省之間政令不通，反映出陳濟堂主政廣東，敢于置中央政令于不顧，此種政治態勢必然致使該案難以按照商家的意愿妥善解決。

三、整改后各地商會反對與政府應對

由上可知，該案發生后引起海內外商人團體一致聲援和對政府的強烈抗議，此番支持浪潮可謂聲勢浩大，體現了廣州商會的海外聯動能力極強。一個地方企業被政府接管為什么會引起海內外商會廣泛關注和反對？揆諸史實，主要應有以下原因：1、該案涉及商人合法切身利益被侵占，作為體現工商業者意愿的的商會理應據理力爭；2、廣州商會和同業公會共同支持電力公司不斷申訴和求援，獲得了海內外商會的積極呼應，體現出海內外商人團體具有的聯動機制與影響；3、該案明顯違反正常商業秩序與中央政府頒布的相關法規，雖屬地方個案但卻會帶來嚴重后果，在某種程度上也涉及到整個工商界全局利益，故而海內外商會均態度堅決而積極地參與聲援行動；4、從海外華僑商人的籍貫看，以廣東、福建籍居多，海外地區尤其東南亞各國中華總商會的領導人中也有不少屬粵籍，自然會密切關注該案，加之其與僑商回國投資能否受到保護息息相關，海外華商會當然旗幟鮮明地對國內商人商會的訴求予以支持。然而，盡管有海內外商會的一致呼吁，但粵省地方政府并未作出實質性妥協，電力公司的訴求仍未實現最終目標。

廣州電力公司整理接管案經過數年官商之間的博弈，最終只是以政府償還股東股本而告結束，公司則未能擺脫被政府接管的命運。透過該案我們可以看出1930年代陳濟棠主粵時期的廣東偏安一隅，游離于中央，對于中央政令的“抵制”情形。廣州政府敢于違背中央政令，強行收回電力公司，說明陳濟棠主政廣東具備較大的獨立性。而電力公司整理案真實反映了該時期政治派系糾葛對經濟領域的深刻影響。廣州政府粗暴的接管民營公司勢必導致產權變更，影響經濟秩序的運行。陳主粵時期的地方割據態勢，實際上影響了正常商業決策與執行，尤其無視中央法規，凸顯了“占山為王”的態勢。而該時期廣東地區官商關系，通常情況下都是官處于強勢，商處于弱勢，其結果就是官權滲透抑或侵蝕商權的事件時有發生。該案不僅僅表現為經濟利益糾葛，更是中央與地方之間的關系錯綜復雜的反映。

① 相關研究成果主要有臺灣學者王樹槐的《上海閘北水電廠商辦的爭執，1920—1924》，臺北：《中央研究院近代史研究所集刊》第25期，1996年6月；《九江映廬電燈公司：自營與政府的整理(1917—1937)》，臺北：《中央研究院近代史研究所集刊》，第27期，1997年6月；《國民政府接管民營電廠的政策與實踐—以南昌開明電燈公司為例》，臺北：《中央研究院近代史研究所集刊》第28期，1997年12月；《政府接管前后的廣州電力公司，1909-1938》，臺北：《中央研究院近代史研究所集刊》，1999年第31期。

②《電力股東反對市收》，廣州：《銀晶日報》，1932年8月22日，第4頁。

③⑤⑥⑦《股東大會會議情形及議決案》，廣州電力公司董事會編：《廣州市政府收管商辦電力公司案》，1932年印行，第2、2、6、3頁。

④ 參見王德海：《政府接管前后的廣州自來水公司1905-1938》，華南師范大學中國近現代史碩士論文，2007年。1926年市政府接管自來水公司，遭遇抵制后失敗，第二次于1928年12月成功接管。

⑧ 詳見《廣州電力公司股東大會決議錄》，濟南：《新電界》，1932年第2卷第8號，第8頁；《商辦廣州電力公司股東大會議決事項》，《廣州市政府收管商辦電力公司案》，第6～7頁；以上議決案，并在廣州《公評報》1932年7月30日第1張第3版中刊登。

⑨ 參見《廣州市府強收電力公司》，上海：《申報》，1932年8月25日，第3張第12頁。

⑩《廣州電力公司力爭須歸商辦》，上海：《錢業月報》1932年第12卷第10期，第12頁。