密歇根大學全面國際化及其對建設高水平大學的啟示*

李陽琇

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密歇根大學全面國際化及其對建設高水平大學的啟示*

李陽琇

[提要]隨著經濟全球化及高等教育國際化步伐的加快，進入21世紀以來，全面國際化的概念及理論應運而生，被稱為國際化新的范式轉換。根據美國教育協會ACE關于全面國際化的評價指標體系，密歇根大學的全面國際化實踐，無論從深度還是廣度來看，密歇根大學的課程、教師政策及實踐、學生流動等三個領域的國際化程度都遠遠超出全美平均水平，也優于多數博士型大學，表現出全面國際化的典型特征：全面國際化已融入密歇根大學的核心使命，并從大學舞臺邊緣走向中心。密歇根大學案例對我國推進世界一流大學和高水平大學建設具有重要啟示和借鑒意義。

全面國際化課程國際化教師政策學生流動密歇根大學

一、大學發展從局部國際化走向全面國際化

冷戰結束之后，全球化迅速推進，成為一種廣泛、普遍、不可避免的趨勢和力量，遍及經濟、政治、科技、文化各個方面，直接影響了高等教育的發展，特別是大學國際化的發展。一方面，大學的發展以國際化為目標，另一方面，優秀的大學本身已經成為一系列國際化活動的集合。約翰·霍普金斯大學前任校長威廉·布羅迪教授曾打趣地說：“今天的教授就像測不準原理，你越想知道他們在哪里，越難知道他們在哪里。因為他們都從事跨國合作。”

美國憑借其政治、經濟、交通、語言、人才上的優勢，最早主動推進大學國際化，并在二戰后取代西歐，成為全球科技文化創新和頂尖人才集聚的中心。如果說美國大學早期的國際化還是零散、局部、小規模，主要表現為教育的對外援助和小部分師生的國際交流的話，那么，進入20世紀90年代尤其是21世紀以來，受冷戰結束、新一輪技術革命、全球大學排名等多種因素影響，美國高校尤其是一流大學紛紛將全面國際化視為提升核心競爭力、提高全球地位的重要戰略。所謂“全面國際化”(comprehensive internationalization)，就是彌漫在大學里，影響著大范圍的人員、政策和專業，導致更具挑戰性變革……的一種更廣泛、更深刻的國際實踐，它將使大學變得徹底國際化①。全面國際化是一種完全不同于傳統狹隘理解的國際化，被稱為高等教育國際化的一種范式轉換②。全面國際化代表著國際化規模、范圍的范式轉換，試圖影響大學的精神、價值觀和文化，影響大學的所有使命、所在教職員工、所有學生。國際化關乎所有高校③。與局部的國際化相比，全面國際化在表征上至少包括：①師資隊伍的構成是國際化、多元的，學生的雙向流動成為常態；②流動的地域擴展至全球范圍，不僅包括傳統的北美、歐洲、大洋洲，也包括發展中國家，形成全球性流動，形成跨界高校之間常態性的協作及伙伴關系；③大學基礎建設和一系列保障措施的國際化，如專業及課程設置、學位制度、信息資源、經費來源與分配以及后勤保障等；④大學的文化及價值觀發生深刻的變革，大學的師生員工普遍認可并廣泛參與國際合作，將留學生與本國學生同等對待，形成國際學生與本國學生和諧相處的校園氛圍。密歇根州立大學副校長、NAFSA(國際教育者協會)主席John K. Hudzik教授總結說：“全面國際化要被大學的領導、管理層、教師、學生以及整個學術服務及支持單位接受。它是高校發展的必要條件，而不是一種可有可無的可能條件”④。

二、密歇根大學全面國際化的簡要歷程

密歇根大學(the University of Michigan，以下簡稱U-M)，創建于1817年，現已成為一所享譽世界的美國公立研究型大學，是大學全面國際化的典范。早在成立僅30年的1847年，U-M就招收了該校歷史上最早的兩位國際生，開啟了國際化歷程。20世紀60年代，U-M響應肯尼迪總統的號召，率先向發展中國家派出國際和平組織隊員。到20世紀八、九十年代，經幾任校長積極推動，其國際化程度大大提高，為全面國際化奠定了良好基礎。進入21世紀，隨著全球化進一步加據，U-M發揮其一百多年的歷史積淀和傳統優勢，采取主動戰略，積極推進全面國際化。為迎接2010年的大學再認證，U-M于2008年啟動了校一級全面國際化的規劃和實施工作，將國際化作為打造大學特色的新一輪戰略任務。

到目前為止，全面國際化已成為U-M的辦學特色和亮點，其國際化程度在全美高校中處于領先地位，為提升該校核心競爭力及全球聲譽作出了重要貢獻。據U-M國際中心統計，2014年秋季學期，U-M共有9047名國際學生、訪問學者、教職員工在學習或工作。其中國際學生為5990人，OPT(完成了學業獲得了全職工作授權的人員，但持學生簽證)1237人，國際訪問學者512人，國際教職員工1308人⑤。據美國國際教育研究所IIE《2014年開放門戶報告》統計，2013-14學年，U-M擁有的國際學生(IIE該項指標包括國際學生及OPT之和)數達7273人，在全美博士型大學中排名第11，在公立研究型大學中排名第7，而且，國際學生學者群還為密歇根州的經濟貢獻凈值達9.27億美元⑥。在國外教育方面，2013-14學年，U-M在國外學習的學生數達2719人，在全美高校排名第5⑦；與此同時，U-M在中國開辦了該校在美國本土以外的分?！虾＝煌ù髮W密歇根聯合學院。由于在全面國際化方面的出色表現，2012年U-M被NAFSA(國際教育者協會)授予全美大學國際化領域最權威的獎項：“保羅·西蒙參議員校園國際化大獎”(Senator Paul Simon Award for Campus Internationalization)⑧，該獎項每年只授予5所左右的美國大學。2014年上海交大密歇根聯合學院被授予象征國際教育最高榮譽的“海斯克爾國際教育革新獎”，這也是該獎項自設立以來第一次授予中國的教育機構⑨。

三、密歇根大學全面國際化評價指標體系分析

為分析U-M全面國際化實踐，我們擬借鑒美國教育協會ACE的全面國際化指標體系予以分析。ACE是全面國際化的權威推動者和研究者，在多部著作及研究報告中使用“全面國際化”這一術語，并使之流行開來。在2001、2006、2011年，ACE對全美高校進行了三輪大規模的“全美校園國際化調查”(Mapping Internationalization on US Campuses)，調查范圍涵蓋全國博士型、碩士型、本科、專科和專業學院，采用了全面國際化的六項評價指標：①明確表達的大學承諾：大學宗旨陳述，戰略規劃以及正式的評估機制；②組織結構及職員：國際化的領導結構、職員以及辦公室安排；③課程、協課程及學習結果：通識教育和語言要求、協課程活動，具體的學生學習結果；④教師政策及實踐：聘用政策，終身教職及晉升政策，教師專業發展機會；⑤學生流動：海外學習項目，國際學生招生政策及支持；⑥合作及伙伴關系：聯合學位、雙學位，分校園，以及其他離岸項目⑩。在這六項指標中，又以課程(含課程、協課程及學習結果)、教師政策及實踐、學生流動最為重要。我們將以這三大指標為考察標準，對密歇根大學進行案例分析，并與ACE2012版《全美校園國際化調查報告》中的全國平均、博士型大學兩類數據進行對比。

(一)課程國際化

全球化時代的到來，要求大學能培養學生在全球化環境中學習、生活和工作的能力。因此，大學必須為所有學生開設國際化課程，使他們能獲得一定的國際經驗和學習機會，離校時具備更寬廣的國際社會相關知識和見解；使學生掌握一門或多門外語，幫助其拓寬視域和眼界，能在未來更加多元的社會中脫穎而出。與ACE的課程國際化數據相比較，U-M遠遠超出全美高校平均水平，即使在博士型大學里也是名列前茅，是課程全面國際化的典型代表。

1.開設以國際和全球內容為研究對象的專業，推進學術專業的國際化，實現課程集而非單門課程的國際化。

2.面向全校本科生、研究生和訪問學者開設大量以國際化為主題的通識課程和專業課程，采取多種措施推進課程國際化。

鼓勵或要求所有新生修讀至少一門與國際主題相關的新生研討課；要求本科生修讀至少一門來自所在院系包含國際主題的具體課程；鼓勵教師開設一門或多門具有國際主題的課程；擴大與其他大學共享國際主題課程的機會，尤其是與院校合作委員會(Committee on Institutional Cooperation)大學之間的合作；國際課程的開設面向研究生；為訪問學者、作家、藝術家、演員等國際訪問者提供機會，讓他們進入課堂，或開設講座。通過多種措施，較好地促進了課程國際化。

3.開設形式多樣、數量眾多的國際化輔助課程(co-curriculum)

U-M的國際學生、學者逾9000人，針對該群體的國際輔助課程豐富多樣，最常見的就是校園國際節、語言伙伴、語言融合活動等。例如，文理學院的“跨文化研究”輔助課程廣受歡迎；第二大學院工程學院的國際生涯道路系列活動，國際伙伴、全球工程師協會等項目各具特色。這些輔助課程不僅有力地加強或補充了學術課程，也為本國學生與國際生營造了增進彼此了解、學習世界文化的理想氛圍。

4.在語言教學方面，實現了絕大多數大學所無法比擬的多樣化。

(二)教師政策及實踐國際化

作為高校教學科研服務的主要驅動力量，教師在大學國際化進程中扮演著主要角色。通過國外教學、科研機會，與其他國家的同行建立合作關系，教師能開闊國際視野，對課堂教學產生積極影響，提升全校整體的國際化文化氛圍。教師個人與國際同行建立的密切聯系也會對學校的全球參與產生重要影響。通過教師政策及實踐的國際化，U-M在實現其所承諾的“為密歇根、為國家、進而為世界服務”的使命中，邁出了實質性的一步。

1.教師招聘面向全球，將教師的國際背景、經驗與興趣作為重點考察條件。

據2014年秋季統計，U-M已有國際教職工1308人，國際招聘已成為其教師管理基本政策，國際背景、經驗及興趣成為招聘的普遍標準。雖然U-M的《教師手冊》并未將國際工作經驗作為晉升與終身教職評審的條件，但其教師國際化活動，包括海外開會、學習、研究、到海外院校任教、帶學生海外學習等，都有專門的政策鼓勵和基金資助。

2.為教師提供大量國際化發展的機會及資助，資助部門涉及校級、院級以及專項捐贈。

與全美高校常見的教師國際會議資助和出國研究資助相比，U-M為教師國際化專業發展提供機會更多，資助更大，資助部門涉及教務長辦公室、Rackham研究生院、各專業學院以及各種專項捐贈。其中極有特色的是U-M教務長主管的教學研究中心CRLT，針對U-M的課程國際化戰略重點，為教師尤其是青年教師及未來教師提供令人眩目的課程國際化方面的教師專業發展機會。CRLT提出了系統的課程國際化策略，并有針對性地對教師進行專業培訓和研討，內容包括：在既有課程中融入國際化元素；擴大國際化課程總量；創設數量更多、質量更好的海外深度學習項目；建立相互往來的國際聯結等。

3.為國際訪問學者提供豐富多彩的新支持服務及學習機會。

針對人數日益增多的國際訪問學者，U-M提供多種服務項目，如全校性的研究論壇、學者-居民項目、特別設計的一些教師專業發展項目等。這些項目不僅有利于訪學者個人迅速溶入，對整個校園文化發展也有助益，它們為U-M更充分地利用來自不同國家的教職工的知識和經驗構筑了良好平臺。

(三)學生流動國際化

U-M學生流動的國際化已達到良性的雙向互動，既包括從國外流入該校的國際生，也包括從該校流出國外學習的學生，與ACE所調查的全美高校平均水平和博士型大學水平相比，U-M的成就都是令人矚目的。

1.在校國際生

2.國外教育

以上分析可見，密歇根大學的課程、教師、學生等三個最重要的國際化指標都表現優異，無論從深度還是廣度上看，都遠遠超出全美平均水平，也優于多數博士型大學。U-M表現出全面國際化的典型特征：全面國際化已融入大學的核心使命并從大學舞臺邊緣走到了中心。U-M已成為21世紀美國高校全面國際化的成功樣本。

四、密歇根大學全面國際化案例對我國建設高水平大學的啟示

通過U-M案例分析，可以加深我們對全面國際化理論及指標內涵的理解，將全面國際化理論與美國高等教育豐富多樣的實踐連接起來。鑒于U-M在全面國際化方面展示出典型性和示范性，且廣受中國學生和學者青睞，在中國具有較高認可度，U-M可以為我國大學推進國際化進程提供良好樣本，為“十三五”時期新一輪世界一流大學和高水平大學建設實踐提供重要借鑒及啟示。

1.準確把握大學國際化的內涵，明確大學國際化的工作方向。

全面國際化理論是在經濟全球化、高等教育國際化的背景下誕生的新理論，超越了以往國際化理論的過程論、目的論、手段論等傳統看法，而容納了國際化的方方面面，是一頂國際化的“大帳篷”?？梢哉f，在21世紀一個不以全面國際化為發展方向的大學是無法成為高水平的研究型大學的。對于在全球高教競爭中還處于相對弱勢的中國而言，在推進高水平大學建設中必須創新高教理念，以面向世界、面向未來作為大學發展的指南。全面國際化的理念至少包括：樹立全球化的戰略眼光和戰略思維；將發展高等教育與實現民族振興和促進人類進步的目標統一起來；增強國際競爭和國際合作的意識，遵循國際通行準則和教育基本規律；善于借鑒世界各國高等教育的優秀成果，在以我為主基礎上吸納融會。

2.提高全面國際化水平，建設配套完善的教學、科研、服務體系。

在傳統的國際化范式中，國際化只涉及部分教師、學生及行政人員，只涉及教學、科研、服務的某些內容，并不是大學發展的核心要素。全面國際化則要求將國際化理念全面融入教學、科研、服務的核心使命中，使國際化從邊緣走向中心，從支流走向主流。首先，國際化要貫穿于教學、科研、服務各項事業，并相互貫通：接納國際學生與學生國外教育相互貫通，校內國際化活動與全球參與相互貫通，校內各學院、各學科、各行政單位之間也互相貫通。其次，國際化不僅覆蓋學生、教師、行政人員，也包括廣泛意義的利益相關者，如家長、社區、政府、企業等，使國際化的戰略規劃在更高的維度上進行全面、系統的設計。再次，圍繞全面國際化設置課程規劃，調整人員結構，創新合作關系，完善配套政策，使國際化的要求體現到大學運轉的每個環節。

3.圍繞培養高水平國際化人才的目標，抓住課程國際化及人員國際化兩個關鍵。

全球化也是全球競爭的時代，國家、民族、大學競爭的核心實質都是人才競爭。培養高水平人才，要抓住課程國際化和人員國際化兩個關鍵。課程國際化應遵循“先通識課程后專業課程再學科專業”的發展思路，循序漸進地穩步推進。通識課程國際化指可嘗試在通識課程中率先系統融入國際化內容，因為通識課程涉及面廣，學生人人必學，是廣泛提高學生國際意識，增進多元文化理解的快捷途徑。外語教育是國際化的基礎，要增加全英課程、雙語課程的比例，同時努力改變英語作為目前我國高等教育唯一外語的局面，有條件的高校應大量增設法、德、俄、日、西班牙、阿拉伯等其它語言課程。專業課程國際化指專業課要主動注入國際化元素，要求院系專業教師按照國際化標準建設核心課程和學生培養方案，并鼓勵他們開設更多國際化主題的課程。學科專業的國際化即開設有關國際內容的專業，系統地研究國際內容，例如，比較教育學研究、跨文化研究、全球性區域研究如非洲研究、東盟國家研究、“一帶一路”區域研究等，培育這些國際化學科專業才能更好服務國家發展戰略。

人員國際化首要就是加強教師、學生的國際化雙向流動。一是促進學生派出和引進的雙向流動。一方面，繼續擴大留學生規模，創新留學生培養方式，擴大學生國際化交流的層次和范圍；另一方面，增強中國大學特別是一流大學海外招收留學生的吸引力，可通過調動海外校友資源、聘用海外招生機構、加強教育展覽等多種形式創新留學生招生模式。二是加強教師的國際化程度，鼓勵教師國外訪學、加入國際項目攻關、參加國際志愿服務，同時，推行教研人員和管理人員的全球招聘，吸納全球優秀人才，組建國際化研究團隊。三是擴大國際交流的融資渠道，在爭取國家扶持的基礎上，開拓社會融資途徑，通過吸引企業、社會捐贈設立國際教育的獎學金，為高水平人才交流提供資金保障。四是完善管理服務，為師生的引進和外訪及時提供信息，簡化手續，優化管理。

4.建立高效的國際交流合作機制，既注重強強聯合，也注重國際援助。

我國在推進世界一流大學建設中比較注重強強聯合，側重教學、科研方面的合作，如上海交大與密歇根大學共建聯合學院、中山大學與法國合作設立中法核工程與技術學院等。但我國一流大學在國際援助方面還很薄弱。全面國際化所包括的國際人道服務，國際志愿者培養、培訓等工作在我國開展甚少。要建設具有全球影響力的國際一流大學，就必須在全球事務中增加話語權，樹立中國大學的良好品牌和形象，增加全球尤其是“一帶一路”沿線國家的教育、科學、文化、醫療、衛生事務的參與程度，培養、派出有影響、能勝任的志愿者，如教師、醫生、工程師等。

①④John K. Hudzik.ComprehensiveInternationalization:FromConcepttoAction. Washington, D.C: NAFSA: Association of International Educators, 2011.

②趙顯通：《美國高等教育國際化新動向：全面國際化》，大連：《教育科學》，2015年第2期。

③Hudzik, J. K. & McCarthy, J. S.LeadingComprehensiveInternationalization:StrategyandTacticsforAction. Washington, DC: NAFSA: Association of International Educators . 2012: 2.

⑦Institute of International Education. (2015). "LeadingInstitutionsbyStudyAbroadTotal, 2013/14." Open Doors Report on International Educational Exchange. Retrieved from http://www.iie.org/opendoors.

⑧University of Michigan Honored for Campus Internationalization. US News Service, Including US State News [Washington, D.C.] 07 Mar 2012.

⑨陳之騰、徐倩：《解密上海交大“密西根學院模式”》，上海：《上海教育》，2014年第4期A刊。

⑩American Council on Education.MappingInternationalizationonU.S.Campuses: 2012 edition. Washington, DC: American Council on Education, 2012,p4.

[責任編輯左曉斯]

·地方法治研究·主持人：史際春教授

[主持人語]黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，“推進各級政府事權規范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律制度，強化中央政府宏觀管理、制度設定職責和必要的執法權，強化省級政府統籌推進區域內基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執行職責”，為新形勢下推進地方法治建設確立了原則和指南。多年來，包括廣東在內的我國各地在法治建設的過程中積累了不少的經驗，當然，也發現了一些問題，亟需總結和分析。應《廣東社會科學》之邀，我們組織幾位專家分別從“地方法治與地方宏觀調控”、“地方法治何以可能和正當”、“我國的地方政府競爭及其法治調控”、“網約車背景下地方出租車市場法律監管的改革與完善”等角度，就當前地方法治建設中的重要理論與制度問題進行了深入的專題研究，希望能對新時期加強我國地方法治建設起到積極的推進作用。

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1000-114X(2016)05-0213-08

李陽琇，華南師范大學公共管理學院副教授，教育學博士。廣州510631

*本文系2014年廣東省教育體制綜合改革項目“漢語國際教育綜合改革研究與實踐”部分成果。