菜單式扶貧助力安徽脫貧攻堅

夏海軍

“菜單式”扶貧從貧困戶的需求出發，歸納行之有效的脫貧措施，通過細化落實脫貧措施，提高脫貧效率，能有效調動貧困戶脫貧積極性，激活“造血”功能，實現由“讓我脫貧”轉化成“我要脫貧”。

安徽省逐步探索“菜單式扶貧”，讓貧困戶在脫貧中做自己的主，讓扶貧人財物發揮最大效用。

貧困戶按需“點菜”

6月16日傍晚，含山縣環峰鎮東山村，73歲的李宗桂坐在新修的廚房里，爐膛里的火苗正旺，映紅了老人的臉頰。李宗桂是建檔立卡貧困戶，老兩口沒有子女，一直靠吃低保生活。李宗桂說：“就在一個月前，這里還沒有水泥路，雨天出門一身泥。家里的廚房是磚壘的，沒有水泥，只摻了點砂漿，風雨天燒飯，飯里都有灰。”

今年初，含山縣環峰鎮試點“菜單式”扶貧，根據貧困戶的需求，鎮政府有的放矢地補缺補差。“鎮上根據我家的申請，把我家水電改造了，還新修了廚房、廁所。”李宗桂的老伴陸對翠說。

住房、飲水、用電等生活條件差是貧困戶普遍存在的現狀。含山縣的“菜單式”扶貧主要包括：改善生活條件和實施“造血工程”兩個方面。“我們走村串戶發現，有的人家里還是泥巴地、電線陳舊凌亂，這些情況影響到貧困戶的身體健康和生命安全。”環峰鎮黨委副書記孫軍說，鎮財政專門拿出150萬元資金來改善貧困戶生活條件，逐個對單銷號，確保貧困人口最低生活需求得到保障。

環峰鎮把貧困戶的生活需求細化成民生工程、生活基本保障、住房安全、用電安全、生產用品需求、讀書保障、衛生保障等七大類35小項。對照“兩不愁三保障”標準，貧困戶可以按需“點菜”。“我們開村民組長會、開黨代表會、開全體村民群眾會，把最貧困的人挑出來，讓脫貧攻堅措施切切實實惠及最需要的家庭。”東山村負責人王開敬說。

“菜單式”扶貧深受貧困戶歡迎，目前正在安徽省部分地區實施。各地特色不同，幫扶目的卻一致。今年以來，六安市金安區馬頭鎮為貧困戶定制個性化幫扶菜單。該鎮負責人介紹，貧困戶按需“點菜”，能夠盡快改善貧困戶生活質量。比如，貧困學生學習條件差，可以申請愛心企業、愛心人士與其結對，接受助學改善學習條件；身有殘疾的貧困戶，可接受“跑腿”落實“新農合”報銷、大病救助等。

“貧困戶缺什么、政府就送什么，有效改善了貧困戶的住房、生活、學習等條件。”安徽省人民政府副秘書長、省扶貧辦主任劉永春認為，可以把貧困戶對改善生活條件的需求做成清單，建立貧困戶需求數據庫。有效地管理和利用數據庫資源，為精準幫扶提供科學決策。

建長效扶貧機制助農脫貧

從“等米下鍋”到“看譜點菜”，“菜單式”扶貧不僅僅停留在解決貧困戶短期生活問題上，更重要的是對貧困戶實施行之有效的脫貧措施，建立能夠持續“造血”的長效扶貧機制。

為方便貧困戶“點菜”脫貧，含山縣細分貧困戶類別。貧困戶按貧困程度劃分成一般貧困戶2494戶、低保貧困戶3323戶、五保貧困戶2230戶。貧困戶分類后，能夠“按需做菜”。東山村回鄉創業能人王傳平說：“我建立了集休閑、垂釣、采摘、種植于一體的農家樂休閑園后，在鎮里的安排下，解決了17個一般貧困戶家庭就業，他們每月都可以拿到固定工資。”

含山縣結合省、市扶貧政策，針對“造血工程”，列出產業扶貧、創業扶貧、基礎設施扶貧等“菜譜”，分成勞動力轉移、危房改造、大病救助、低保兜底、知識培訓、畜禽養殖、農產品種植、技術支持、資金信貸、子女教育十個項目。“李宗桂老夫妻年歲較大，但是身體尚可，他們想養豬脫貧。”東山村扶貧工作隊隊長吳彬介紹，鎮里于是為李家購置2頭50斤的仔豬供飼養，年底就可以出欄，還翻建了豬圈，可以多年持續飼養。

無獨有偶，“菜單式”扶貧在安徽省其他地區幾乎同時展開。今年以來，黟縣已把740頭皖南花豬發送給愿意養豬的貧困戶。原來，黃山市正在實施“扶貧工具箱”，貧困戶可以根據脫貧愿望，點“工具箱”里某一項或某幾項的脫貧措施。

黃山市扶貧辦主任程寄縣介紹，“工具箱”囊括了全市農業、財政、稅務、交通等近30個部門和單位的相關支農惠農政策，涵蓋產業脫貧、就地脫貧、易地搬遷、生態保護、智力扶貧、社保兜底、健康脫貧、基礎設施、財政金融、社會扶貧10個方面，涉及資金約10億元。

“工具箱”既有涉農的普惠政策，也有專門針對貧困戶的特惠政策。“兩種政策疊加形成組合拳，讓貧困戶充分享受到實惠。”程寄縣說。有了“工具箱”，扶貧干部可以拿著“工具”開展扶貧，避免了“手榴彈炸跳蚤”；貧困戶可以對照“工具箱”選擇脫貧項目，爭取早日順利脫貧。

細化措施激活“造血”功能

“‘菜單式扶貧是精準扶貧的創新。”劉永春認為，這種扶貧模式從貧困戶的需求出發，歸納行之有效的脫貧措施，通過細化落實脫貧措施，提高脫貧效率，能有效調動貧困戶脫貧積極性，激活“造血”功能，實現“讓我脫貧”轉化成“我要脫貧”。

目前，黃山市每位扶貧干部人手一份《脫貧攻堅扶持政策工具箱》，脫貧措施一目了然，駐村幫扶有了底氣，扶貧干部也有了信心。但是，貧困戶文化水平參差不齊，存在對“工具箱”讀不懂、看不透的現象，貧困戶能否有效“點菜”成為難題。對此，程寄縣認為，駐村扶貧工作隊要發揮滴灌管道的作用，扶貧干部要成為宣講“工具箱”的宣傳員，只有細心、細致才能把政策和措施講清楚，才能真正把“工具箱”的實惠落到貧困戶頭上。

在“菜單式”扶貧中，資金運用主要采取政府直接代購和發放補貼兩種方式。比如，近日，含山縣環峰鎮通過招投標，統一采購了134臺電風扇、37張床送給有需求的貧困戶；黃山市貧困戶種植茶葉，在通過相關驗收后，按照每畝3000株來算，每畝茶園可以拿到900元的補助。有扶貧專家認為，“菜單式”扶貧可適當引進PPP模式，引入社會資本，減少政府財政支出壓力，提高資金使用效率。

產業扶貧是重要的“造血”工程，但是由于產業差異性大，有效管理和實施都存在難度。含山縣環峰鎮產業扶貧基本實現了“戶戶有項目、鎮村有對接、市縣部門有抓手”的局面，通過采取項目化管理，讓幫扶雙方實現無縫對接。孫軍介紹，由鎮成立項目協調組，分管扶貧負責人為協調組組長，主動拿著脫貧項目與上級相關部門對接，如東山、橋聯兩個貧困村實施的光伏電站項目與縣供電公司對接；東山村的涵閘改造、橋聯村的大馮電站改造項目與縣水務局對接。

劉永春認為，貧困戶致貧原因不一，家庭具體情況各異，“菜單式”扶貧改變以往“漫灌式”“填鴨式”扶貧，在充分掌握扶貧對象的生活習慣、勞動技能等情況的基礎上，尊重貧困戶的意愿，因戶施策、因人施策，有望繼續擴大實施區域。