淺談如何加強公務卡的監督管理

李莉

公務卡是以電子轉賬支付系統為媒介，以國庫單一賬戶體系為基礎，以現代財政國庫管理信息系統為支撐，最大程度減少單位現金結算，強化財政動態監控，健全現代財政國庫制度的一種支付手段，是打造“陽光財政”的有力保障，被國際公認為是解決現金支付問題最有效的工具和手段，財政部和中國人民銀行印發了《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》，以此提高公款消費透明度。近年來，預算單位使用公務卡支付的認識不斷深入，使用的范圍不斷擴大，以往的現金結算，多開、虛開發票等腐敗問題得到了有效遏制，但是公務卡的推出只是提供了一種防腐手段，效力如何最終還是要通過對公務卡運行的嚴格監管來實現。這也是完善我國社會主義市場經濟基礎的重要保障。因此，加強公務卡運行環境的監督管理，是當前勢在必行的工作任務。

一、公務卡使用的外在因素有待提高

（一）刷卡的場所數量有待增加

公務卡消費是一種新型的財政財務管理工具和手段，在目前情況下，由于刷卡消費的商業網點不健全，特別是商家為個體業主，沒有刷卡PDS機，而這些場所正是管理最為混亂，最易取得虛假發票套取現金支出的環節。另外，有些商家即使具備刷卡條件，受利益驅使，也不愿布設POS機刷卡結算。導致無法進行刷卡消費。

（二）制度建設有待完善

從公務卡消費的執行過程和目的來說，公務卡消費方式解決了以往易發生的湊票報銷、虛開報銷發票金額等腐敗行為，增加了公務消費的透明度，一定程度上抑制了腐敗行為的發生。但它畢竟只是一種技術手段，還存在一些漏洞：一是實行公務卡消費時，可能依然存在虛假開支情況。一些人仍可以在與供應商協調好后，打出與所消費不一致的小票與發票，“虛開發票”和“搭車消費”仍然無法杜絕，同樣缺乏有效監督。二是公務消費吃回扣的問題將依然存在，公務卡消費達到一定金額后，一些人仍能得到商家提供的一定比例的優惠返還。公務卡無法從根本上解決腐敗問題，只能從根基上出臺相關措施抑制腐敗，才能有效抑制此類問題的發生。

（三）刷卡憑證有待解決

公務卡消費POS機小票是使用公務卡后，財務報銷中必不可少的原始憑證之一，但目前用公務卡消費后，如網絡購買機票、火車票等無法取得POS機小票，公務卡還款報銷存在一定困難。即使能夠在沒有POS機小票的情況下核銷，財務人員也需要與報銷人反復核對，確定消費發生時間、金額等，增加了報銷環節的復雜性。

二、公務卡使用的內在因素亟待改變

（一）公務卡用卡積極性有待提高

公務卡是一種以高度透明為顯著特征的結算工具，所有消費行為都有據可查。同時，公務卡具有一般信用卡授信消費的屬性，由單位職工持有、保管和使用，主要用于日常公務支出和財務報銷業務，實行“一人一卡”實名制，由個人保管。職工個人為持卡人并承擔相應法律責任。當使用人報銷公務卡消費時，必須憑發票和POS消費憑單等單據，經財務人員審核后才能報銷，但是票據在報銷環節要經過審批流程才能把款項劃入持卡人的賬戶中，一旦消費后，公務卡使用人必須及時辦理報銷手續，財務人員必須及時還款，否則導致個人信譽受損。出于對個人信譽的考慮，一些持卡人會因擔心報銷不及時、單位還款不及時，影響個人信用記錄，從而回避使用公務卡，導致公務消費存在抵觸心理，擔心個人信譽受損。

（二）對公務卡代墊支出管理有待加強

一次消費金額由多部門負擔時，出現還款不及時現象。當公務卡持卡人在使用公務卡代為其他部門結算時，持卡人可以在本單位報銷其消費的金額，其他部門的支出，只有等到其他部門還款時，才能統一進行公務卡還款業務。導致公務卡消費還款滯后。

（三）財務人員的業務能力有待提高

單位財務人員對公務卡信息管理系統的業務操作不熟悉，或者由于工作中的差錯及系統故障，導致延長公務卡還款的時間，還款常常會因操作失誤給持卡人造成無形的心理壓力，導致消費人員心理恐慌。

針對上述情況，筆者認為要進一步加強和完善公務卡的監督使用管理，應做好以下幾個方面的工作：

第一，加大宣傳培訓力度，轉變固有的支付觀念和習慣。應加強宣傳力度，要采取多種形式進行培訓和宣傳，使大家認識到使用公務卡結算的便利和安全，使商家認識到公務卡結算是現代支付形式的趨勢和要求，掌握公務卡消費、報銷流程，抵制公務卡有卡不用現象。從而轉變傳統的支付觀念和習慣，提高公務卡的使用率。

第二，逐步完善公務卡受理環境。一是通過公務活動必須刷卡結算這種方式，提高商家布設、使用POS機的積極性，使兩者相互促進，共同發展；二是財政部門、人民銀行與商業銀行等部門進行協調，出臺相關激勵政策，對受理公務卡的定點商家給予適當的補貼，合理界定刷卡消費手續費，盡可能減少商家安裝、使用POS機所產生的費用；三是加大財政投入力度，加強農村地區、偏遠地區的POS機布設力度，使公務卡的使用范圍逐步擴大。

第三，完善財務管理制度，促進公務卡結算。結合單位實際和業務特點，完善關于轉賬結算、公務卡結算和公務卡結算后現金使用規定等管理辦法，嚴格限定單位現金支取范圍，以確保公務卡結算內容的統一規范。加強財務人員公務卡結算知識的相關業務培訓，增設公務卡結算信息維護專門崗位，合理配備財務人員和設置財務崗位。

第四，持卡人提高用卡意識，積極使用公務卡。各銀行機構、單位財務部門應對持卡人消費進行積極引導，要對使用現金交易的弊端和使用銀行卡交易的好處進行合情合理的宣傳，促使人們深入地了解使用銀行卡的便利，從觀念上逐步接受信用卡。持卡人應通過學習了解透支消費的基本知識，熟悉單位公務卡結算制度，提高用卡意識，在公務支出中，積極使用公務卡結算。

第五，加強制度建設。公務卡改革是一項財務結算方式的創新，尚處在摸索推行階段，還未能控制到公務消費的每一個方面，未能有效防范到公務消費活動中可能出現的所有腐敗行為。因此，在積極推進公務卡改革的過程中，必須切實加強制度建設，用制度管事，用制度管人，確保改革工作得以有條不紊地推進，取得更大的成效。

第六，對于“虛開發票、多開發票”的商家和預算單位，給予嚴厲處罰。財政部門對于現金開支大、利用公務卡非法套現的單位，要責令其整改，并采取相應的懲罰措施。同時，及時掌握公務卡消費支付信息，核查是否有不合規支出項目。財務部門對于在公務活動中未經批準擅自提取現金、未經批準使用現金支付的費用不予報銷。另外，需規范公務卡報銷流程和手續，公務卡結算報銷時必須附有供應商刷卡小票和發票，財務人員要定期調用銀行公務卡消費記錄，核對刷卡消費的金額和內容，避免發生舞弊行為。

第七，進一步做好各部門間的協調配合工作。公務卡結算是一項綜合性的工作，涉及財政、人民銀行、預算單位和發卡銀行等，同時又是一項新生事物，許多方面還存在不順暢、不完善的情況。因此，各部門對于公務卡結算過程中出現的問題，應加強溝通和協商，及時制定出解決方案。另外，還要進一步簡化程序，便于操作，確保這項制度的順利實施。

綜上所述，公務卡使用和管理、技術和制度方面雖然還有不足的地方，但是這種管理方式是大勢所趨，隨著改革的深入和公務卡的全面推廣，傳統的現金結算制度必將退出歷史舞臺。公務卡能夠解決目前單位使用現金結算的諸多弊端，降低行政運行成本，加強政府自身建設，堵塞支出漏洞。公務卡改革出現了明顯成效，對提升預算單位財務管理水平，深化公共財政改革，加強財政支出監督管理，提高財政支出透明度，建設“陽光財政”等具有重要意義。

（作者單位為沈陽市服務業委員會會計核算中心）