縣級黨校干部教育培訓現狀及對策思考

斯那拉宗

黨的十八大報告指出，“新形勢下，黨能力不足的危險更加尖銳地擺在全黨面前。不斷提高黨的領導水平和執政水平，是黨鞏固執政地位、實現執政使命必須解決好的重大課題”；繼而又提出二0二0年要實現全面建成小康社會宏偉目標。要解決好的這一重大課題和實現這個宏偉目標，干部是決定性因素，如何才能提高干部的工作能力和素質？在縣級層面就要充分發揮縣級黨校“主渠道”、“主陣地”、“思想庫”、“大熔爐”的作用，結合實際，創新干部教育培訓方式，進一步增強縣級黨校干部教育培訓工作的實效性和針對性，才能提升干部的能力和素質，達到解決問題的目的。

一、存在的問題

1.培訓內容與基層干部需求不相適應。新形勢下，縣級黨校在培訓內容和課程設置上不同程度地存在著“上下一般粗，左右一樣齊”的情況。具體來講，就是不同時期、不同級別的班次類別，制定的教學計劃、設置的課程、確定的專題，差別不大，類別不突出，出現了“課程設置差不多，講課內容無區別”的問題。一是由于在培訓內容安排上往往不能以基層干部實際需求為導向，體現不了“按需培訓，因人施教”的指導思想，干部培訓的針對性和實效性不強，影響了干部參加培訓的熱情和興趣。二是縣級黨校干部培訓中，學制普遍較短，導致培訓內容安排不好展開，多集中在黨的政策理論宣講方面，其他如理想信念和道德品行教育等必修內容安排較少，學員感興趣的內容安排反而不多。

2.培訓方式單一。目前，縣級黨校多采用集中講授式培訓，現場教學、參觀考察等方式較少，基本是沿用傳統的基礎教育教學模式，大多采用大班制教學，在培訓形式的設計上，還沒有實現根據干部崗位、年齡、文化、心理特點，進行有針對性的培訓。縣級黨校主體班次的學員一般都擔任不同的職務，平時工作任務重，工學矛盾突出，他們渴求通過在黨校的學習，提高工作能力。應該說，上級對學員的這個愿望是了解的，在教學中也盡可能滿足了他們的要求。但實際教學中仍擺脫不了“滿堂灌”這個框框。照本宣科多、聯系實際少，課堂講授多、實地考察少，傳統手段多、現代化手段少。教的單調，聽的枯燥，互動性不強，還不能達到教學相長、學學相長的良性互動。

3.師資力量薄弱。縣級黨校普遍存在師資力量薄弱的問題，教師隊伍專業結構、知識結構不夠合理，教師主要集中在科社、馬列基礎理論等學科上，與現代經濟社會發展聯系緊密的一些新興學科人才嚴重匱乏。在培訓過程中，施教人員往往不分專業，變成了哪里需要就往哪里搬的“磚”，這種救火隊式的培訓，使施教者對培訓內容難以進行較為深入的研究。另外，由于受經費及自身條件限制，也很難邀請到國內知名專家教授到基層黨校授課。

4.經費保障不足。縣級黨校特別是欠發達地區干部教育培訓經費還不能全額納入財政預算；一些縣級黨校班培訓依然是學員每次參加培訓前，繳納學費、培訓費，學員培訓結束后，回所在單位報銷。學員普遍反映，參加培訓前繳費、結業后回單位報銷，這種方式費時費力、效率低下。

二、對策及建議

1.縣委、政府重視是關鍵。干部培訓工作是一項系統工程，它牽涉到方方面面，如教學科研、學科建設、后勤管理、基本建設項目等，沒有縣委、政府的大力支持是無法搞好這項工作的，只有縣委、政府高度重視干部培訓工作，把干部培訓工作擺上重要日程，采取強硬措施，解決資金、人員、工學矛盾等問題，才能有效地推進這項工作。

2.圍繞縣委、政府中心來培訓。干訓工作要圍繞縣委、政府中心工作來開展，強化縣情縣策培訓。按照縣委提出的“三縣建設”工作思路，把工業經濟、園區建設、城鎮發展、旅游業發展、農業產業化、信息化建設、信訪維穩作為重點培訓內容；在教學科研中力圖通過對熱點難點問題的調研并形成報告，為領導決策當好參謀助手，為當地經濟社會又好又快發展提供智力支撐和人才支持。通過開展縣情教育，對縣委、政府的重大政策、重點工作進行培訓，統一干部發展的思想，提升干部發展的能力，形成工作合力。

3.干部培訓對象和班次要明確。縣級黨校培訓對象為縣直屬部門機關干部、鄉鎮干部，企事業單位領導人員及各類人才。農村經濟組織和專業協會骨干，全體黨員及入黨積極分子等。重點抓好副鄉科級黨員領導干部及后備干部、企業單位負責人、村黨組織書記、非公有制經濟組織和社會組織黨組織書記的教育培訓；縣級黨校主要舉辦鄉科級黨員領導干部培訓班、中青年后備干部培訓班；少數民族干部、婦女干部培訓班；村“兩委”主要負責人培訓班、公務員初任培訓班和任職培訓班：黨政機關所屬事業單位新進人員培訓班；縣域企事業單位主要負責人培訓班和非公有制經濟組織、社會組織黨組織負責人培訓班，黨員及入黨積極分子專題培訓班等。同時，根據縣的中心任務和重點工作需要，舉辦專題研討班和短期培訓班，部門也可和黨校聯合辦班。縣級黨校的培訓人多面廣，工作量大，因此，要結合實際，先急后緩，大力辦好專題班和主體班，才能充分發揮縣級黨校的作用。

4.干部培訓工作定位要準確。縣級黨校的辦學方向正確與否，定位準不準，直接影響其辦學質量和辦學效果，因此，縣級黨校如何辦，首先要對它進行正確的定位。一是縣級黨校有別于省、市黨校，它培訓的對象主要是鄉科級以下干部，是實實在在的基層干部，理論和文化水平相對要低一些，因此，在教學上重點抓好基礎理論、業務能力和業務水平的學習。培訓突出針對性和實用性，達到每期培訓都要解決1至2個問題的目的；二是把黨性教育貫穿教學的始終。黨校區別于一般的培訓學校，更不同于一般的中學。黨校要以黨性鍛煉為紅線，加強干部黨性教育培訓，堅持把黨性教育作為黨校一門主課和必修課，貫穿于培訓全過程。教育干部時時處處講黨性，黨校要帶頭講黨性，教師在講課時有意識地進行相關滲透，用滲透教育錘煉黨性。

5.建設高素質的師資。黨校教師不僅要有一定的理論水平，而且知識面要寬，還要有豐富的工作經驗，按照優化和高效的原則，建立一支門類齊全、結構合理、素質較高的教師隊伍，是搞好干部教育培訓的基礎。一是積極開展教研活動。一方面要經常選派教師參加上級黨校舉辦的教研活動，主動加強與上級黨校的聯系，及時獲取信息，派教師前去觀摩新教學方法的運用，便于學習吸收，消化創新；另一方面組織校內公開課、試講、講課比賽、集體備課等方式多途徑提高教師教學水平；二是開展教學質量的測評。為及時反映教學開展情況，了解教師教學發展動態，積極改進教學方法和教學內容，要切實制定了教師測評表，由學員對所有在黨校上課的教師、專家、領導干部進行測評，其結果與能否繼續上課和工資掛鉤。通過測評，促使上課教師認真專研教學內容，探索新的教學方法，不斷提升教學質量；三是加強“師資庫”建設。應積極拓寬師資渠道，加強多層次、多類別的“師資庫”建設，有針對性地聘請縣內外的知名學者、資深專家、黨政領導、縣直部門業務尖子、鄉鎮領導等專家型領導干部和具有豐富實踐經驗的基層干部組成師資庫。同時，根據工作需要，積極創造優惠條件，面向全市、全省乃至全國積極引進人才，充實教師崗位，優化隊伍結構，提升教學水平；四是要革新教學手段。在采用傳統教學手段的同時，要努力提高教學手段的現代化水平，積極采用網絡技術及多媒體技術開展課堂教學，提高直觀性、生動性。充分利用現有的廣播、電視、遠程教學等手段進行教學，拓展教學空間，實現教育資源共享。

6.建立健全干部培訓的運行機制。干部教育培訓工作沒有運行保障機制，再怎樣抓也是抓不好的。因而，必須建立健全干部培訓的激勵約束機制、參訓機制。一是完善干部教育培訓激勵約束機制。當地黨委組織部門要將干部培訓工作列入單位和個人的年度目標責任績效考核內容，嚴格兌現獎懲，并把學習培訓作為培養干部、發現干部、考察識別干部的重要渠道，將考核結果與干部使用結合起來，從而激發干部學習培訓的內在潛力和動力；二是建立組織調訓和自主選學相結合的干部參訓機制。要建立干部調訓剛性的保障制度，嚴格按照《干部教育培訓工作條例》規定，加大調訓力度，對于應參訓未訓的干部，實行點名調訓，完成補訓任務。對干部培訓情況每年通報一次，對那些完成學習任務，學習效果好的同志進行通報表楊，對未完成學習任務的同志進行通報批評。