論網約車合法化的必然性

王稚禎

摘 要：網約車在全球多地均命運多舛，哪怕是Uber的誕生地美國以及擁有最悠久網約車市場的英國，也尚未取得合法的地位，游走于法律灰色地帶的同時，也遭遇著來自傳統出租車市場的不滿和抗議。我國作為網約車的新興市場，能夠最早將其“名正言順”，并推出暫行辦法這樣集合了互聯網+、分享經濟立法和正名的法規，其社會效應甚至還要大于經濟效應和市場效應，更標志著我國的市場環境正在逐漸變得開放與包容

關鍵詞：網約車；合法；開放包容

7月28日下午，交通運輸部和公安部、國家質量監督檢驗檢疫總局等部門，發布了《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（簡稱：暫行辦法）。暫行辦法的落地意味著早已服務了上億人的產業終于合法化，走出了法律的灰色地帶，中國也成為了全球第一個網約車合法化的國家。

而其中值得關注的一點在于，同之前出臺的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（征求意見稿）中對網約車的種種限制不同，新出臺的《暫行辦法》對網約車市場的準入制度放寬了許多。就如李克強總理曾經提出過的那樣——“一個新事物誕生的時候，我們確實不能上來就管死了，而要先‘看一看”。即是說，暫行辦法的出臺，其社會效應甚至還要大于經濟效應和市場效應。

事實上，網約車在全球多地均命運多舛，哪怕是Uber的誕生地美國以及擁有最悠久網約車市場的英國，也尚未取得合法的地位，游走于法律灰色地帶的同時，也遭遇著來自傳統出租車市場的不滿和抗議。我國作為網約車的新興市場，能夠最早將其“名正言順”，并推出暫行辦法這樣集合了互聯網+、分享經濟立法和正名的法規，背后亦有其深層次的原因。

網約車極大的方便了市民的交通出行，這是市場和消費者自己的選擇。中國互聯網網絡信息中心的數據顯示，及至2015年，我國已有近億人使用網約車出行，即便是各地出租車司機罷工頻發、出現打砸現象，甚至在各地監管部門自2014年底便陸續開始實行的種種“圍剿”政策下，依舊不能阻止其成為越來越多人的出行選擇。可以說，這是市場經濟條件下看不見的手操作下所導致的必然結果。“屢禁不止”恰恰說明在上億人的巨大市場需求的驅動下，網約車生命力之頑強，已不得不正視。

許多城市交通狀況持續惡化，在部分城市汽車限購限行政策出臺之后，依舊無法改變私家車利用率低以及環保壓力日益增大的現狀。據調查，早晚高峰時，超八成的私家車里均只有司機一人，而登記成為網約車車主的司機，空座率能下降將近10%。光就北京一個城市，因為網約車的盛行，每年就能減少一氧化碳的排放量將近3萬噸，大大減輕了環境的壓力。而這還只是網約車目前只承載城鎮人口出行需求1%左右的結果，未來還有巨大的發展空間。

在網約車出現之前，許多城市打車難、打車亂已經到了讓消費者難以忍受的地步。政府機構對出租車經營的市場準入制度控制嚴格，讓出租車市場在一定程度上形成了壟斷的局面，也因此產生了固化的利益既得者。消費者在壟斷的市場面前，沒有選擇的權利，也沒有說不的權利，以至于出租車亂收費，司機拒載、態度差的現象屢禁不止，大力整頓也收效甚微。正如一些網民所說，壟斷的出租車市場，已經成為阻礙出租車行業改革和市場化的硬骨頭，這一群體只要利益稍有損害，就會以市場秩序被擾亂為由，借網約車非法生事，挾持政府跟消費者站在他們一邊。網約車的出現，對于出租車市場是一次巨大的沖擊，而當長久被壓抑著的消費者對其體驗，發現其無論是價格還是服務都遠優于出租車后，選擇產生巨大的傾向性也就不難理解。消費者對網約車的支持的聲勢浩大，從某種意義上來說也是報復性的，是其消費權益長期受出租車市場損害的結果。他們迫切地希望網約車能夠取得合法的地位，給以壟斷的出租車市場有力的回擊。

分享經濟改變的不僅僅是民生問題、經濟問題，如前文提到的，暫行辦法的社會效應而言，他還是一個政治問題。特別是在解決就業問題，改變收入分配格局方面，都有不可小覷的價值。滴滴公司近日發布的《移動出行支持重點去產能省份下崗再就業報告》顯示，截止到今年的五月底，僅該公司便為17個重點去產能省份提供了近400萬個就業崗位，而其中，有近一半的司機來自紡織、化工等其他傳統落后，在去產能中屬于要被淘汰的行業。一次性吸納上百萬的下崗工人，對于我國去產能的目標完成、經濟結構轉型，以及在去產能的過程中，緩解因下崗工人大量出現帶來的社會不穩定因素 都有巨大的作用。

以上種種，都標示著網約車的合法化勢在必行。就如李克強總理在今年夏季的達沃斯論壇上所說的那樣——“共享經濟也是眾創經濟，它可以讓人人參與、人人受益，有利于形成合理的收入分配格局，為每個人都提供公平競爭的機會，壯大中等收入的群體，也讓每個人都有發揮自己潛能的機會去追求人生的價值，促進社會的公平正義。”

果然，標志著網約車合法化的暫行辦法一經出臺，便得到了各方的一致贊譽，究其原因，大抵也能歸納為以下三點。

1.它彰顯了政府鼓勵創新的新姿態。立法雖然是“規范”，實際卻是為網約車打開了一扇被法律保護著的大門，真正意義上鼓勵了大眾創業，萬眾創新。網約車一路走來，雖然一直被傳統的出租車行業的反擊所掣肘，也承擔了一些偏見，但正因它的立法得來不易，才更標志著市場環境正在逐漸變得開放與包容。

2.它解決了網約車市場因為不規劃而導致的亂象叢生的問題。網約車的安全保障、平臺管理、門檻資質，一直飽受詬病，也是傳統出租車行業常常用以攻擊的目標，這些問題也的確存在，消費者們對此更是不乏擔憂。任何行業都需要自己的紀律和規矩，而網約車的立法正是給這個行業定下了紀律和規矩，為解決這些問題提