我國城市居家養老模式創新發展的多維視角

張謹

（廣東行政學院，廣東　廣州　510053）

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【文化與教育】

我國城市居家養老模式創新發展的多維視角

張謹

（廣東行政學院，廣東廣州510053）

城市居家養老是傳統的養老模式與現代新型養老辦法的有機結合，它既可以充分發揮家庭文化的積極元素，也可以充分利用社區的人力、物力和財力資源，降低養老成本和養老風險，使之成為一種更幸福、更高級的養老方式。基于此，筆者提出政府部門應制定相應的政策和法律，營造積極的文化氛圍，轉變服務理念，以更好地促進我國養老工作健康發展。

居家養老；政策法規；文化氛圍；服務理念；城市化

城市養老問題成為人們探討的熱門話題，就在于我國城市化步伐的加快給城市老年人養老帶來了巨大壓力。截至2015年底，我國60歲以上老齡人口已突破2．1億，到2020年將達到2．43億。當前，很多城市的福利院或養老院不僅在數量上滿足不了實際需求，而且在服務質量上也不盡人意。對普通城市老人來說，因經濟條件有限，以房養老、旅游養老很難實現。

一、政策扶持是首要前提

從我國經濟社會發展的實際情況看，資金充裕的老年人并不多，其退休金除了用于自己的日常開銷外，有的還要補貼子孫。由于歷史原因，長期以來我國企業退休老人的退休工資偏低。為保持社會的和諧穩定，為居家養老模式的探索創造良好的外部條件，解決因人口老齡化帶來的諸多社會問題，各級應全面協調、統籌兼顧，盡快將居家養老服務的經費列入財政預算，并逐年增加。重點提高企業單位退休員工的退休金。我國各單位工作人員的身份并非完全統一，有的是“干部”身份，有的是普通“工人”身份，有的是“合同工”身份，身份不一，在職時的工資待遇就有差別，退休后的差別就更大。我國明文規定，社會福利的支出比例要占財政支出的10%－20%，但是否真正落實到位，需要有一個詳細的反饋信息。

面對龐大的居家養老隊伍，政府的財力是非常有限的，不可能統包統辦。首先，在各級政府購買相關服務的同時，降低準入門檻，讓更多的社會組織、企業團體、個人參與到居家養老服務業中，使他們真正成為政府的貼心助手。其次，在調查研究的基礎上，盡快出臺相應的稅費減免、財政補貼、貸款優惠等政策，甚至直接為經濟無助的老年人購買服務。

二、法律完善是強力保障

從城市居家養老的現狀看，很多經濟生活困難的老齡人沒有保障，平時生活中出現了糾紛也很難通過正常的訴求渠道解決問題。究其原因，主要是我國還沒有完善切實可行的居家養老的政策法規。事實上，我國的憲法、民法、刑法、行政法等對老年人權益保護都有相關的規定，而且從20世紀90年代中期以后，國務院等各部委相繼出臺了《中華人民共和國老年人權益保障法》《關于加強老齡工作的決定》《關于加快發展養老服務業的意見》《關于全面推進居家養老服務工作的意見》等，這些“法規”“意見”在當時的條件下也的確起到了一定的規范作用。但是，隨著時代的發展，很多粗線條的條款已不能解決復雜多變的城市養老問題，所以，建構各類具體的、操作性較強的居家養老的法律法規迫在眉睫。這些法律法規應包括社會福利法、居家養老投資法、居家養老服務管理辦法、志愿者服務管理辦法、居家養老服務質量標準、居家養老服務監督條例，等等。

三、文化氛圍是核心支點

“老有所養”“百善孝為先”是儒家文化的優秀元素，是中華民族的傳統美德，然而，經過五四新文化運動、改革開放時期市場經濟的沖擊等，很多優秀的傳統文化遭到破壞。因此，我們在繼續堅持改革開放的前提下，應加強社會主義先進文化建設，使先進的儒家文化精神重放異彩。

第一，以文化創新助推文化轉型，使關愛老人、尊老養親的良好風尚成為社會的常態。中國歷史上關愛老人的范例數不勝數。清朝的康熙、乾隆二帝分別舉辦了兩次“千蝆宴”，被邀參加者均為全國70歲以上的老人，年齡最大的100多歲，這一事件一直被傳為愛老、敬老的佳話。然而，時移世易，現今社會中不盡贍養責任的事件時有發生，各類案件糾紛明顯增多。這雖然與子女經濟條件有限、工作壓力大、生活節奏快有一定的關系，但歸根結底還是在于人的文化素養問題。要阻止諸類事件發生，務必要樹立“愛老人就是愛自己”的思想觀念，通過豐富多彩、主題鮮明的文化娛樂活動去喚醒、警醒、提醒年輕一代的愛心與責任心。

第二，樹立弘揚孝道美德的人物典型，給予較高的經濟和精神獎勵。“榜樣的力量是無窮的”，從古到今，社會上涌現出了許許多多的愛老敬老模范，他們確實做出了表率，帶動了一大批年輕人去效仿。為了擴大社會影響，增強自覺意識，各級政府還應加大獎勵力度，達到勝過古代“立牌坊”的社會效果。

第三，崇尚孝道要從娃娃抓起，從幼兒小學教育抓起。現行的應試教育不但抹殺了學生的創新潛能，而且忽視了他們多樣化的心理需求。自私、冷漠、唯我獨尊、我行我素等不良習性在學生中普遍存在。只有通過教育改革，在開放活潑的氛圍中學習與生活，潛移默化地繼承中國優秀傳統文化，關愛老人才有可能在全社會蔚然成風。

四、服務理念是關鍵要素

社區居家養老服務不以贏利為目的，其社會效益遠遠大于經濟效益，通常情況下它提供的服務是無償或低償的。為了保證充足的資金來源，實現養老服務的可持續發展，我們應該把它作為第三產業看待。也就是說，用必要的有償服務來彌補政府投入的不足。當然，這種有償一定要在國家政策、法規許可的范圍之內，當經濟效益與社會效益發生抵觸時，嚴格遵照社會效益優先的原則辦事。例如，可以根據老年人家庭收入狀況、子女經濟條件來合理制定相應服務項目的收費標準，差額部分由募集的資金補貼，所以，社區需要合理籌措社會基金，廣辟資金渠道，從而實現服務主體的社會化。按照2016年3月出臺的《中華人民共和國慈善法》的相關規定和要求，積極創造條件，讓更多的社會愛心人士參與到這項工作中。

另外，要努力改變服務內容模式化、服務形式單一化的狀況，改善服務質量和服務標準，盡量做到服務內容精神化，服務形式多樣化。由原來主要的飲食起居等生活照料、醫療求助，轉向文化體育活動、保健服務、心理咨詢等方面。由以前固定的上門服務，改為上門服務、設點集中服務以及信息網絡服務相結合。重點加強網絡服務所要求的信息化建設，以服務的信息化來促進服務的科學化和效率化。

再是，加強服務人員隊伍建設，實現服務管理的規范化。社區居家養老服務人員隊伍的素質參差不齊，總體來看，他們年齡偏大、學歷偏低、工作經驗不足。由于服務環境、福利待遇等方面不盡人意，隨意跳槽的現象也很普遍，服務質量長期得不到提高，因此，亟須調整社區居家養老服務人員的年齡結構、學歷結構等。對于那些沒有受過專門技能訓練的兼職人員，應加大培訓力度，讓其取得一定的認可資質后再上崗工作，使他們具備良好的職業道德和專業技能。居家養老服務的組織體系必須實行科層制的上下級管理，并有嚴格的規章制度，做到分工明確，獎懲有別，穩而有序，防止運行過程中的隨意性。

【責任編輯：王 崇】

漢 大宜子孫

D669．6

A

1673－7725（2016）08－0114－03

2016－06－05

本文系廣東省社科基金一般項目“社會主義核心價值觀視域下文化治理機制與路徑研究”（項目編號：GD15CMK05）的階段性成果。

張謹（1966－），男，湖北仙桃人，教授，主要從事哲學與文化研究。