簡析日本自民黨派閥政治的“擬似政權(quán)交替”作用對(duì)其

李志超

摘 要： 自民黨作為日本最大的政黨其長期執(zhí)政現(xiàn)象一直是專家學(xué)者們研究的熱點(diǎn)，而自民黨能夠長期執(zhí)政，其黨內(nèi)的派閥則起著關(guān)鍵作用。派閥為了得到政權(quán)展開激烈斗爭，就算一個(gè)派閥倒下了，另一個(gè)派閥也可以繼續(xù)執(zhí)政。自民黨的派閥政治在客觀上起到了“多黨執(zhí)政”的效果，也就是所謂的“擬似政權(quán)交替”作用，這樣不僅可以順應(yīng)民心而且可以防止在野黨奪權(quán)。長期的實(shí)踐證明派閥政治是自民黨長期執(zhí)政的保證，而“擬似政權(quán)交替”作用則是自民黨長期政權(quán)得以持續(xù)的秘密所在。

關(guān)鍵詞： 自民黨 派閥政治 擬似政權(quán)交替 長期執(zhí)政

1955年日本的自由黨和民主黨通過保守合同合并成“自由民主黨”也就是現(xiàn)在的自民黨，自民黨自從1955年開始執(zhí)政直到1993年下野，其長期執(zhí)政時(shí)間長達(dá)38年之久，1993年自民黨雖然一度下野，但不到一年又重新成為執(zhí)政黨。究其長期執(zhí)政的原因，乃是自民黨派閥對(duì)日本戰(zhàn)后的政治運(yùn)營和政界重組發(fā)揮了關(guān)鍵作用。本文主要對(duì)自民黨派閥政治的“擬似政權(quán)交替”作用進(jìn)行分析，并討論其如何對(duì)自民黨長期執(zhí)政產(chǎn)生影響。

一、派閥政治的源流

派閥政治源于“幕府制”，關(guān)于派閥政治的源流山本平七有過深刻的論述：“其所遵循的原則是，將地緣集團(tuán)作為疑似血緣集團(tuán)進(jìn)行組織化。也就是說，以同一地盤（地緣）上的人脈（疑似血緣）關(guān)系作為基本單位并賦予其組織性功能。這一文化取向在德川時(shí)代結(jié)束后以藩閥的形式出現(xiàn)，其后，被政黨繼承并作為派閥一直延續(xù)到現(xiàn)代。”[1]

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，日本戰(zhàn)前所有的政黨都被解散，隨著新的政黨的產(chǎn)生，逐漸出現(xiàn)三個(gè)保守政黨，分別是日本自由黨、日本進(jìn)步黨和日本協(xié)同黨。通過不斷地分化組合與演變形成了兩大保守政黨也就是日本自由黨和日本民主黨。為了對(duì)抗在1955年取得統(tǒng)一的社會(huì)黨，同年自由黨和民主黨也依據(jù)保守合同合并成自由民主黨也就是后來的自民黨，從而確立了自民黨一黨獨(dú)大的五五年體制。自民黨的派閥從自民黨成立那一天起就如影隨形地存在了，隨著自民黨的成立，原先的內(nèi)部組織作為派閥的機(jī)制被帶進(jìn)了黨里，加上原先屬于民主黨前身協(xié)同黨的三木武夫把自己的派別也帶進(jìn)了自民黨，從而形成了自民黨早期的派閥雛形。一般而言吉田茂的自由黨是鴿派而鳩山一郎的民主黨是鷹派。在20世紀(jì)60年代形成了所謂的“八個(gè)師團(tuán)”也就是八大派閥，分別為岸、佐藤、大野、河野的主流四派和池田、石井、三木、石橋的反主流四派。進(jìn)入70年代，主流四派為田中、大平、中曾根、三木，反主流派則為最大派閥福田派。80年代前半期是“田中派主導(dǎo)”時(shí)期，在1993年時(shí)由于小澤一郎的退黨直接導(dǎo)致自民黨政權(quán)旁落淪為在野黨，這一時(shí)期的派閥活動(dòng)有所收斂。1996年實(shí)行了新的選舉制度后“選舉由‘派閥本位向‘政策本位過渡”，“派閥之間由斗爭轉(zhuǎn)向聯(lián)合”。小泉上臺(tái)后聲稱要“砸爛派閥，搗毀自民黨”，反對(duì)勢(shì)力遭到打壓，其結(jié)果是自民黨的派閥不僅沒被砸爛，相反小泉所在的“森派”則成了最大的派閥[2]?，F(xiàn)任的安倍總裁就是自民黨最大派閥細(xì)田派的實(shí)質(zhì)領(lǐng)袖，而名譽(yù)領(lǐng)袖細(xì)田博之則是安倍找來的代理人。

二、派閥政治的弊端

派閥政治首先讓人聯(lián)想到金權(quán)政治，權(quán)錢交易，實(shí)際上派閥政治的弊端主要有兩點(diǎn)：一是政治獻(xiàn)金問題，派閥與財(cái)界的聯(lián)系非常緊密，每個(gè)派閥都有固定的資金來源。派閥與派閥之間斗爭的輸贏，很大程度是由財(cái)界提供的選舉資金決定的，金錢決定了派閥的強(qiáng)弱程度與該派閥領(lǐng)袖的威信和地位。當(dāng)派閥的領(lǐng)袖登上政權(quán)高位，他們就會(huì)給予之前資助過他們的財(cái)閥“回報(bào)”，自民黨的金權(quán)政治所引發(fā)的丑聞數(shù)不勝數(shù)，如在1988年，日本里庫路特公司低價(jià)向政界要人贈(zèng)送股票、政界要人再在市場(chǎng)上高價(jià)拋售的行賄手法被揭露。自民黨幾乎所有官員都卷入了這起丑聞，直接導(dǎo)致自民黨在1989年的參院選舉中失敗，這也是戰(zhàn)后該黨第一次在參院喪失控制權(quán)。還有1993年的政治獻(xiàn)金丑聞，直接成了自民黨內(nèi)閣垮臺(tái)的導(dǎo)火索。當(dāng)時(shí)，自民黨實(shí)力人物、副總裁金丸信因政治黑金和蓄意逃稅被捕，民眾對(duì)之深惡痛絕。

派閥政治的第二個(gè)弊端是密室政治，密室政治這套規(guī)則在自民黨總裁的產(chǎn)生上運(yùn)用很多：黨內(nèi)各派元老在高級(jí)酒店秘密協(xié)商、討價(jià)還價(jià)，私下完成政治交易推出“候選人”，再交由黨內(nèi)議員“選舉”產(chǎn)生。迄今為止，絕大多數(shù)自民黨總裁都是這樣推出的。比如在2000年，日本前首相小淵惠三突然中風(fēng)去世。當(dāng)時(shí)，自民黨內(nèi)五個(gè)大佬密室會(huì)談后決定，“現(xiàn)在沒有更合適人選，就讓森喜朗當(dāng)一陣子再說吧”。沒有投票，森喜朗直接就當(dāng)上了首相。此外，還有福田康夫，他既是密室政治的受害者，又是受益者。2006年小泉純一郎任期屆滿，同屬森喜朗派的安倍和福田先后參選，不同的是，安倍是小泉一手提攜、人氣很旺的候選人，福田是黨內(nèi)大佬森喜朗本來想推出的人物。在密室政治下，森喜朗為避免派閥分裂，勸服福田退選，給安倍讓路。2007年安倍辭職后，接任呼聲很高的麻生卻輸給了福田，一個(gè)重要原因是森喜朗等人覺得“上次已經(jīng)虧欠福田了，這次無論如何也要讓他當(dāng)上”。自民黨的密室政治常常被人們所詬病，也是日本政治不民主的一個(gè)表現(xiàn)。

三、擬似政權(quán)交替作用對(duì)自民黨長期執(zhí)政的影響

派閥政治的弊端雖然明顯，但派閥之間的斗爭和派閥間輪流坐莊的特點(diǎn)卻是自民黨長期執(zhí)政的保證。實(shí)際上，自民黨的派閥政治對(duì)自民黨的長期執(zhí)政起到了很重要的作用。自民黨確切來說不是一個(gè)黨，而是多個(gè)派系的聯(lián)合體[3]。這些派系代表著不同類型的保守勢(shì)力，每種勢(shì)力都有不同的保守主義思想和其所代表的社會(huì)階級(jí)。由于各派閥的政治資金都是由財(cái)界不同行業(yè)不同階層給予贊助的，因此派閥所主張的政策都是為自己所代表的階級(jí)服務(wù)。正因?yàn)樽悦顸h的政策帶有這種靈活性與多樣性，所以它才能夠滿足國民各個(gè)層面上的意見和要求。如在中日邦交正?；膯栴}上，佐藤內(nèi)閣一直對(duì)中國采取敵視態(tài)度，導(dǎo)致中日邦交正?；倪@個(gè)問題無從談起。隨著世界局勢(shì)的發(fā)展，中日邦交正?；呀?jīng)成為中日兩國人民的迫切的愿望。但佐藤內(nèi)閣還是堅(jiān)持?jǐn)硨?duì)中國的保守政策，采取漠視中國的態(tài)度，這雖然得到了自民黨內(nèi)保守勢(shì)力的支持，但違反了世界的潮流。田中角榮上臺(tái)后，順應(yīng)民意，一改佐藤前內(nèi)閣的態(tài)度，積極推動(dòng)日中邦交正?；１M管遭遇黨內(nèi)保守勢(shì)力的重重阻力，但田中派還是順利實(shí)現(xiàn)了日中邦交正?；?，獲得了國內(nèi)外的一致贊譽(yù)。這是一個(gè)典型的案例，在派閥政策不一致的情況下，大派閥獨(dú)自承擔(dān)政策風(fēng)險(xiǎn)、變革原有的政策取向，從而使整個(gè)自民黨在這種具體的政策變化中收益，加強(qiáng)了政權(quán)的穩(wěn)定[4]。

代表各種利益集團(tuán)的派閥政治家所提出的各種不同的政策方案，使日本的政黨政治能夠在不進(jìn)行“政權(quán)交替”的情況下實(shí)現(xiàn)“政策轉(zhuǎn)換”，這是戰(zhàn)后日本政治的一個(gè)典型特征。比如當(dāng)來自普通百姓階層的壓力較大的時(shí)候，自民黨可以由比較親民的派閥掌權(quán)以緩解來自百姓階層的壓力；當(dāng)需要順應(yīng)美國方面的政策時(shí)掌權(quán)的派閥可能就換成了親美派；同樣，當(dāng)遇到來自經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力時(shí)，與工商業(yè)界聯(lián)系密切的派閥的支持率可能更高。當(dāng)一個(gè)人與自己的派系產(chǎn)生了一定的分歧，他可以轉(zhuǎn)入其他派系從而化解矛盾，這比退黨轉(zhuǎn)黨更能讓人接受。這是政黨復(fù)雜程度較高的一種表現(xiàn)。即一個(gè)政黨的目標(biāo)越具有多元性，政黨組織則越是具有穩(wěn)定并可調(diào)適的多元性，政黨的自我調(diào)整和適應(yīng)環(huán)境變化的能力就越強(qiáng)[5]。

通過以上分析可以知道，自民黨的派閥政治在日本的政治歷史中是有其深刻的歷史背景和制度基礎(chǔ)的。雖然派閥政治會(huì)產(chǎn)生金權(quán)政治和密室政治現(xiàn)象、滋生政治腐敗和在一定程度上違反民主的原則，但無可否認(rèn)的是，自民黨的派閥政治在日本的政治實(shí)踐中是一種保障自民黨長期執(zhí)政的有效機(jī)制，派閥的斗爭和合縱連橫所產(chǎn)生的“擬似政權(quán)交替”作用是自民黨這個(gè)派閥聯(lián)合執(zhí)政政黨長期支配政權(quán)的主要原因之一。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王屏.日本自民黨派閥政治的基本特征[J].日本學(xué)刊，2010（01）.

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[4]徐晉.論日本自民黨執(zhí)政的長期穩(wěn)定性[D].山東大學(xué)，2009.

[5]李路曲.東亞模式與價(jià)值重構(gòu)——比較政治分析[M].北京：人民出版社，2002：316-317.