生態文明法治建設探析

韓爽 苗繪

[摘 要] 黨的“十八大”提出了全面推進依法治國的要求，同時把生態文明建設提升到了一個新的戰略高度。因此重視生態文明建設，對處理好人與自然的和諧關系，促進經濟與社會的協調發展，有著極其重要的意義。同時，如果想要順利推進生態文明建設，則需要借助于法治的手段，這點在黨的“十八大”把生態文明建設提升到新的戰略高度，在全面推進依法治國的時代背景下提出更是如此。

[關鍵詞]依法治國；生態文明；法治建設

[中圖分類號]D920.0 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）09 — 0016 — 02

一、生態文明法治建設的基本原則

生態文明建設對我國具有重大意義，十八大報告在第八部分的第一句話，就開宗明義地指出：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”。〔1〕“先破壞、在修復”這種傳統理念已經不適合當今社會，生態環境一旦遭到破壞，便會需要很長的恢復期，排除其他因素的影響，只是單純的從時間成本來講，生態文明建設的成果都將是一種漫長的等待。而生態文明的法治建設是實現生態文明建設過程中的重要一環，可以通過相關的法律法規預先做出規定，作為一種事先預防的手段。基本原則是法治的精髓體現，制定系統而全面的法律規則，首要任務是確定立法的基本原則。在生態法治體系內，必然要堅持相應的原則。

（一）可持續發展原則

可持續發展原則，我國有的學者又稱之為“協調發展原則”、“環境保護同經濟建設、社會發展相協調原則”、“三同步、三效益原則”〔2〕。指的是要以自然資源和生態系統的可持續性利用作為生態主體發展的前提，避免對生存環境與資源造成壓力。旨在形成一種人、社會和自然和諧共存的模式。該原則的精神實質為不但要摒棄“人類主宰自然”的錯誤理念，而且要抵制所謂“零增長論”的極端言論。倡導人類樹立正確的發展理念，這種理念并非是個人意義上的，而是主張將經濟建設的規劃、社會穩步的前進、人口基數的擴大與生態系統協調發展的關系，逐漸實現各方主體的全面發展。

作為法律基本原則，是相關領域立法至始至終都要遵守的一種理念。根據其重要性的不同，又可分為最基本原則與一般基本原則。在生態文明法治建設的領域，將各個原則進行綜合性的考量，可持續發展作為其最基本原則最合適不過。至于其他原則的規定，筆者認為也是對可持續發展精神的落實。盡管在我們國家以往對環境和自然資源制定過相關法律，彰顯了該原則的內涵。由于我國的環境遭到嚴重的破壞，生態系統的保護在我國便顯得尤為迫切，針對該原則有必要在法治的層面上予以更深入的強調，《憲法》作為我國的根本大法，將該原則入憲，無疑顯示該原則的重要地位，具體的貫徹和落實便由相關部門法完成。

（二）種際公正原則

公正原則，在很多部門法中都將此作為基本原則之一。在生態文明法治建設領域內，更有必要將此作為一項基本原則。即：人類與其他生命體間、同代人間及當代人和下代人間都應體現此原則。

種際公正，實質上主張人和其他生命體并不存在孰優孰劣的地位，而是一種公平公正的狀態。提醒人類不應該以“主人的姿態”對待其他物種，剝奪其應享有的權利，只有做到種際公正，才能真正實現生態系統的可持續發展。

種際公正理論并不是空理論，不但賦予了生態文明精神支撐，還予以立法肯定。早些年很多國家以犧牲生態平衡為代價，來換取經濟的發展。長久下來，惡果逐漸顯現出來，在這樣的情況下，興起了旨在保護其他物種立法熱潮。比較典型的為美國的《瀕危物種法》，此后聯合國大會通過的《世界自然憲章》則進一步指明，不同的生命體，都有其獨特性，都有其存在的價值。不能以人們的思想標準去判斷其它生命的價值。筆者認為，樸素的自然法學思想應該在生態領域有所突出，強調道德的地位與作用，充分尊重其他生命形式，實現和諧的相處模式。

（三）代際公平原則

代際公平原則，主張在不同時代主體間要公平的享有生態系統所給予的權利，同時也要肩負一定的義務。關于代際公平理念要追溯至1972年的《人類環境宣言》，宣言的主旨思想可以總結為：為了千秋萬代的發展，保護生態環境不受破壞應該作為人們生活中的一項任務。《宣言》規定的目標應與和平、經濟與社會發展一同完成。1992年，代際公平原則是地球峰會的主要議題，會議后取得了進一步的普及。在判例法國家，通常都以判例的形式予以肯定。

（四）生態優先原則

生態優先原則，是現今世界上生態立法的大趨勢。主要圍繞經濟發展與生態系統二者之間如何權衡的關系問題上。依據此原則，明確將生態優先放在了突出位置，并以此準則來調整生態社會關系。為順應時代立法的趨勢，在我們國家確立生態優位原則顯得十分必要。但依據我國目前情況來看，環境基本法雖以協調發展為基本原則但事實上實施效果很難讓人滿意，因為在我國經濟優先的理念已經在一部分心里根深蒂固的，想要做到這點的改變還需要一段時間。

我國《環境保護法》的立法宗旨實質上包含了經濟發展與生態之間的協調、權衡思想。固然是需要協調，但僅注意協調是不夠的。法律在具體的適用過程中，當二者發生矛盾時，往往生態優先就會讓位于經濟的發展。

二、生態文明法治建設的途徑

（一）加快立法，建立完善的生態保護法律體系

“生態保護離不開法治建設，生態文明建設與法治文明建設具有高度的同步性。”〔3〕目前，我國還沒有獨立的生態保護法律部門，現行的相關法律淵源主要零散的表現在與自然環境、資源保護等法律中，這遠遠不能夠完全滿足我國生態文明建設的急切性。隨著社會不斷的變遷，發展至今天的生態文明階段，歷史上的法律規定早不能適應現在的社會，在這樣的時代環境下，“生態法”應運而生。

在我國，“生態法”一詞是并不是一個廣泛使用的概念，一些學者通過介紹俄羅斯生態法的發展狀況將“生態法”引入了我國。我國在“生態法”領域中的立法，主要體現在《環境法》中的相關規定。并沒有直接采用“生態法”這一名稱。但是隨著法學界對生態法研究的深入，越來越多的學者認為用生態法這一概念更具有準確性，欲以此來取代現有“環境法”這一名稱。筆者認為，生態法的提法更具有全面性，贊同生態法相關提法，并把生態法或生態保護法作為調整在開發、利用、保護、管理和改善生態系統過程中所發生各種社會關系的法律規范的總稱。生態保護法的調整對象為整個生態系統中的組成因子而形成的各種社會關系。注重生態價值，以生態規律為核心形成統一的生態法律原則。生態保護法是一個綜合性的概念，其范圍涉及環境法、自然資源法、國土法以及其他法律部門中的生態規范。

（二）加強執法，提高生態治理執法水平和執法效率

執法與司法，是實現法治建設過程中的重要部分，只有提高執法的效率和質量，才有可能實現依法治國。所謂執法，一般情況下是國家行政機關或其公職人員依法行使行政管理職權、履行職責、將法律付諸實踐的活動。行政機關作為國家權力機關的執行機關，權力機關制定的法律主要由具體的行政機關予以實施。

根據我國行政執法方式的特點及我國自身的生態問題，這決定了我國在生態保護與文明建設中起核心作用的將是行政執法系統。這并不是對司法的一種變相否定，而是在綜合考慮多種影響因素的情況下將二者進行比較。顯然，執法較為經濟且高效。我國生態環境問題的多樣性，同樣需要相應的行政機關來進行主導式開展工作。因為，我國地域幅員遼闊，自然環境頗為復雜，生態問題因地域不同而有較大的差異性，在具體的生態環境問題解決與保護過程中，行政機關的管理、協調等功能就越發起著關鍵性的作用，生態保護法律的實際運用也特別需要發揮好政府機關的執法職能。司法通常是指國家司法機關根據法定的職權和程序，具體應用法律處理案件的活動。所謂司法機關，是以國家的名義行使司法權，處理污染環境，破壞自然資源的民事、刑事和行政等訴訟案件，為生態保護構筑起最后的保護防線，是我國生態保護建設不可或缺的重要力量。

建立健全生態執法、司法保護的組織體系。由于現實生活中資源危機、環境惡化問題的緊迫，生態嚴重失衡，這些都與人們的日常生活緊密聯系，資源的爭奪等問題，讓人類的矛盾呈現遞增的趨勢、且愈發的突出。在現今社會，關于生態環境的糾紛越來越多，這必然在很大的程度上增加了執法及司法機關的辦案壓力。生態環境糾紛案件不同于一般民事案件，在處理過程中具有較強的學科之間的專業性、綜合性。此外，案件涉及的當事人主體數量也較大，在這個角度來講，也大大增加協調解決的難度。因此，“在必要的情況下，國家執法、司法機關可以像法院設立知識產權庭專門解決處理知識產權案件一樣，設立一個專門組織處理生態案件，這樣能更加提高生態執法、司法保護的質量”。〔4〕

（三）完善監督機制，加大生態法律保護監督力度

法律作為一種重要的監督方式，一般是指由所有國家機關、社會組織和公民個人對各種法律活動的是否符合法律規定的監查和督導。法律監督在我們國家作為一項具有重要意義的法律制度，它是實施依法治國，逐漸建設成社會主義法治國家的保障。若一國缺少強有力的法律監督主體與制度，便不會有法治。應健立生態資源行政許可制度和完善生態文明法治建設考核評價體系，推進綠色問責制。

健全生態資源的行政許可制度。首先，在行政許可中應當堅決貫徹公開原則，確定審批的聽證程序，確保審批行為的公開性與程序性。其次，政府在實施行政許可的程序當中，針對行政許可的必要性、涉及調整事項的有效性、效益性、公平性、保護社會總體利益的優先性作出評價，對即將實施的或者已經獲批的實施過程中的環境資源開發利用的行政許可進行多方面的效益評估，特別是對一些關鍵性的建設項目甚至政府或者相關部門制定的長遠發展規劃中涉及環境資源的開采或者利用的行政許可，為從根源上避免或減少環境資源問題出現，我們更要清醒的認識到科學評價的重要性。以免在以后發展過程中面臨更大的代價。

實現生態保護的法律監督就要求各主體充分發揮作用。主要涉及主體的是國家機關、社會團體、公民個人、各政黨以及社會媒體。各主體地位不同、角色不同，在發揮生態文明法治建設的作用也不盡相同，彼此間相互配合必將有力的促進法律監督的實現。同時，應“從我國的現實出發，我們必須從學校教育和社會教育這兩個基本方面入手實施對生態意識的培養”。〔5〕

三、結語

中國馬克思主義者與時俱進，不斷結合我國生態困境的實際，提出了不同歷史時期、不同發展階段的解決人與自然關系的戰略。而黨的十八大報告提出的生態文明建設戰略，則是中國馬克思主義生態文明思想的理論升華的必然結果。同時，生態文明法治建設戰略的提出也標志著中國共產黨對中國特色社會主義建設規律的認識的深入理解，賦予新的時代內涵。中國共產黨執政60多年來，生態文明建設從提出到付諸實踐，充分體現我們黨對社會主義建設規律的進一步認識，對社會主義事業頂層設計的不斷完善，對執政興國理念的持續創新。

在我國全面深化改革的新時期，法治已經成為治國理政的基本方式，生態文明建設作為治國理政的重要組成部分，法治理念也理應作為我國生態文明建設的重要手段。當下依法治國理念盛行，逐步展開生態文明建設是全面落實依法治國的重要舉措。依法治國的提出不但是生態文明建設依法進行的重要依據，同時也是依法推行的保障。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編〔G〕.北京：人民出版社，2012：36.

〔2〕茂云，馬驤聰.生態法學〔M〕.西安：陜西民教育出版社出版，2000：32-46.

〔3〕陳文.論生態文明與法治文明共建背景下的生態保護立法模式〔J〕.河北法學，2013，（11）：44-50.

〔4〕孫佑海.生態文明建設需要法治的推進〔J〕.中國地質大學學報.2013，（03）：25

〔5〕姚貝.生態文明與我國法治建設的價值取向〔J〕.北京林業大學學報：社科版，2011，（04）：23.

〔責任編輯：侯慶海〕