農業可持續發展的經濟效益評價指標體系研究*
——以重慶市為例

楊文健，陳麗萍

(河海大學公共管理學院，江蘇南京　211100)

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·持續農業·

農業可持續發展的經濟效益評價指標體系研究*
——以重慶市為例

楊文健，陳麗萍※

(河海大學公共管理學院，江蘇南京211100)

我國是農業大國，農業的發展是國民經濟發展的根基，農業可持續發展是我國走可持續發展道路的根本保證。農業經濟效益作為農業發展的重要組成部分，在農業可持續發展中起著至關重要的作用。文章基于可操作性、綜合性、完備且相關性及動態性原則，構建了土地生產率、農業勞動生產率、農產品商品率等10個農業經濟效益評價指標。該文以重慶市為例，首先對重慶市農業經濟農業產值、農民經濟和農村產業結構現狀進行分析。其次通過以層次分析法和變異系數法為基礎的綜合集成賦權法確定權重，采用綜合指數評價法對農業可持續發展經濟效益進行評價。再次從時間和空間兩個維度對農業經濟效益評價結果進行分析.最終提出加大農業資金投入、提高農業生產能力； 大力發展農業規模經營、推動農業產業化進程； 實施科技興農戰略、提高農業科技水平； 因地制宜、建立區域適宜的可持續發展模式四個針對性建議，以期實現提高農業可持續發展的經濟效益。

農業可持續發展經濟效益評價指標重慶市

0　引言

隨著經濟社會的發展，農村經濟得到了突飛猛進的發展，農民生活水平也得到極大地提高，但與此同時，沙漠化、水土流失等一系列生態環境問題日益顯現。因此，研究如何在保證農業可持續發展的基礎上提高經濟效益不僅關系到農村經濟發展，也同時關系到我國農業現代化和可持續發展。2014年12月召開的中央經濟工作會議提出了實現農業可持續發展的目標，并出臺了實現農業可持續發展的新措施。在農業發展進程中，建立農業可持續發展指標體系及相對應的評價方法對農業可持續發展決策制定和調整具有重要作用。文章基于農業可持續發展的基礎，構建農業經濟效益評價指標，并以重慶市為例對其經濟效益進行評價，最終提出提高重慶市可持續發展經濟效益的對策建議，以期實現重慶市農業經濟的可持續發展。

1　農業可持續發展與經濟效益的內涵

1.1農業可持續發展內涵

一般而言，農業可持續包括4方面可持續，即資源、環境、經濟和社會，需要保證資源、環境、經濟和社會的相互統一和相互制約，共同構成農業綜合效益。農業可持續發展主要包括4個方面：(1)人口可持續性。由于人既是生產者，也是消費者，因而人口是農業可持續發展的重要因素。人口數量和素質將直接關系到農業可持續發展的狀況。(2)經濟可持續性。農業生產者在經濟活動中需要實現一定的經濟效益，農業經濟效益將直接關系到農業可持續發展，也是農業可持續發展的根本保證。(3)社會可持續性。農村社會環境的良性發展能夠有效地保證農業生產、經濟和環境發展，社會可持續發展也是農業可持續發展的重要目標。(4)資源和環境可持續性。我國資源有限，在發展農村經濟的同時，需同時注意節約資源、提高資源的利用效率，開發替代資源，保護生態環境，使資源環境能夠適應經濟的發展。

1.2農業經濟效益內涵

農業經濟效益是農業可持續發展的重要組成部分。農業生產所投入的勞動消耗量和產出成果的比值即為農業的經濟效益，一般用產出與投入的比值來衡量。若在農業勞動占用和農業消耗相同的條件下，勞動產出成果越多，則經濟效益越好，勞動產出成果越少，則經濟效益越差； 在勞動產出成果相同的條件下，農業勞動占用和農業消耗越多，則經濟效益越差，農業勞動占用和農業消耗越少，則經濟效益越好。可通過5個方面考察農業經濟效益，即社會需要、勞動消耗、勞動占用、自然資源的利用、農業投資經濟效益。

由于農業生產對自然資源的依賴性較強，因此農業經濟效益具有自然約束性、外延性、連續性和綜合性特點。自然約束性指農業經濟效益的高低受自然條件約束較大，等量勞動投入在不同的生態環境、土地條件下經濟效益具有較大差異。外延性指由于農產品具有多樣性和延伸性等特點，因此，農業經濟效益需從國民經濟的角度進行綜合評價，而不能單獨從某個部門評價。連續性指由于不同農業類型生產周期不同，因而需要根據農業的生產周期進行全面考量。綜合性是指農業經濟效益受技術、生產力、勞動者素質、自然條件等多種因素影響，因而其評價結果也具有一定的綜合性。

2　重慶市農業經濟發展現狀分析

2.1農業產值狀況

2010年以來，雖然重慶市農業產值總量呈上升趨勢，但漲幅呈現下降趨勢，農業發展狀況不容樂觀(表1)。2010年農業增加值漲幅為6.1%，而2015年農業增加值漲幅僅為4.8%，下降了1.3個百分點。從農業種類看，種植業增加值漲幅降幅最大，由2010年的6.7%下降到2014年的3.9%，下降2.8個百分點； 2015年漲幅有所回升，上漲4.6個百分點。總體看，畜牧業漲幅最慢， 2015年漲幅僅為2.7%，而林業的漲幅最高， 2015年林業增加值漲幅高達9.5%。由2010～2015年重慶市農業增加值平均漲幅僅為5%的結果可以看出，重慶農業發展較為緩慢。

表1　2010～2015年農業各產值數據

年份農業增加值(億元)漲幅(%)種植業(億元)漲幅(%)畜牧業(億元)漲幅(%)林業(億元)漲幅(%)2010685.396.10465.36.70167.043.4022.2111.802011844.525.10560.775.20217.562.5027.8210.002012940.015.30628.395.10232.183.4031.769.9020131002.684.70678.674.30246.963.5035.078.0020141061.034.40722.493.90248.783.5039.128.0020151168.674.80771.494.60275.872.7044.339.50

圖1　重慶市、成都市和四川省農民人均純收入

圖2　2010～2015年重慶市三產結構

2.2農民經濟狀況

農業可持續發展的核心是發展，因而只有保證農民收入穩定增長，才能保證社會的穩定發展，進而保證具備充足的資金保護生態環境和資源環境。圖1顯示，隨著農業生產水平的提高，農民的收入也在逐年提高，由2010年的5276.7元/人提高到2015年的1.050 5萬元/人。近年來，重慶市農民人均純收入水平與四川省平均水平持平，但遠低于成都市平均水平。2015年重慶市農民人均純收入同比增長了10.7%，漲幅呈下降趨勢，且與城鎮人均收入水平差距較大(2015年城鎮人均收入水平達2.011 0萬元，比農村收入水平高出1倍)，這嚴重影響了農民生產積極性，進而影響農業可持續發展。

2.3農村產業結構狀況

長期以來，重慶市產業結構不合理，導致農村經濟發展滯后，經濟效益較低，嚴重制約了農村現代化水平的提高和農業可持續發展。2015年重慶市三產結構進一步調整，三產比例為7.32： 44.7： 44.9，較前幾年更為優化，三產結構更為合理，但重慶市的資源優勢和市場優勢仍未得到充分發揮，產業結構需進一步優化。2015年全國三產比例結構為8.99： 40.53： 50.47，可見重慶市的第三產業處于全國較為落后水平，很難推動農業經濟效益的提高。由于重慶市的第三產業起步較晚，生產要素發展滯后，很難適應產業高級化需求，因而其農業市場化程度較低，資金、勞動力和技術等資源配置效率低下，對農業的快速發展帶動力較弱。

3　農業可持續發展的經濟效益指標體系構建

3.1指標選取原則

由于國內在農業可持續發展評價中選取的指標較多，且并沒有關注到指標間相互作用，出現評價指標重復，數據收集與分析繁瑣，操作困難等問題，導致很多指標體系應用性較差。因此在構建農業可持續發展評價體系時，應遵守相應的基本原則：(1)可操作性，指標數量應適中，內容清晰簡潔，定性與定量指標結合，有較強的可比性和準確性； (2)綜合性，指標應全面反映地區實際社會、經濟、資源、環境等每個方面的狀況，從每個方面分別構建指標組系，從微觀到宏觀層層綜合，形成較完整的評價系統； (3)完備且相關性，指標體系應綜合全面地反映地區農業可持續發展的主要因子且保證評價指標間的關聯； (4)動態性，可持續發展是一個不斷變化的過程，因此評價指標也應隨之動態變化，選擇的指標需能反映出農業發展現狀、潛力等。

3.2指標體系的構建

根據以上指標構建原則，結合重慶市農業發展現狀，該文以農業經濟效益為目標，構建了評價指標體系，具體評價指標的內涵及計算見表2。

由于該文對農業經濟效益評價的前提是農業可持續發展，因此需要考慮農業的社會效益和生態效益。經綜合評估，該文選取衡量農民實際收入水平的農民家庭人均純收入(a9)作為社會效益指標，選取旱澇災害率(a10)即旱澇受災面積與總耕地面積的比值作為農業生態效益指標。

4　重慶農業可持續發展的經濟效益評價

4.1數據來源與正向化處理

該文數據主要來源于《重慶市統計年鑒》《中國農業統計年鑒2015》和《中國農村統計年鑒2015》，數據范圍選取了2010～2015年重慶市各個指標數據。

由于部分指標對農業可持續發展經濟效益具有反向作用，需要消除各個指標在無綱量上的差異對評價的影響，因而該文在整理各個指標數據的基礎上，首先需對指標數據進行無綱量化處理，計算公式為：

(1)

其中Xij和Xi0分別為第i項指標在第j年和基年的統計數據，Yij為第i項指標在第j年的正向處理后數據。

4.2權重的確定

權重的確定方法主要有主觀法、客觀法和綜合集成賦權法3種方法。由于主觀賦權法受調查組織者的主觀因素影響較大，而客觀賦權法雖然克服了人的主觀性，但無法真正衡量其重要性，且隨著數據的變動其變動性也較大，因而此次評價采用兩者綜合的方法，即綜合集成賦權法。

計算公式為:

wj=k1mj+k2nj

(2)

其中k1和k2分別為合成系數，其總和為1，該數值主要由決策者的主觀偏好確定(該文將k1和k2分別設定為0.5)。mj為主觀分析法即層次分析法(AHP)確定的權重，其基本原理為將問題分解為不同的組成因素，按照因素間的相互關聯影響及隸屬關系進行不同層次的聚集組合，形成多層次的分析結構模型。其結構矩陣為:

(3)

(aij為i要素和j要素重要性比較結果)。

表2　農業經濟效益評價指標

指標名稱計算公式指標內涵土地生產率(a1)農業總產值/土地面積指農業生產中投入的土地面積與農產量之間的對比關系農業勞動生產率(a2)農業總產值/年平均勞動力數量全部勞動耗費量和農產量的比例關系,反映農業勞動生產率水平和勞動力利用程度農產品商品率(a3)農副產品交售總額/農副產品總收入反映生產單位生產的農產品用來滿足國民經濟需要的程度,是以社會的角度來評價農業經濟效益。商品量主要包括生產單位出售的農產品和向國家交納的實物農業稅牲畜出欄率(a4)出欄頭數/期初存攔總頭數指出欄頭數和期初存欄總頭數的對比關系,其中欄頭數是屠宰頭數是出售頭數的總和。該指標反映畜群周轉的快慢以及飼養畜產品的經濟效益和生產水平森林覆蓋益率(a5)林地總面積/土地總面積指林地面積和土地總面積的對比關系,可反映一個地區擁有森林資源的豐富程度,該指標主要從生態角度評價農業經濟效益固定資產收益率(a6)年內凈資產/年內固定資產平均值指農業凈產值(或純收入)與固定資產平均原值的對比。固定資產平均原值反映一在一定時期內固定資產的平均占有量。該指標反映了勞動手段和勞動成果之間的關系農業費用收益率(a7)農業收益/農業費用即農業總收入扣除農業費用后與農業費用的比值,反映收益同農業費用的對比關系農業收益率(a8)年內總收入/參加分配人數反映農民從農業生產中得到收益的狀況,該指標是農業生產單位農業經濟效益的重要指標

nj為客觀分析法即變異系數法確定的權重。若某個指標變異系數越大，則該指標的發展越不穩定，從而影響農業可持續發展的經濟效益。則各指標的變異系數公式為：

(4)

(5)

4.3評價方法的確定

該文采用綜合指數評價法評價農業可持續發展的經濟效益。

公式為:

(6)

公式中,Z為農業可持續發展經濟效益水平。wi為第i個指標的權重。yi為第i個指標的評價值。從時間維度來看，若后一期的Z值大于前一期的Z值，表明農業經濟效益是增長的，農業發展是可持續的。若后一期Z值小于前一期Z值，則表明農業經濟效益是下降的，農業發展是不可持續的。從空間維度來看，區域Z值越高表明區域農業經濟效益水平越高，可持續發展能力越強； 反之，Z值越低，表明區域農業經濟效益水平越低，可持續發展能力越弱。

4.4評價結果與分析

4.4.1農業可持續發展經濟效益時間維度分析

根據上述公式，可得到重慶市農業可持續發展各個指標的經濟效益評分值，結果如表3。

表3　2010～2015年農業經濟效益評價結果

指標名稱指標權重農業經濟效益評價值201020112012201320142015a10.1690.33090.31800.32430.32190.33460.3413a20.1010.25470.23620.25800.26410.27120.2832a30.1120.28760.28450.29120.29870.30120.3123a40.0760.13200.12540.13340.14350.14420.1502a50.0910.20190.20350.21200.21520.21980.2240a60.1320.23520.24570.24320.25130.25480.2627a70.1010.30230.29840.31230.31980.32500.3359a80.1020.28730.28120.29140.30130.31270.3274a90.0920.13250.14210.13290.14760.15750.1598a100.0240.09820.12350.13620.14240.14670.1521

表4　2015年重慶東、中、西部經濟效益評價結果

指標名稱指標權重農業經濟效益評價值東部中部西部a10.1690.28990.42160.3124a20.1010.26450.32170.2634a30.1120.29760.33120.3081a40.0760.12470.19340.1325a50.0910.22430.24350.2042a60.1320.26060.28430.2432a70.1010.31690.36210.3287a80.1020.32730.34280.3121a90.0920.15640.16740.1556a100.0240.13410.17240.1498

由表3可知，土地生產率、固定資產收益率和農產品商品率的權重相對較高，主要由于土地生產率的高低直接影響農業的經濟效益。固定資產收益率反應生產期間的管理水平，一般而言，采用的技術手段越高，固定資產收益率就會越高。農產品商品率直接關系到農產品的售價，售價越高，收益越多，因而其對農業經濟效益影響較大。從時間維度看，重慶市農業可持續發展經濟效益總體呈現平穩上升趨勢。重慶的農村面積較廣，農業人口眾多，農村經濟在全市經濟發展中具有重要的戰略地位。近年來，隨著重慶農業農業機械化和現代化水平的提高，土地產出率也隨之提高，因而其土地生產率、農業費用收益率的經濟效益相對較高。然而由于重慶以丘陵、山地為主，自然災害較多，因而其生態經濟效益較低，社會經濟效益水平也較低。

4.4.2農業可持續發展經濟效益空間維度分析

根據地理位置的空間分布，可將重慶市分為東部三峽庫區生態經濟區、中部都市發達經濟圈和西部渝西經濟走廊3個分區。由表4可以看出，重慶中部農業經濟效益相對較高，西部地區次之，東部地區最低。據統計，重慶中部人均國內生產總值是西部的2倍多，東部的15倍多。從對農業依賴性看，東部和西部地區對農業的依賴性較高，第一產業產值占比高達20%以上，而中部地區第一產業產值占比不足6%。從收入水平看，中部地區的人均收入水平最高，約為東部地區的2倍。因此，重慶市中部地區經濟較發達，農業生產率和農產品的商品率較高，這與農業經濟效益評價結果相一致。從經濟效益的各評價指標看，中部地區土地生產率數值要遠遠高于東部地區，主要是由于中部地區經濟區位優越，土地資源相對而言較為稀缺，加之其資金、技術投入較高，因而其土地生產率也較高。

5　提升農業可持續發展經濟效益的對策建議

5.1加大農業資金投入，提高農業生產能力

由分析結果可知，農業生產能力直接影響農業的經濟效益，因而需加大對農業資金的投入，提高農業可持續發展經濟效益。對農業生產而言，資金是農業發展的重要物質保障。然而由于重慶市的資金總額是固定的，且對農業的支持也很難滿足農業發展的需求，從而導致農業生產條件落后，基礎設施不夠完善，農業可持續發展的經濟效益提高遇到了瓶頸。因此，重慶市在發展農業過程中，一方面需努力取得政府的資金支持，另一方面需多渠道籌集資金，創新和改革農村金融體制，形成具有特色性的多元化農村金融市場，能夠為農業發展提供充足的資金。如形成商業銀行、農業政策銀行及其他農村金融組織的農村資本市場。此前，重慶市曾通過世界銀行貸款約1.6億元的方式為營造防護林提供重要的資金支持。

5.2發展農業規模經營，推動農業產業化進程

分析結果表明重慶市農民家庭人均純收入水平較低， 2015年經濟效益評分值僅為0.1598，僅次于牲畜出欄率和旱澇災害率，因而提高農業可持續發展的經濟效益需注重提高農民收入。規模經營在一定程度上能夠提高農民的收入，主要由于規模經營能夠緩解農戶小生產和大市場之間的矛盾，實現經濟增長方式由粗放型轉變為集約型，并使得資源和生產要素得到合理配置，進而提高農民經濟收益。重慶的農業土地規模相對較小，平均每個家庭不足0.2hm2規模，與美國的466.67hm2和歐盟的20hm2比較相差甚遠。小規模的農業生產嚴重制約著生產的規模效益，也不利于農業經濟效益的提高，因而需要走規模化生產道路，進而推動農業產業化進程，實現高水平的經濟效益。

5.3實施科技興農戰略，提高農業科技水平

科技水平直接影響農業勞動生產率和土地生產率。由分析結果可知，重慶市的農業勞動生產率處于較低水平(2015年農業勞動生產率的經濟效益評價值僅為0.2832)，因而需要實施科技興農戰略，提高農業的經濟效益水平。首先需要進行技術創新。當前的技術已無法滿足農業發展的需求，因而需要開發新的技術，如遺傳工程、細胞工程等高新技術研究，改良種地產田，利用再生技術和節水高產技術等提高農業的經濟效益。其次需要加快推廣新的科技成果，使新研發出的科技成果能夠迅速運用到實踐中，并產生效益。最后需加大對科研的投入力度，包括資金和人力的投入力度，并在政策上給予一定的傾斜，使科研成果能夠真正有助于促進農業經濟效益的提高和農業可持續發展。

5.4落實因地制宜戰略，建立區劃發展模式

由分析結果可知，不同分區的農業可持續發展經濟效益各不相同，因而在走農業可持續發展模式上，也應有所差異。東部地區由于具有資源和環境的優勢，應以投資少、見效快、結合當地資源和環境優勢發展特色農業，提高經濟效益。如在山區發展立體生態農業：山頂造林、山間種果、山下種稻，進而實現高水平的經濟效益。中部地區農業經濟效益較高，可注重對農業資源的深度利用，加大對農業環境保護力度，實現農業經濟效益的持續提高。由于中部地區具有發達的產業基礎、信息、教育、交通、人才等優勢，因而在發展過程中可充分考慮經濟要素對農業可持續發展的支撐作用，建立農業科技園區，降低資源和環境對農業可持續發展的限制。西部地區經濟效益介于東部和中部之間，需同時注重經濟效益和資源環境的影響，可建立知識集約型農業發展模式，即實現農業生產手段的科技化和智能化，實現農業經濟效益的提高。

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RESEARCH ON ECONOMIC BENEFIT EVALUATION INDEX SYSTEM OF AGRICULTURAL SUSTAINABLE DEVELOPMENT*——TAKING CHONGQING CITY AS AN EXAMPLE

Yang Wenjian，Chen Liping※

(School of public administration，Hohai University，Nanjing，Jiangsu 211100，China)

China is a large agricultural country, the development of agriculture is the foundationand guarantee of China′s national economic development. As an important part of agricultural development, agricultural economic benefit plays an important role in the sustainable development of agriculture. Based on the principles of maneuverability, comprehensiveness, completeness, relevance and dynamic, this paper constructed10 evaluation index systems of agricultural economic benefits. Taking Chongqing city as an example, this paper analyzedthe current situation of agricultural economy and agricultural output, farmers′ economy and rural industrial structure in Chongqing city. Secondly, by using the method of analytic hierarchy process and the coefficient of variation, the weight was determined by the comprehensive integration method, and the comprehensive index evaluation method was used to evaluate the economic benefit of the sustainable development of agriculture. To improve the agricultural economic benefits, it put forward some suggestions including to increase capital investment in agriculture, improve agricultural production capacity; vigorously develop the agricultural scale management, promoting the process of agricultural industrialization; implementation of the strategy of science and technology agriculture, improve agricultural science and technology level, adjust measures to local conditions, establish a suitable region for the sustainable development model of four targeted suggestions.

agricultural sustainable development; economic benefit; evaluation index; Chongqing city

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160501

2015-05-02

楊文健(1964—)，男，安徽桐城人，教授、博士生導師。研究方向：公共管理、社會保障、危機管理等。※通訊作者：陳麗萍(1992—)，女，河南南陽人，碩士研究生。研究方向：公共管理、社會保障。Email： 15161465758@126.com

F303.4；F32

A

1005-9121[2016]05-0001-07

*資助項目：江蘇高校哲學社會科學研究項目重點項目“江蘇養老服務體制機制創新與政策研究報告”(2013ZDIXM010)