內蒙古非耕地苜蓿種植對糧食安全影響分析*

溫翠青

(內蒙古民族大學經濟管理學院,通遼　028000)

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內蒙古非耕地苜蓿種植對糧食安全影響分析*

溫翠青

(內蒙古民族大學經濟管理學院,通遼028000)

糧食安全問題是一個關系我國國計民生的重要課題。發展非耕地技術，既可有效增加農業土地資源，提高土地使用率與土地質量，又可有效緩解城鄉建設用地需求，解決果菜等經濟作物與糧爭地矛盾，并具有利用非耕地光熱資源發展低碳農業，保護與改善生態環境的優勢。文章通過到內蒙古自治區有關市(縣)采取實地查勘、問卷調查、走訪農戶、搜集數據和邏輯分析等方法，針對內蒙古自治區非耕地發展的現狀、問題、成因進行實地調研發現，近年來內蒙古非耕地農業發展迅速，面積增長較快，但主要集中在蔬菜、水果生產方面。非耕地苜蓿種植一方面有利于非耕地發展，另一方面可以從各方面提高糧食安全水平。

非耕地苜蓿糧食安全食品安全設施農業

0　引言

糧食安全問題是一個關系國計民生的重要課題。不同的學者對于糧食安全概念外沿的認識不同[1-3]，越來越多的學者認為，糧食安全首先要為人民提供足夠的糧食，還要保障糧食具備基本的食品安全屬性，并形成高效的流通組織供應糧食。隨著城市化進程的加快，人口增長、耕地面積減少、水資源不足以及氣候變化等挑戰加劇[4-5]，發展生物技術、強化耕地資源保護、加快水利設施建設和推廣新科技成為確保我國糧食生產穩定發展和基本自給的基本手段[6-8]。我國現有耕地資源嚴重不足， 85%以上的土地資源為非耕地資源，隨著我國經濟實力和科技實力的增強，開發非耕地資源，拓展我國國土農業可利用空間，已成為緩解我國人口增長與農業用地減少矛盾的必然選擇。非耕地技術不斷發展[9-12]，既可有效增加農業土地資源，提高土地使用率與土地質量，又可有效緩解城鄉建設用地需求，解決果菜等經濟作物與糧爭地矛盾，并具有利用非耕地光熱資源發展低碳農業，保護與改善生態環境的優勢。近年來內蒙古非耕地農業發展迅速，面積增長較快，但主要集中在蔬菜、水果生產方面。文章通過分析非耕地種植苜蓿對我國糧食安全的影響，得出非耕地種植苜蓿能促進非耕地農業產業發展，同時也為保障我國糧食安全提供重要支持。

1　內蒙古非耕地技術發展現狀、存在問題和成因

1.1內蒙古非耕地農業基本情況

近些年內蒙古自治區大力發展非耕地項目，表1為內蒙古非耕地項目發展的主要情況。非耕地內蒙古自治區根據不同的地質特點和氣候條件選擇建設了巴彥淖爾、烏海、阿拉善和赤峰4個非耕地設施農業產業化示范基地。巴彥淖爾市示范基地位于巴彥淖爾市五原縣塔爾湖鎮常豐六社，該基地地勢平坦，為多年鹽堿地，土壤粘重，周邊耕地全部引黃自流灌溉，地下水資源豐富。園區規劃占地總面積100hm2，擬建厚墻體日光溫室260棟，分期分批建設。2012年一期工程建設厚墻體日光溫室14棟，使用面積1.87hm2。示范基地為個體企業經營，主要栽培作物有西紅柿、黃瓜、辣椒、茄子等作物。烏海市非耕地示范基地設于內蒙古烏海岱山林牧業有限公司現代農業示范區，該公司是擁有獨立進出口資格的民營企業，運用公司+基地+農戶的產業化運作模式和高科技技術措施，發展農牧業。截止2012年已建成2800m2的智能溫室4個，高標準日光溫室2.33hm2。阿拉善盟示范基地位于內蒙古金沙苑生態工程有限責任公司，地處北緯30°～40°，是世界葡萄種植的黃金地帶。該項目設計建設總規模為1.05萬hm2，總投資概算10億元。目前已種植葡萄800hm2，牧草667萬hm2，防護林386.7hm2，栽植梭梭林66.7hm2，建成標準化蔬菜溫室2hm2，種植葡萄和蔬菜。赤峰市示范基地位于松山區城子鄉畫匠溝門村后山丘陵荒坡地，建設高標準厚墻體設施農業(溫室)小區，該小區是典型的荒坡非耕地，通過引水爬坡上山，水窖貯存的方式提供水源。小區規劃建設200hm2，已經建設溫室栽培面積10hm2。園區內實行標準化生產示范，機械化卷簾設備、水肥一體化控制系統齊全，使用全基質栽培，基地是厚墻體鋼架日光溫室，主要栽培茄果類蔬菜。

表1　內蒙古非耕地農業發展基本情況

地區非耕地類型面積(hm2)溫室(棟)種植技術相關技術栽培作物赤峰市荒坡地200520全基質栽培技術病蟲害防治技術、溫室建造技術、節水灌溉技術番茄、茄子巴彥淖爾市鹽堿地100260有機生態無土栽培技術病蟲害防治技術、鹽堿土改良技術、溫室建造技術番茄、黃瓜、辣椒、茄子阿拉善盟左旗沙化地1050060生態農業技術病蟲害防治技術、溫室建造技術、生態農業技術葡萄、牧草、蔬菜烏海市沙化地150340有機生態無土栽培技術病蟲害防治技術、鹽堿土改良技術、溫室建造技術番茄、黃瓜、芹菜、葡萄、桃

1.2非耕地農業存在的問題

1.2.1非耕地農業成本投入高

非耕地農業在基礎設施與技術裝備建設方面，資金投入遠高于耕地農業。蔬菜生產需水量大、生長周期較長，天然降水根本無法滿足非耕地設施蔬菜生產的需求。多數地區都需要抽取地下水資源來彌補，久而久之，地下水位就會嚴重下降，原本就脆弱的非耕地生態環境將因為缺水而進一步惡化。非耕地設施農業采用有機生態無土栽培技術，但如果基質重復使用或使用不科學的配方就會導致肥力下降，農藥化肥的使用將不可避免，一旦使用不當，土壤水資源的污染問題就將相伴而生，還有地膜等農業廢棄物，在生產過程中如果處理不當，也將成為非耕地的重要污染源。非耕地地區交通運輸能力不足，蔬菜本身保質期短，易變質等也是造成非耕地農業成本高的原因。

1.2.2非耕地農業技術體系復雜，推廣難度較大

開發利用荒漠、戈壁、沼澤和高原凍土類非耕地資源，必須以農業工程技術、節水技術及材料技術等一系列現代農業技術作支撐，走非耕地高效農業發展之路。非耕地幵發中許多技術問題尚未解決，如非耕地栽培基質的配方過于單一、適合非耕地使用的專用肥料的研發欠缺、溫室牢固性和保溫性較差、非耕地灌溉技術尚不成熟、應對災害天氣的預警機制尚未建立等。勞動力文化層次較低、數量不足。一方面，內蒙古地區各省教育水平落后，且人才流失嚴重。另一方面，西北地區地廣人稀，外出打工為多數青壯年勞動力謀生的主要手段，這導致許多地區出現農業生產勞動力資源短缺的現象，而且非耕地多處于相對比較偏遠的地帶，耕作與管理很不方便，農民的耕作意愿不是很強，這在一定程度上加劇了勞動力缺乏的問題。此外，以家庭為單元、獨立的傳統耕作方式仍然是西北地區耕地經營管理的主要模式，農業生產管理比較粗放，生產力水平與發展非耕地高效農業的要求尚存在一定差距。農民文化層次偏低，勞動力資源匱乏，使得非耕地開發技術的推廣效率不高，非耕地髙效農業在短期內很難以達到規模化生產經營的水平。

1.3成因

1.3.1自然條件

非耕地發展困難的主要成因是自然條件惡劣。受水資源短缺和氣候干旱影響，非耕地相對可耕地而言自然環境條件比較惡劣，為數不多的灌區土地還存在著嚴重的次生鹽漬化問題，這些土地的改良及土壤熟化在短時間內很難達到耕作標準。為了提高綜合生產能力，一般需建造栽培設施、節水灌溉設施，并進行局部土壤改良等。

1.3.2產業方向問題

非耕地發展困難的次要成因是產業方向問題。蔬菜產業對水肥需求很大，在干旱的非耕地區域對環境的壓力更大； 非耕地技術是農業科技密集型發展模式，在缺乏農業技術人才的內蒙古地區很難提供足夠的技術人才； 非耕地技術是資金密集型發展模式，在缺乏高效市場環境的內蒙古地區發展困難。

2　非耕地種植苜蓿的優勢

2.1苜蓿種植成本低

非耕地種植苜蓿成本遠低于種植蔬菜。表2是非耕地種植苜蓿與蔬菜成本比較。苜蓿生長要求溫度在5℃以上，而蔬菜需要溫度在10℃以上。因此苜蓿非耕地種植所需的溫室結構要求相對較低，建設成本較低。一般牧草對水肥要求遠遠低于蔬菜，種植牧草水肥成本很低，而因此降低環境成本則無法估量。苜蓿是多年生草本植物，種子、人工等費用也遠遠低于種植蔬菜的成本。

表2　非耕地種植苜蓿與蔬菜比較

項目建設成本(萬元/hm2·a)人工費用(萬元/hm2·a)農資成本(萬元/hm2·a)總成本(萬元/hm2·a)產量(kg/hm2·a)產值(萬元/hm2·a)利潤(萬元/hm2·a)利潤率(%)苜蓿2.180.10.0832.3631533.334.62.23748.6番茄10431710000604371.7辣椒102113150022.59.542.2茄子103.22.215.450003014.648.7黃瓜103.52.5165000452964.4

2.2苜蓿種植產值高

單以苜蓿本身的價格計算，苜蓿產值遠低于種植蔬菜，利潤率也較低。但內蒙古地區限制非耕地發展的制約因素不是非耕地面積，而是水、勞動力和資金，由于政府給予非耕地設施建設補貼，資金壓力主要來自人工成本和農資成本等流動資金。表3分別以相同水分、勞動力和流動資金條件下計算非耕地種植苜蓿與蔬菜產值，結果表明，種植苜蓿在同等水資源、勞動力、流動資金條件下，產量較高； 同等勞動力和流動資金條件下，產值較高。

表3　非耕地種植苜蓿與蔬菜產值比較

項 目水分勞動力流動資金產量(kg/m3)產值(元/m3)產量(kg/人·d)產值(元/人·d)產量(kg/萬元)產值(萬元)苜蓿3637.876.672300.008378.925.1番茄336612.50750.001428.68.6辣椒2103.75562.50500.07.5茄子20407.81468.75925.95.6黃瓜20607.14642.86833.37.5

2.3苜蓿種植市場環境優越

苜蓿的最終產品是肉、蛋、奶等畜禽產品，其運輸、貯藏、保鮮的成本較低，產品價值較高，適應內蒙古以及周邊蒙古國、俄羅斯等市場的消費習慣和東部地區日益增長的消費需求，市場潛力巨大，競爭比較優勢明顯。

3　非耕地苜蓿種植對糧食安全的影響

3.1苜蓿種植對糧食安全的影響

3.1.1苜蓿種植降低糧食需求

目前，我國糧食需求的主要方式為：口糧、飼料用糧、工業用糧、種子用糧。其中口糧一直是糧食需求的主要途徑，主要對象為小麥和稻谷。種植苜蓿，發展畜牧產業，能夠為城鄉居民提供優質肉、奶、蛋等產品，替代一部分口糧； 另外苜蓿本身也是好的食品來源，可以替代一部分口糧。飼料用糧是我國糧食需求的重要途徑，主要對象為玉米。種植苜蓿提高養殖效率，并替代部分飼料糧，從而可有效降低養殖業飼料用糧。工業用糧也是重要糧食需求，隨著苜蓿產業的不斷發展，苜蓿工業用途不斷被開發，目前，苜蓿可被加工為各類食品、飲料、酒精、藥品、保健品等，作為工業原料不斷被開發運用，可替代部分工業用糧。種子用糧糧食需求中所占比重不大，發展苜蓿產業可減少糧食播種面積。

3.1.2苜蓿種植提高養殖業效益

苜蓿一般具有適應性強、產量大、營養價值高、適口性好、易于消化等諸多特點，被業界公認為優質牧草，對奶牛的生長、繁殖、泌乳都起到十分重要的作用。據相關專家測算：如果在高產奶牛日糧中添加9kg 苜蓿干草，除奶牛產量達到9 t以上外，牛奶蛋白含量將增加0.4個百分點，乳脂肪增加1.2 個百分點。飼喂苜蓿可明顯提高牛奶質量和品質等級，苜蓿為草食家禽提供優質牧草，可以節省大量的精飼料，有效降低飼料成本，促進畜禽的生長，減少疾病，多產肉蛋奶，顯著提高養殖經濟效益。

3.1.3苜蓿種植降低食品安全風險

種植苜蓿降低牛乳摻假的風險，提高食品安全水平。牛奶乳蛋白的含量除了與奶牛的品種有關外，最主要的還是受飼養方式的影響。我國普遍飼養的奶牛品種為荷斯坦奶牛，在以秸稈加精料的飼養模式下，乳蛋白含量很難達到國內乳制品企業收購標準，才會出現類似“三聚氰胺”一類事件的發生。發達國家的應用表明，使用苜蓿，牛奶中的乳脂肪和乳蛋白率分別保持在3.6%、3.2%以上，可降低食品安全風險。種植苜蓿降低抗生素使用量，提高食品安全水平。苜蓿中功能性成份包括苜蓿多糖、苜蓿皂甙以及未知生長因子等，這類成份具有較強的免疫活性功能和顯著的保健作用等。據調研了解，飼喂苜蓿，可使奶牛的發病率明顯降低，每年每頭奶牛至少減少疫病防疫支出，降低抗生素等藥物的使用量，降低食品安全風險。

3.2非耕地苜蓿種植對糧食安全的影響

3.2.1非耕地苜蓿種植降低資源消耗

非耕地種植苜蓿機制培養的物料槽可以降低水分和養分的流失，非耕地設施栽培能有效降低苜蓿蒸騰和地表蒸發所造成的水分流失。因此，非耕地種植苜蓿比大田種植需要的水分和礦質養分更少。而由于苜蓿生長需要的養分較少，而苜蓿根瘤菌的固氮作用能夠給基質帶來更多的氮肥，腐爛的苜蓿葉子和根能給基質帶來更多的有機質，因此非耕地苜蓿種植能調節栽培基質的養分，對基質的原料的需求比較低，甚至可以對由于栽培蔬菜而養分耗竭的基質進行修復。因此非耕地苜蓿種植比單純大田種植苜蓿和基質栽培蔬菜更加有利于農業可持續生產，保障糧食安全。

3.2.2非耕地苜蓿種植可以提高食品安全水平

非耕地種植苜蓿采用設施栽培的種植方式，在冬季可以提供穩定的飼料來源，這樣飼料倉儲所需要的時間大大降低，一方面節約成本，另一方面降低了倉儲過程中，飼料發霉變質的風險，提高了畜禽產品的品質，從而提高了食品安全水平。而非耕地有機基質種植苜蓿可以實現有機化生產，從而實現畜禽產品的有機生產。而內蒙古地區非耕地地區地廣人稀，工礦企業稀少，環境污染幾乎為零，是我國特色有機畜禽產品基地的最佳選址。非耕地苜蓿種植將成為促進我國食品安全水平提高的重要力量。

4　結論和政策建議

綜上所述，發展非耕地苜蓿種植一方面有利于非耕地事業發展，另一方面從各方面提高糧食安全水平，對我國未來糧食安全具有重大作用。因此大力發展非耕地苜蓿種植對提高我國糧食安全水平有重要意義。

4.1合理規劃，科學布局

非耕地技術發展應合理規劃，科學布局，對自然生態條件較好的地區，根據其自然生態承受能力適當發展類似蔬菜，水果等資源消耗比較大的種植品種； 在自然資源條件較差的地區應適當調整為種植苜蓿等資源消耗較少的種植品種。

4.2綜合發展，生態優先

非耕地技術發展應綜合發展，生態優先。對整個非耕地地區進行綜合性規劃，在保障生態環境不被破壞的前提下，發展非耕地技術。通過蔬菜、牧草、防護林、畜牧產品、肥料、沼氣等不同產業合理規劃，建立高效的生態農業流程，促進非耕地技術發展。

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RESEARCH OF PLANTING ALFALFA IN NON-CULTIVATED LAND OF THE INNER MONGOLIA AUTONOMOUS REGION ON FOOD SECURITY*

Wen Cuiqing

(School of Economic Management,Inner Mongolia University for the Nationality, Tongliao 028000, China)

Food security is one of the important subjects related with China′s national economy and people′s livelihood. Non-cultivated land technology can effectively increase agricultural land resources, improve land utilization and land quality, alleviate the urban and rural construction land demand, solve the contradiction in the economic crops such as fruit and food, develop low carbon agriculture under condition of good light and heat in non-cultivated land, and protectand improve ecological environment. This paper investigated the status, problems, and causes ofnon-cultivated land in the Inner Mongolia autonomous region using the methods of on-spot investigation, questionnaire, farmers interviewing, data collectingand logical analysis. The results showed that the non-cultivated land agriculture in Inner Mongolia autonomous region developed rapidly in recent years.The area of vegetables and fruit productionenlarged rapidly.The alfalfaplanning in non-cultivated land, on the one hand, can benefit the non-cultivated land development, on the other hand, can improve the level of food security.

non-cultivated land; alfalfa; food security; food safety; facility agriculture

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160519

2015-05-11

溫翠青(1983—)，女，內蒙古烏蘭察布人，講師。研究方向：農業經濟。Email：mei5634@yeah.net

F326.3；F326.11

A

1005-9121[2016]05-0125-05

*資助項目：2015年內蒙古自治區財政廳決策咨詢課題“促進創業創新的財政政策研究”(201507)