基于糧食安全視角的食品和生態安全問題研究*

李柯瑤

(西南財經大學財政稅務學院，成都　611130)

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·糧食安全·

基于糧食安全視角的食品和生態安全問題研究*

李柯瑤

(西南財經大學財政稅務學院，成都611130)

隨著我國現代農業的不斷發展和推進，糧食安全、食品安全及生態安全等諸多有關生物安全方面的問題也備受關注。文章通過系統性地闡述了與糧食安全有關的激素濫用、農藥制劑殘留和基因污染等食品安全問題以及生態環境破壞、生態系統破壞等生態安全問題，并在此基礎上有針對性地提出了建立與我國國情相匹配的農業格局，合理利用生物技術以提高轉基因生物安全性以及加大政府監測力度并完善相關法律法規等解決我國糧食安全問題的一系列對策，為保障我國糧食安全、食品安全以及生態安全的協調同步發展提供理論指導建議。

糧食安全生態食品安全問題視角

0　引言

我國作為農業大國，人地矛盾比較突出，在當前國際形勢日益復雜的背景下，糧食安全問題日漸嚴峻，糧食安全問題一直是黨和國家關心的重點[1]。近年來，中央一號文件多次提出要加大基本農田保護力度，守住1.2億hm2土地的戰略紅線，穩定糧食產量，保證國家糧食安全。我國始終沒有擺脫來自糧食安全方面的威脅，只是在短期內通過石油農業將糧食安全問題深化為了“生態安全”和“食品安全”兩大問題[2-3]。

1974年11月，國際糧食首腦會議首次提出糧食安全的概念，之后在1983年、1996年的糧食全會上又做了充分補充，其主要的內涵是：“讓所有人在任何時候都能獲得充足的糧食[4]”。因此，當時糧食安全問題的核心是解決溫飽。之后，隨著社會經濟的不斷發展，生產力的不斷提升，人口數量逐漸增加，為了保障足夠的糧食供應，不可避免地出現了過分追求糧食產量而忽略質量的現象，并由此而引發了一系列食品安全問題。

食品是我們人類賴以生存發展的基本物質條件[5]，食品安全與人類生命健康息息相關。然而近年來，有關食品生產原料加工、流通渠道、儲存方式等各個環節食品安全問題頻繁發生。從世界各國的經驗看，在人民溫飽問題得以解決之后，伴隨食品安全問題的頻繁出現，食品安全問題也不斷備受國家政府和人民群眾的高度重視，經濟越發達且消費水平越高的國家，食品安全問題越被重視。近年，我國食品安全事件，例如由“三聚氰胺毒奶粉”和“地溝油”等導致的“腎結石寶寶”和食物中毒，甚至癌癥等諸多危害人類身體健康的食品安全問題造成了消費者對于食品消費的恐懼心理，也充分暴露出我國食品安全體制的不健全[6]。

生態安全最早出現于20世紀40 年代的土地健康及土地功能評價[7-8]，其概念建立在環境安全的基礎上。在我國農業資源不斷減少和農業生態環境持續惡化的狀況下，我國生態安全問題日益突出，其中，環境污染是影響生態安全的主要因素，包括工業廢氣對大氣的污染，工業廢水和生活污水對地下水資源的污染，以及農業生產中化肥和農藥濫用導致的土地酸化、鹽堿化、土地結板和土壤重金屬等污染，進一步影響了糧食生產的安全。

1　食品與生態安全問題

1.1食品安全問題

1.1.1激素濫用

在農業生產中，人們為了追求更多樣化的色澤和口味等感官需求，獲得更大的市場效益，往往不顧食品自身的安全而使用各種激素，如催熟劑、保鮮劑、添加劑、防腐劑、色素等。我國對食品安全制定了相應的衛生檢疫檢驗標準，只有檢驗合格才可被鑒定為安全食品[9-12]。然而，日常食用的各類食材如蔬果米面、禽蛋等，由于受到制度及科技因素的限制，其生產過程無法或者沒有進行監控。許多廠商為了達到占有市場的目的，利用激素等手段增加果蔬的色相，提供各類反季節水果，規模性生產不滿正常生產周期的肉制品等。

目前，激素的應用主要有植物用激素和動物用激素兩類。植物激素濫用主要表現為農戶為了通過反季節果蔬獲取盈利，大范圍高頻次地使用植物生長劑、催熟劑、保鮮劑，造成食品安全問題[13-16]。動物激素濫用主要表現為養殖戶為了提高肉制品產量，大量使用瘦肉精等激素加快豬的生長速度、提高瘦肉的比率。近年來，由于激素濫用引發的諸多嚴重危及人類生命健康的事件不斷發生。例如，動物食用激素飼料后再被人食用，會導致人類出現心跳過快，心慌，手顫，頭暈，頭痛等神經中樞中毒失控現象，對于廣大該類疾病的患者會進一步加重病情甚至會加速死亡； 再如，被植物類激素催熟的反季節蔬菜和水果，被人類短期食用影響不大，但長期食用會影響人們的健康。

此外，基因污染是農產品質量與生態安全問題不可忽視的重要問題。轉基因技術作為一項新技術能夠給全球農作物的發展創造新產業，然而，作為一項新生事物，也面臨眾多爭議，存在潛在風險。轉基因食品一方面是以通過基因工程等方法培育獲得的轉基因生物為食物，另一方面是以轉基因作物為原料加工生產的食品。因此，通過轉入其他生物的優異基因而具有高產、優質、抗逆性強等優良性狀的轉基因作物，可能改變食品的營養品質，給人類帶來有害基因引發過敏反應、產生抗藥性等。

1.1.2農藥制劑殘留

農藥的使用對病蟲害的防治和作物的豐收發揮了巨大作用，同時農藥也帶來了農藥殘留、環境污染等系列問題。由于農戶知識匱乏和相關部門未能給予正確指導，造成大量農戶不能對癥用藥，亂用藥，用錯藥，盲目增大用藥劑量，因而引起農藥的高殘留，并進一步污染環境[17]。研究發現農產品對六六六、DDT等有機氯農藥殘留具有較強的吸收富集能力，形成的農藥殘留直接降低農產品的品質[18]。

由表1可知，與歐盟發達國家相比，我國對農產品中農藥殘留的規定限量標準十分寬松。農業部2000年春節期間對全國11 個省(市)所售蔬菜、水果中17種農藥殘留的檢測結果顯示，農藥檢出率為32.28%，超標率已經突破1/4。同時，在北京、天津、上海、廣州、南寧、昆明這些大城市，蔬菜的農藥殘留超標率已經超過50%。因此，農藥的污染已經在某種程度上深入地影響著全國人民的日常生活[19]。近年來，農產品安全事故屢屢發生，也進一步從側面反映出我國農產品的農藥殘留問題日趨嚴重。

表1　我國與歐盟茶葉中農藥殘留限量標準對比　mg/kg

1.2生態安全問題

1.2.1生態環境被破壞

近年來，我國糧食總產量逐年增加，同時也給生態環境造成了很大的壓力。就環保部2014年發布的《全國污染源普查公報》顯示，我國農業污染已經超過了工業污染，成為了我國第一大污染源，其中，最主要的是水污染物的排放。從表2可以看出，我國的水體污染正在逐年加劇。另外，農業面源污染也是影響農業生態安全的重要因素。農業面源污染是由沉積物、農藥、肥料、致病菌等分散污染源引起的對水層、湖泊、河岸、濱岸、大氣等生態系統的污染。目前，在我國農業生產中，非科學性的經營管理觀念和落后的生產方式是造成農業環境面源污染的重要因素，如使用劇毒農藥、施撒過量化肥、廢棄非降解性農膜于田間、露天焚燒秸稈、隨意堆放不做無害化處理的大型養殖場禽畜糞便等。這些污染源對環境的污染，尤其對水環境的污染影響最大，據統計，農業面源污染占河流和湖泊富營養問題的60%～80%。

表2　2009～2014年我國水污染物排放量情況　萬t

1.2.2生態系統被破壞

眾所周知，農業生產的各類化學試劑都會殘留在農作物表面，而且很難去除或降解，比如化學殺蟲劑、DDT之類的藥物、有害物質甲基汞等會通過食物鏈逐級積累，使生態系統中各級生物受到傷害，并最終滯留于人體內[20-21]。再如，農業廢水、農田排水中的有機氯農藥也會破壞生態系統并最終被人體吸收，因此，人體作為生物鏈的終端必然對這類有毒有害物質的吸收范圍是最大的，受到危害也是最嚴重的，對人的身體健康危害是直接性、長期性的。

20世紀80年代以來，轉基因作物對解決世界糧食不足問題作出了巨大貢獻，同時也會給生態系統帶來潛在的隱患。一方面可能危害農田生物群落，作為農田生態系統的重要組成部分，群落間的生物之間存在復雜的物質與能量循環關系，農作物作為農田生態系統的生產者，是群落形成和發展的重要基礎。而轉基因作物的推廣種植，則可能會造成傳統作物的基因流失，降低物種的遺傳多樣性。另一方面，轉基因作物中的外源基因可以基因漂移轉入非轉基因作物中，增加安全風險的同時也會破壞作物的天然基因庫，改變遺傳結構，從而影響作物的遺傳育種。另外，轉基因作物與野生近緣種天然雜交，使雜交后代獲得轉基因的抗性，產生惡性雜草、超級雜草，危害農田生態系統。

2　食品與生態安全對策

2.1建立與我國國情匹配的農業格局

協調好糧食安全、生態安全與食品安全三者的發展關系，首先就需要正視糧食生產過程的可持續性是否遭到了本質的破壞。無論采用何種先進技術，只要打破了這種生產過程的安全性，那么就等于從根源上為農業的可持續發展埋下了禍患。類似于石油農業，這樣的農業發展模式已經給食品安全，生態安全敲響了警鐘。我國應當盡快探索與國情匹配，與當前市場相結合的農業發展模式，嚴格控制激素等的濫用，科學合理地使用農藥化肥，矯正科技給農業發展帶來的表面利導因素，為農業生產提供優良的生態環境。十七屆三中全會上，中共發布了《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，該文提出發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求發展節約型農業、循環農業、生態農業，加強生態環境保護。因此，國家應該在農業發展上重新調整格局，采取健康有效的措施，以保障糧食的安全。

2.2合理利用生物技術，提高轉基因生物安全性

生物技術關乎國家的生存與安全，在農業生產中占據著重要地位。植物轉基因技術給農業生產帶來了一場新革命，為農作物的高產作出了巨大貢獻，但人們對轉基因食品的安全性一直存在質疑和爭論[22]。因此，在未來的發展中，應當充分認識轉基因作物所具有的優勢與劣勢，一方面要確保轉基因作物的安全性，另一方面要加大研發投入力度，自主創新。目前，轉基因作物安全性的法律法規、評價體系還不完善，應擴大轉基因作物田間試驗的范圍，提高其檢測評價標準，并交由統一的機構保證作出唯一的判定結果。我國農業部發布了《農業轉基因生物標簽的標識》標準，依法對轉基因的大豆、玉米、油菜、棉花、番茄等5類作物的17 種產品實行按目錄強制標識。另外，對于轉基因食品是否應當貼示標簽目前仍存在較大爭議，大多數國家如歐盟國家的科研工作者、消費者均認為應強制貼示標簽，保證公眾的知情與選擇權，我國應當積極予以采納，同時應對轉基因食品的銷售過程進行追蹤記錄。轉基因技術作為新生事物，應當加大科學普及力度及透明度，讓公眾積極參與并監督，保障轉基因食品商業化進程的順利進行。目前，我國只批準了轉基因的棉花和木瓜的商業化種植，對于主糧作物還未批準，因此，在今后的研究中也應按照“非食用-間接食用-食用”的步驟，逐步推進轉基因作物的應用，充分利用轉基因技術，保障轉基因的生物安全管理規范有序，總體可控。

2.3加大政府監測力度，完善相關法律法規

目前，各種食品質量安全問題持續發生，其主要原因在于我國法律監管力度不夠，缺乏權責明晰的食品安全監管體系。歐盟國家在食品質量安全、農藥殘留限量標準方面監管取得了顯著成效，究其原因在于制訂了涵蓋所有食品類別和食品鏈各環節的法律體系，涉及了監管政策、檢測標準以及質量檢驗等各方面。因此，專門、詳盡的食品安全法以及嚴格的懲戒標準可以為杜絕各種違法生產以及食品質量安全問題提供重要保障。在國家食品安全監管部門的建立方面，也應當遵循職能整合、統一管理的原則，將監管工作整合為一個或少數部門，同時加大部門之間的溝通協調，提高工作效率。另外，發達國家非常注重公眾的知情權，強調食品安全制度建設和食品安全管理的公開性和透明度，通過建立有效的網絡系統平臺，及時發布食品市場檢測信息、通報不合格食品的召回信息以及制定的相關政策，便于公眾及時了解真實情況。如美國的法律要求中還允許國內外的任何單位和個人獲取國家相關政策以及給予評論建議，建立了良好的互惠共贏機制。同時，生態環境對于糧食作物的生產有著密切關系，因此，政府應加大對于水體、大氣、土壤等農業環境的監控管理，并且對于轉基因作物的生態系統應當積極進行安全性驗證評估。總之，在我國食品生態安全方面，應當借鑒發達國家的成功經驗，逐步完善并建立適合我國國情的食品安全監管體系，保障國家糧食安全、食品安全以及生態安全的協調同步發展。

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RESEARCH ON FOOD AND ECOLOGY SECURITY PROBLEM BASED ON FOOD SECURITY*

Li Keyao

(School of Finance and taxation，Southwestern University of Finance and Economics，Chengdu 611130，China)

With the continues development of modern agriculture in China, the biosafety such as food security, food safety and ecological security had attracted public attention in recent years. This papersystematically analyzed the food safetyand ecological security issues such as hormonesabuse, pesticide formulations residues and environment and ecosystems pollution. The main factors affecting food security, food safety and ecological security were breakage in sustainability of food production process, unreasonable use of biotechnology, and imperfect food safety regulatory system, etc. Finally, a series of measures were put forwardincluding the establishment of the suitable agricultural pattern to China national conditions, perfecting the regulatory system, and increase the monitoringefforts.This paper expected to provide theoretical guidance and advice in the coordinated development of food security, food safety and ecological safety.

food security; ecological; food; safety problem

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160518

2015-07-02

李柯瑤(1995—)，女，四川南充人，本科在讀。研究方向：稅收學、食品經濟學。Email： 449574552@qq.com

F323.22；F322

A

1005-9121[2016]05-0120-05

*資助項目：2016年重慶市教育委員會人文社會科學研究“國際循證社會工作智庫的中國化研究項目”(16SKGH106)