內(nèi)蒙古種植業(yè)發(fā)展問題及對策的思考*

張振霞

(內(nèi)蒙古財經(jīng)大學旅游學院，呼和浩特　010051)

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內(nèi)蒙古種植業(yè)發(fā)展問題及對策的思考*

張振霞

(內(nèi)蒙古財經(jīng)大學旅游學院，呼和浩特010051)

內(nèi)蒙古自治區(qū)是農(nóng)業(yè)大省，種植業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中占有較高的比例，因此如何解決種植業(yè)發(fā)展中的問題至關(guān)重要。文章利用調(diào)研、文獻及統(tǒng)計分析方法，對內(nèi)蒙古自治區(qū)的種植業(yè)發(fā)展概況做了分析。研究結(jié)果表明：目前內(nèi)蒙古優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)，新型馬鈴薯、蔬菜等經(jīng)濟作物發(fā)展迅速，種植業(yè)逐步走向市場化道路。經(jīng)過實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)制約種植業(yè)發(fā)展的主要問題是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高、農(nóng)民素質(zhì)較低、農(nóng)技推廣退伍老化、市場信息體系不健全等。針對這些問題，文章從加大科技投入力度，努力提高種植業(yè)科技水平，加強專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，完善土地制度，推進規(guī)?；?jīng)營，創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境，促進種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展等提出對策建議，旨在為促進內(nèi)蒙古自治區(qū)種植的快速發(fā)展及政府部門制定對策提供一些參考。

內(nèi)蒙古種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)

0　引言

2015年中央一號文件提出圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序[1]。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走可持續(xù)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路已經(jīng)成為全面建成小康社會的一個重要組成部分。內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，自2003年開始實行糧食購銷體制改革以來，經(jīng)過10多年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生較大改變，內(nèi)蒙古的種植業(yè)產(chǎn)業(yè)在保持總量穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，基本實現(xiàn)了效益和質(zhì)量的有機統(tǒng)一，初步形成了以區(qū)域化布局特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品加工為重點的農(nóng)業(yè)條塊經(jīng)濟發(fā)展格局。

1　內(nèi)蒙古自治區(qū)種植業(yè)發(fā)展概況

1.1種植業(yè)產(chǎn)值所占比例有所下降，農(nóng)作物播種面積、產(chǎn)量逐年增加

由表1可知，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由2006年的1058億元增長至2013年的2699億元， 7年共增長155.1%。其中種植業(yè)所占總產(chǎn)值比例有所下降，由2006年的40.98%下降至2013年的35.78%，年平均下降0.65%(表1)。2006～2012年，內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地面積總體趨于穩(wěn)定，但2013年上漲至912.2萬hm2，這是由于內(nèi)蒙古調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新增長的面積多數(shù)由旱地改為水澆地。2006年內(nèi)蒙古自治區(qū)播種面積659萬hm2， 2013年為721.1萬hm2(表2)，農(nóng)作物播種面積、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量逐漸遞增，農(nóng)業(yè)資源進一步得到優(yōu)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭趨好。

1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化

20世紀初，內(nèi)蒙古自治區(qū)開始發(fā)展油料、甜菜、煙葉、麻類、蔬菜等經(jīng)濟作物，播種面積日益增大。同時不具有區(qū)位的優(yōu)勢農(nóng)作物品種開始降低，如小麥的播種面積從1998年的109.3萬hm2降至2013年的57.1萬hm2。莜麥的播種面積由40.1萬hm2減至3.0萬hm2。而具有優(yōu)勢的油料、麻類、蔬菜等經(jīng)濟作物逐漸崛起，煙葉、食用菌發(fā)展勢頭良好。通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，內(nèi)蒙古自治區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，基本實現(xiàn)了效益和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的同步增長。

表1　 不同年份內(nèi)蒙古農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值及種植業(yè)所占比例情況

表2不同年份內(nèi)蒙古耕地和播種面積

年份年末實有耕地面積(萬hm2)農(nóng)作物總播種面積(萬hm2)2006713.36592007714.8676.22008714.9681.12009714.9692.82010714.9700.32011714.9711.02012714.9715.42013912.2721.1

1.3特色產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展

1.3.1優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

小麥和玉米一直是內(nèi)蒙古自治區(qū)的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。近年來，隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，小麥播種面積有所降低，但玉米播種面積從2000年的129.8萬hm2增長到2012年的283.4萬hm2，增幅為118.3%，位居內(nèi)蒙古種植業(yè)的首位。其中比較有名的為赤峰黃玉米品種，常年產(chǎn)量均在220萬t以上，不但受到國內(nèi)很多客商的歡迎，同時也出口到日本、韓國、印尼、馬來西亞等亞洲各國。

1.3.2馬鈴薯生產(chǎn)穩(wěn)步增長，產(chǎn)品加工能力逐漸提升

馬鈴薯作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)， 2013年播種面積為61.2萬hm2，位居全國首位，產(chǎn)量居全國第二，其中馬鈴薯播種面積2萬hm2以上的旗縣有11個，這些地區(qū)的經(jīng)濟來源和農(nóng)民收入都來自于馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。隨著馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，內(nèi)蒙古不斷打造地方馬鈴薯品牌，武川牌、紅格爾、富奇等國家級綠色安全品牌逐漸走向全國市場和國外市場，特別是武川牌馬鈴薯已經(jīng)走入中南海，并成為2008年奧運會特供馬鈴薯品牌。

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動，內(nèi)蒙古馬鈴薯加工業(yè)得到快速發(fā)展，加工能力顯著提升，形成了海拉爾麥福勞公司，集寧富廣食品公司、呼和浩特奈倫農(nóng)科公司等一批馬鈴薯加工企業(yè)， 2012年全區(qū)加工馬鈴薯100萬t，占總產(chǎn)量的11.5%，經(jīng)濟效益達到8億元，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。

1.3.3蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

近年來，隨著農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，內(nèi)蒙古蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。(1)播種面積日益增大。2013年蔬菜播種面積26.6萬hm2，比2006年增加9.4萬hm2，增幅達到35.3%。蔬菜種植分布在赤峰、通遼、烏蘭察布，種植面積分別是6.19萬hm2、6.73萬hm2、3.17萬hm2。(2)優(yōu)勢區(qū)域基本形成。燕山丘陵山區(qū)設(shè)施蔬菜基地、西遼河流域紅干椒種植基地、烏蘭察布市反季節(jié)栽培基地、海市加工型蔬菜生產(chǎn)基地等先后落成，松山區(qū)、臨河區(qū)和開魯縣劃入黃土高原夏秋蔬菜優(yōu)勢帶，滿洲里市、五原縣等入選西北部蔬菜出口優(yōu)勢帶[3]。(3)品牌產(chǎn)品逐漸增多，市場競爭力不斷加強。目前內(nèi)蒙古自治區(qū)注冊的各類農(nóng)產(chǎn)品品牌商標有56個，其中食用菌類2個，中藥材3個，蔬菜37個，西甜瓜9個，果品5個，分布在全區(qū)292個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基地總面積為49.6萬hm2。察哈爾牌西芹、草原參牌胡蘿卜、三魯牌紅干椒等重要品牌逐漸走向國內(nèi)和國際市場[4-5]。

2　內(nèi)蒙古自治區(qū)種植業(yè)發(fā)展中的問題

2.1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

近年來內(nèi)蒙古自治區(qū)的糧食播種面積及產(chǎn)量均有一定的提升，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，在所有耕地中， 75%以上左右的面積為旱地， 2012年旱地面積為514.4萬hm2，其中只有50萬hm2改為梯田，有效灌溉面積不足30%，農(nóng)業(yè)抗御自然風險能力低。此外，內(nèi)蒙古自治區(qū)的耕地條件存在不平衡性，一部分耕地存在灌溉設(shè)施不完善，土地肥力不均衡，耕地生產(chǎn)能力不高等現(xiàn)象。

2.2農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高

近年來，在科技的引領(lǐng)下內(nèi)蒙古種植業(yè)得到較大進步，但在科技支撐方面，內(nèi)蒙古的種植業(yè)還存在一定問題，如創(chuàng)新能力不強、生產(chǎn)環(huán)節(jié)與科技脫鉤、農(nóng)民應(yīng)用新的科技能力偏弱等。內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品科技整體含量較低，主要表現(xiàn)在產(chǎn)前自主育成的新品種不多，大多數(shù)種植品種來自國外和其他地區(qū)； 產(chǎn)中應(yīng)用到實際生產(chǎn)的科技成果較少，一些先進的設(shè)備和種植技術(shù)得不到廣泛應(yīng)用，這是阻礙種植業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素； 產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品的加工或深加工水平和技術(shù)較低，導(dǎo)致產(chǎn)品的附加值不高。據(jù)國家農(nóng)產(chǎn)品加工局報道，內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品加工率不足30%，而全國農(nóng)產(chǎn)品加工率為55%，發(fā)達國家為80%，這說明內(nèi)蒙古農(nóng)副產(chǎn)品的整體加工率還處于較低水平。

2.3農(nóng)民受教育程度較低，思想守舊

圖1　內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)民受教育情況

本研究團隊于2012年對內(nèi)蒙古8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的240份問卷調(diào)查結(jié)果得知，目前內(nèi)蒙古農(nóng)民受教育程度較低，其中中專以下學歷的比例為55%，大專學歷比例為9%，大學以上學歷的人數(shù)只有9人，比例僅為4%(圖1)。此外，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古地區(qū)種植業(yè)農(nóng)戶的年齡結(jié)構(gòu)偏大，思想較為守舊，對新的種植技術(shù)和新品種接受程度慢，阻礙了種植業(yè)的發(fā)展。另一方面，農(nóng)業(yè)推廣隊伍人員結(jié)構(gòu)不合理、知識更新速度緩慢，跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。

2.4市場信息和服務(wù)體系不健全

目前，內(nèi)蒙古農(nóng)貿(mào)市場僅存在工商管理等服務(wù)，信息交易、儲藏、金融、擔保等其他市場服務(wù)缺失，導(dǎo)致市場信息不靈活、不透明； 信息的收集、時效性相對滯后，導(dǎo)致大多數(shù)客戶不能及時有效準確地獲取農(nóng)貿(mào)市場的相關(guān)信息，致使很多農(nóng)戶生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品積壓，經(jīng)濟利益受到損失。此外，政府宏觀調(diào)控機制還不完善，農(nóng)貿(mào)生產(chǎn)和貨源經(jīng)常處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品市場價格存在較大波動[6]。

3　對策與建議

3.1加強科技在種植業(yè)中的支撐作用

首先應(yīng)加強科研體制創(chuàng)新和改革，改變現(xiàn)行的以學科設(shè)置的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，應(yīng)按照區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和市場設(shè)置新型農(nóng)業(yè)科研組織結(jié)構(gòu)。政府部門應(yīng)該著重解決目前科研管理中存在的重科研理論，輕效果實踐、結(jié)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜、效率低等突出問題。同時，鼓勵和幫扶科研機構(gòu)多自主設(shè)計，掌握核心技術(shù)，推動科研結(jié)構(gòu)向自主研發(fā)、自主研究中過渡，要積極支持承擔重大課題或者國家自然科學基金等重點項目科研機構(gòu)的扶持力度，將理論研究結(jié)果積極轉(zhuǎn)化為實踐成果。其次要促進科技實用技術(shù)應(yīng)用，應(yīng)結(jié)合內(nèi)蒙古地區(qū)優(yōu)勢，研發(fā)具有特色、推廣前景好、對產(chǎn)業(yè)帶動強的科技農(nóng)產(chǎn)品，以種植業(yè)發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)為切入點，堅持種子與栽培、優(yōu)質(zhì)與高產(chǎn)、生產(chǎn)與加工、傳統(tǒng)與高新有機結(jié)合，重點以設(shè)施蔬菜栽培、標準化生產(chǎn)、糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品保鮮貯藏及加工及資源可持續(xù)利用等方面為主要突破口，通過示范帶動和基地建設(shè)，大力推進成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用[7]。此外，應(yīng)結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)的氣候特點，做好自然災(zāi)害的預(yù)報工作，加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整種植業(yè)布局，提高抵抗自然災(zāi)害風險的能力。

3.2加強專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民自身素質(zhì)

為進一步適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，應(yīng)建立和完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，通過論壇、辦班、專家面對面、視頻及網(wǎng)絡(luò)等途徑對農(nóng)民進行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。如內(nèi)蒙古開展多種形式的農(nóng)民培訓(xùn)班，通遼開發(fā)區(qū)于2015年對遼河鎮(zhèn)東查干村、新豐村等70余名村民開展培訓(xùn)，邀請專家講解玉米高產(chǎn)種植、地膜覆蓋、大小壟種植等技術(shù)。培訓(xùn)期間農(nóng)業(yè)局工作人員為村民發(fā)放了玉米高產(chǎn)種植技術(shù)的宣傳單、《現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)問答手冊》。待玉米播種時節(jié)，指導(dǎo)老師到田間進行現(xiàn)場指導(dǎo)。通過指導(dǎo)老師與農(nóng)民面對面地交流，讓農(nóng)民不再依賴傳統(tǒng)的種植技術(shù)，這將有效提高玉米的增產(chǎn)增收。此外，還要通過知識更新、科技培訓(xùn)等方式建立一支優(yōu)良的農(nóng)業(yè)推廣退伍，積極引進高校農(nóng)業(yè)人才，改變知識結(jié)構(gòu)層次，為推廣退伍注入新生動力。

3.3完善土地制度，推進規(guī)模化經(jīng)營

要想進行規(guī)?；a(chǎn)，首先應(yīng)該解決土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)的問題。目前，雖然國家鼓勵各地區(qū)進行土地流轉(zhuǎn)[8]，但實際上農(nóng)地經(jīng)營權(quán)還未得到市場化，農(nóng)民按照市場經(jīng)濟的方式去流轉(zhuǎn)或進行信貸。因此，要明確農(nóng)地流轉(zhuǎn)的永久經(jīng)營權(quán)，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地得到保障。同時應(yīng)避免政府用低廉價格征用農(nóng)民土地，降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易的費用。此外，要劃分基本農(nóng)田保護區(qū)，對耕地及基本農(nóng)田進行保護，任何組織、個人不能對基本農(nóng)田進行占用，保障耕地面積，推動種植業(yè)的快速發(fā)展。

3.4創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

積極實行專業(yè)農(nóng)戶+行業(yè)協(xié)會+合作社+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的四位一體生產(chǎn)經(jīng)營模式，鼓勵發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和一村一品建設(shè)，鼓勵有條件的企業(yè)為農(nóng)民提供信息、技術(shù)和產(chǎn)品的支持，建立緊密的合作關(guān)系。此外，要在政策和資金上給予龍頭企業(yè)更多的支持，擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高市場的競爭能力[9]。

3.5保護生態(tài)環(huán)境，促進種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展

一是利用現(xiàn)代科技手段，加強對病蟲害預(yù)測預(yù)報，科學合理指導(dǎo)農(nóng)民正確用藥，倡導(dǎo)低毒、無殘留和生物農(nóng)藥使用，推行減量用藥技術(shù)，研制新型農(nóng)藥劑型，提高靶標生物的附著性及農(nóng)藥的使用效率，減少對環(huán)境的污染[10]。二是調(diào)整肥料結(jié)構(gòu)，推廣測土配方施肥技術(shù)，倡導(dǎo)有機肥、生物肥、作物專用肥的使用，減少化肥的應(yīng)用量，同時利用秸稈還田等措施，改善土壤理化性狀，提高土壤肥力。三是優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，擴大蔬菜、煙草等經(jīng)濟作物的種植面積，積極探索高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型模式，推動種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

[1]中共中央， 國務(wù)院.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定.2014

[2]內(nèi)蒙古統(tǒng)計局. 內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計年鑒.2013

[3]王永宏. 內(nèi)蒙古蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策.現(xiàn)代園藝, 2012，(14)： 23～24

[4]陳志強， 林利龍，傅曉杰，等.內(nèi)蒙古自治區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技, 2007，(4)： 87～90

[5]石村民， 陳志強，傅曉杰.內(nèi)蒙古外向型蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢與對策.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技, 2004，(S1)： 11～14

[6]陳志強， 石村民，云志明，等.內(nèi)蒙古蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)狀及發(fā)展方向.華北農(nóng)學報, 2003，(18)： 18～24

[7]任柏強. 論糧食安全問題.經(jīng)濟學家, 2004，(2)： 47～50

[8]張大東， 端木斌.浙江省種植業(yè)發(fā)展對策的思考.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2009, 30(1): 26～32

[9]夏慶利， 易法海.我國集約化規(guī)模經(jīng)營的瓶頸、根源和對策.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究, 2006，(4)： 266～269

[10]李樹超， 于澎，宋偉.農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和運行機制的創(chuàng)新探討.萊陽農(nóng)學院學報：社會科學版, 2006，(2)： 1～6

[11]農(nóng)業(yè)部新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展專題研究課題組. 新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究(下).中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2008, 29(2): 1～6

THINKING OF PLANTING DEVELOPMENT PROBLEMS AND COUNTERMEASURES IN INNER MONGOLIA*

Zhang Zhenxia

(College of tourism，Inner Mongolia University of Finance and Economics，Hohhot 010051，China)

As the major grain producing areas in China, the planting industry occupies a high proportion in the primary industry in Inner Mongolia Autonomous Region, so how to solve problems in farming development is essential. In this study, the method of research, documentation and statistical data analysis were used to make clear analysis of planting in Inner Mongolia Autonomous Region. The results showed that the advantage industriessuch as the new potatoes, vegetables and other cash crops have developed rapidly, the planting has gradually moved toward the market-oriented road. After the field investigation, the main problems constraining the development of planting were that the agricultural infrastructure was weak, agricultural science and technology content was not high, the quality of farmers was low, agricultural extension was not enough, and the market information system was unperfected, and so on. To solve these problems, some suggestions were put forward, such as enhancing the investments in technology to improve the technological level of planting, strengthening professional skills training, improving the quality of farmers, promoting large-scale operation, innovating the new agricultural production methods, supporting vigorously agricultural leading enterprises, protecting the ecological environment and promoting the sustainable development of planting, etc. The results will provide some

to the rapid development of planting and the policy-making in Inner Mongolia Autonomous Region.

Inner Mongolia; planting; industrialization; agricultural layout; optimization of the structure

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160525

2015-07-02

張振霞(1969—)，女，內(nèi)蒙古呼和浩特人，碩士。研究方向：旅游與烹飪教育。Email： 2980447560@qq.com

S3；F327

A

1005-9121[2016]05-0159-05

*資助項目：內(nèi)蒙古財經(jīng)大學校級教育教學課題“以市場需求為導(dǎo)向的烹飪專業(yè)培養(yǎng)方案的持續(xù)改進研究與實踐”(JXC1414)