關中地區新型城鎮化對農業產業化的影響分析*

王樂樂

(西安外事學院，陜西西安　710077)

?

關中地區新型城鎮化對農業產業化的影響分析*

王樂樂

(西安外事學院，陜西西安710077)

文章在對關中地區新型城鎮化與農業產業現狀描述的基礎上，分析新型城鎮化對關中地區農業產業經濟發展的積極影響與消極影響，積極影響主要包括有效轉移農村剩余勞動力，增加了農民收入、拉動了關中地區的城市內需，促進了農村經濟發展、優化了關中地區的農業產業結構及提升了關中地區農業信息化水平等； 消極影響主要包括農村耕地面積減少、農村資源出現流失、環境惡化、農村青壯年勞動力減少等。針對城鎮化對農業產業的影響提出了以下策略：堅持新型城鎮化與農業產業化協調發展，實現互惠共贏； 對新型城鎮化與農業產業協調發展的相關制度進行改革或創新相關制度； 在農村建設住宅小區，實行集聚化居住，減少宅基地的占用，提高土地利用效率，促進農業產業發展； 科學規劃、合理布局城鎮化，以城鎮化拉動農業產業的發展。

關中地區城鎮化農業產業化經濟發展影響分析

0　引言

新型城鎮化與農業產業化的雙向研究是目前的熱點問題。一是關于新城城鎮化與農業產業化內涵的研究。2007年張榮寰在《中國復興的前提是什么》一文中首次提出新型城鎮化的概念。新型城鎮化主要是指堅持城鄉統籌、城鄉一體化、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展，促進大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化[1]。《國家新型城鎮化規劃(2014～2020年)》中指出：新型城鎮化的核心是堅持以人為本的城鎮化。1957年美國哈弗大學商學院高得博格在《開創了農業產業化研究》一文中首次比較規范地提出了農業產業化的概念。通常指農業投入品的供應者(如種子、化肥、農用機械等)—食品加工者—零售商這個由一系列的廠商或企業或社會團體組成的鏈條，即農產品供應鏈[2]。1993年，我國開始有了農業產業化的提法。我國的農業產業化主要以市場為導向，以追求經濟效益為中心，以區域內支柱產業及其產品為重點，實行專業化與規模化生產、一體化經營、企業化管理、社會化服務，實現生產、供應、銷售、貿易、工業、農業、經濟發展、科技、教育協調發展的經營模式； 二是新型城鎮化與農業產業化的關系研究。國外關于城鎮化與產業結構的關系研究，最早是從工業化的視角開始的。1975年錢納里、賽爾奎因研究表明：工業化率、城市化率在13%左右的水平時，城市化進程加快，城市化率開始超過工業化率[3]。國內對于二者關系的研究成果概括起來主要是新型城鎮化與農業產業發展相互促進、互利共贏、協調發展[4-7]。

1　關中地區新型城鎮化與農業產業化發展現狀

關中地區從行政區劃上講，主要包括西安、咸陽、寶雞、渭南、銅川等5個地級市，涵蓋47個縣(市、區)、400多個建制鎮，集中了陜西省62%的城市和近一半的小城鎮的城市“集合體”，覆蓋總面積達5.5萬km2，占陜西省面積的27%，是陜西政治、經濟及文化的核心區。

1.1新型城鎮化發展現狀

關中地區的城鎮化發展參差不齊，水平各異。目前城鎮化率是衡量城鎮化水平的一個重要指標。2014年西安市、咸陽市、寶雞市、渭南市、銅川市的城鎮化率分別為72.2%、45.2%、47.8%、39.6%、61.3%。2014年，整個關中地區的城鎮化率為55.6%，陜西省城鎮化率52.57%，全國城鎮化率為54.8%。雖然關中地區的城鎮化率高于陜西省及全國的城鎮化率但遠遠低于世界發達國家80%的城鎮化率水平。關中地區擁有雄厚的工業基礎、著名的歷史城鎮、密集的高校與人才、較好的基礎設施及各種資源優勢，發展新型城鎮化的潛力巨大。

1.2農業產業化發展現狀

1.2.1農業產業化內涵的界定

農業產業化概括起來就是一個國家或地區實現農業與相關產業的系列化、社會化、市場化及一體化的發展過程。這是一個廣義的農業產業化的內涵，而狹義的農業產業化的內涵是指，一個國家或地區實現農業的系列化、社會化、市場化及一體化的發展過程。

1.2.2農業產業化發展現狀

農業產業化水平比較規范的衡量是采用指標體系進行綜合評價，根據農業產業化的內涵與特征兼顧數據的可獲性原則確定了產業基礎指標與產業配套指標兩大方面7個指標，其中產業基礎指標具體包括總播種面積、人均農產品量、人均郵電業務量、農村城市化水平用城鎮人口占總人口的比重； 產業配套指標主要包括農村人均消費品零售總額、人均國內生產總值、農村人均固定資產投資額、化肥使用量及農村用電量。用因子分析法并采用SPSS軟件計算出2014年關中地區的農業產業化水平為53.1%。關中地區的農業產業化還處在比較低的水平上，需要各方面共同努力，繼續推進關中地區的農業產業化發展，為陜西省農業產業化展多做貢獻。

2　新型城鎮化對關中地區農業產業化的影響

城鎮化是把雙刃劍，新型城鎮化也不例外。新型城鎮化加速了農民市民化的進程、增加了農民收入、促進了農村經濟的發展，同時增加了城市的集聚效應，提升了市民的需求。但是在城鎮化的過程中也出現了耕地面積減少、環境惡化等問題。因此充分發揮城鎮化的積極影響，減少消極影響，對促進城鎮化與農業產業協調發展具有重要意義。

2.1新型城鎮化對關中地區農業產業化的積極影響

圖1　2004～2013年關中地區與陜西省農村居民人均純收入對比數據來源： 2014年陜西區域統計年鑒

2.1.1新型城鎮化有效轉移了農村剩余勞動力，增加了農民收入

新型城鎮化是一個復雜的系統工程，需要各方全力配合才能達到好的效果。關中地區在發展城鎮化的過程中，城市建設的需求不斷增多。不僅城市基礎設施建設需要勞動力而且城市工業、服務業的發展更需要勞動力，因此為廣大農民朋友提供了就廣闊的就業機會，很大程度上解決了農村剩余勞動力問題，增加了農民收入。

從圖1得知： 2004～2013年關中地區農村居民人均純收入明顯高于陜西省農村居民人均純收入，而且有進一步擴大的趨勢。正是城鎮化的發展，將農村剩余勞動力吸引到城市，參加城市建設，不僅解決了城市建設需要的人力，而且增加了農民收入，用自己的收入又促進自家農業生產經營活動，間接促進了農業產業的發展。

2.1.2新型城鎮化拉動了關中地區的城市內需，促進了農村經濟發展

圖2　2004～2013年關中地區與陜西省社會消費品零售總額比較數據來源： 2014年陜西區域統計年鑒

在關中地區新型城鎮化實施過程中，隨著大量農村人口進入城市工作，城市的容量、教育、生活設施等需求持續擴張。同時，新型城鎮化也提升了農村居民的生活水平與消費能力，農村居民的生活觀念也發生了巨大變化，逐步改變了傳統意義上的消費觀念，開始擴大自身消費，農村潛在的消費市場被激發，有利于促進農村經濟的發展。

需求決定供給，正是廣大居民對消費品的需求增長才決定了社會消費品零售額的增長。2004～2013年陜西省社會消費品零售額由1163億元增加到4999億元，其中關中地區社會消費品零售額占陜西省社會消費品零售額的79%(圖2)。充分說明新型城鎮化推動了農村經濟的發展與農業產業化的發展。

2.1.3新型城鎮化改進了關中地區農業產業結構

新型城鎮化增強了城市的經濟實力、提升了市民的需求； 新型城鎮化增加了農民收入、提升了農民的就業率； 同時在新型城鎮化過程中，關中地區農業產業結構得到了進一步優化。由單一分散的種植業、養殖業為主導的農業產業結構逐步發展為以種植業、養殖業、水產品產業為主的多元化、規模化、集約化經營為主的農業產業結構，促進了農村“二元”經濟結構的轉型，有利于農村經濟的發展。

關中地區的種植業中以糧食、棉花、水果、蔬菜為主，尤其是棉花的種植以達到陜西省棉花產量的90%以上； 關中地區的養殖業主要以豬、牛、羊、雞等為主，奶類產量、牛奶產量以超過陜西省總產量奶類產量、牛奶產量的94%以上； 關中地區的水產養殖業主要以養魚為主(表1)。

表1　2004～2013年關中地區農業作物產量占陜西省的比重　%

2.1.4新型城鎮化提升了關中地區農業信息化水平

信息化是城鎮化、工業化發展到一定階段的產物，利用信息技術發展農業，尤其以互聯網為平臺，不僅可以為廣大農民朋友提供大量的信息服務，了解市場行情而且可以增加農產品供應者與需求者之間的信息互通，讓更多的買者了解產品，在一定程度上解決了農民朋友“糧難賣”、“農產品難賣”等難題。

現在，已經有一部分農民、農村畢業的大學生、以互聯網為平臺，做起農產品電商生意。比較成功案例如渭南市大荔縣小伙注冊網店幫爺爺賣水果， 5個月銷售額15萬元。寶雞鳳翔小伙開農家會果園淘寶店專賣家鄉特產等等，他們已經懂得以信息技術尤其是互聯網技術為平臺，以當地的優勢資源為資本，比如咸陽市、寶雞市的蘋果，渭南市的棉花，西安周至縣的獼猴桃，渭南大荔的大棗，成功地進行農產品的銷售服務，為農業產業向信息化發展樹立了榜樣。

2.2新型城鎮化對農村產業化的負面影響

關中地區新型城鎮化給農業產業化帶來發展機遇的同時，也面臨諸多挑戰。如農村耕地面積減少、環境出現惡化及農村勞動力減少等。

圖3　2000～2013年關中地區常用耕地面積數據來源： 2014年陜西區域統計年鑒

2.2.1農村耕地面積不斷減少

關中地區在推進城鎮化的過程中，需要完善城鎮的基礎設施。不僅需要修筑公路、鐵路飛機場、興建住宅、商場、學校等城鎮配套設施，而且發展工業、服務業等都需要占用土地。因此城鎮周圍農民的大量耕地被征用，導致耕地減少。2000～2013年關中地區耕地面積明顯呈下降趨勢。2000年關中地區耕地面積為164.2萬hm2， 2013年耕地面積為148.5萬hm2，降幅達9.56%(圖3)。說明關中地區城鎮化的快速發展，導致土地資源占用率高、利用率低，農民擁有的耕地迅速減少，一部分失地農民喪失生活基本保障。

2.2.2農村資源出現流失、環境惡化出現惡化現象

關中地區城鎮化的快速發展，對資源的需求迅速上升，尤其是對土地與人力資源的需求，大批的土地、耕地被征用、大量的青壯年勞動力進城務工，導致部分耕地荒蕪、無人耕種、農業生產條件不斷惡化，加劇了農村耕地資源與人力資源的流失。同時城鎮化的迅速發展，對農村環境遭到了破壞，尤其是城鎮周圍的農村，不僅將城鎮的生活垃圾運往農村掩埋而且部分不法企業也將沒有達到環保要求的工廠建到了農村進行生產，使得農村的環境進一步惡化。

2.2.3農村勞動力減少，尤其是青壯年勞動力減少

城鎮化的實施為廣大農民提供了就業機會，使得農村勞動力不斷聚集到城市，尤其是青壯年勞動力。他們的到來極大地促進了城市經濟與城市建設的發展，同時又導致了農村勞動力的極度匱乏。城鎮化使得絕大部分青壯年都進城務工，老人與小孩留守農村，導致農業生產經營活動主要由老年人負責，這部分人文化程度不高，體力有限、對農業新技術、新科技的認識利用程度都很低，無法利用現代種植技術進行合理地耕種，導致部分耕地閑置甚至荒蕪，長此以往，農業產業化發展就會變成空中樓閣。

3　新型城鎮化下的農業產業化發展策略

3.1堅持新型城鎮化與農業產業化協調發展，實現互惠共贏

正確處理新型城鎮化與農業產業化經濟發展的關系，是推動新型城鎮化與農業產業化的關鍵。首先，在推進新型城鎮化的過程要注重農業及農業產業的可持續發展，絕不能以犧牲農業與農民的切身利益為代價來加快農村地區的城鎮化發展。其次，加快新型城鎮化的發展要堅持將農業與農業產業經濟發展情況作為重要前提，當新型城鎮化與農業產業發展出現矛盾時，應當遵循關中地區農業產業的實際發展狀況，切不可一味地追求城鎮化。最后，要全力推進農業產業化的發展已提升農業產業經濟發展在城鎮化中的積極性，切實發揮農業產業在新型城鎮化建設中的重要作用。

3.2堅持新型城鎮化與農業產業化協調發展的相關制度改革與創新

首先，建議改革土地制度。在國家政策范圍內，建立土地承包權、經營權可以自由地轉讓、轉租及買賣的市場[8]。允許農民根據實際情況與資源互利的原則對土地經營權與承包權進行自由轉讓、轉租及買賣[9]。只有這樣才能確保現有的耕地資源不減少，提高耕地的集中度，也有利于耕地的規模化經營，提高農業的機械化程度，同時也促進了農民的市民化轉變。其次，對現有的戶籍制度進行改革。將所有公民統一登記為居民，不再區分農業戶口與非農業戶口，這使得廣大公民可以自由地在不同區域的城鎮與農村之間選擇居住地，實現人口的自由流動、促進城鄉和諧發展。最后，建立城鄉一體化的醫療、教育、養老等福利體系，促進城鄉人口、生產要素的合理流動，可以有效促進農業產業化進程。

3.3堅持在農村建設住宅小區實行集聚化居住，減少宅基地的土地占用

現在農村的宅基地一般是每戶200～267m2，如果將附近的幾個村子的居民集聚起來，建設住宅小區，那么就可以節省至少一半的宅基地，并可以將節省下來的宅基地作為耕地使用，一方面提高了土地的利用效率，解決了耕地減少的問題； 另一方面有利于農業向規模化、集約化發展。在興建住宅小區的同時，不斷完善農村的基礎設施建設，為農民從事農業生產提供便利的交通，使農村住宅小區的實現成為現實。

3.4堅持科學規劃、合理布局城鎮化，以城鎮化拉動農業產業的發展

城鎮化是一個復雜的系統工程，涉及方方面面，必須科學規劃、合理布局、反復論證[10]，切不可盲目冒進，追求規模而不注重質量、追求政績而不注重效果、追求效率而不注重效益等，盡最大力發揮城鎮化的優勢，促進農業產業化的發展，盡最大努力減小城鎮化對農業產業化的消極影響。

[1]張榮寰.中國復興的前提是什么.新浪博客，http：//blog.sina.com.cn/s/blog_4925ea4401000fwe.html

[2]欒海波， 李建平.尋求我國農業產業化的新道路.中國農業資源與區劃， 2007, 28(5): 16～17

[3]史蒙. 中國第三產業與城鎮化關系的實證研究.經濟研究導刊， 2014, 233(15): 204～205

[4]李玉林. 新型城鎮化應強化農業產業化.中國房地產業， 2013(7)： 164～164

[5]陳柳欽. 農業產業化與農村城鎮化的互動互進.中國農業資源與區劃， 2004, 25(3): 26～29

[6]彭希林. 農業產業化與農業結構調整、城鎮化協調發展的理論與經驗分析.湖南社會科學, 2006，(2)： 102～104

[7]王健， 李愛蘭.新型城鎮化與農業產業化關系的實證研究——以石家莊市為例.產業與科技論壇， 2014, 13(6): 16～18

[8]李惠安. 農業產業化經營的類型、形式及經驗.經濟研究, 2003，(3)： 12～17

[9]陽立高， 廖進中，柒江藝.城鎮化拉動農業產業化發展研究——基于湖南省部分地區的實證分析.湖南大學學報(社會科學版)， 2010, 24(2): 61～64

[10]沈維鳳， 吳立新.論農業產業化與農村城鎮化.求索，2002(5)： 32～33

ANALYSIS OFIMPACT OF NEW URBANIZATION ON THE AGRICURAL INDUSTIALIZATIONIN GUANZHONG AREA*

Wang Lele

(Xi′an international university，Xi′an，Shaanxi 710077，China)

This paper described the new urbanization and the agricultural industry in Guanzhong area, analyzed the positive effects and negative effects of the new urbanization on the economic development of the agricultural industry.Positive impacts included effectively transferring rural surplus labor force, increasing the farmers′ income, stimulating the Guanzhong area urban domestic demand, promoting the rural economic development, optimizingagricultural industry structure, and enhancing the level of agricultural informatization. While the negative influence mainly includeddecrease of rural land area, loss and deterioration of the environment, reducing the young labor force in rural areas of rural resources.Aiming at the urbanization effects on the agricultural industry it put forward the following suggestions: adhering to the coordinated development of new urbanization and agricultural industry to achieve mutual benefit; to reform or innovatethe related system of new urbanization and agricultural industry; to implement the agglomeration of the livingin rural construction of residential district, to reduce the occupation of land and improve land use efficiency to promote the development of agricultural industrialization; to stimulate the development of the agricultural industryscientific planning by rational layout of urbanization.

Guanzhong area; urbanization; agricultural industry; economic development; impactanalysisi

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160527

2015-06-22

王樂樂(1975—)，女，陜西漢中人，碩士、講師、副教授。研究方向：電子商務與物流管理。Email：yuapple2003@163.com

TU984；F323

A

1005-9121[2016]05-0171-05

*資助項目：陜西省教育廳科學研究計劃項目“基于產業空間布局的關中地區物流通道研究”(14JK2109)