新一輪東北振興中促進遼寧經濟增長對策

趙玉紅

[摘要]遼寧經濟發展進入一個調整階段，結構性因素是造成遼寧經濟下降幅度較大的主要因素。大力調整產業結構，解決深層次體制性、機制性、結構性矛盾是十三五時期遼寧經濟發展中的重要任務。新一輪東北振興中要以新理念引領新發展，把創新作為內生發展動力的主要生成點，著力推進結構轉型升級，注重培育新產業、新模式、新業態等新的經濟增長點形成，著力保障和改善民生，使發展成果更多更公平惠及全體人民。

[關鍵詞]新東北振興；增長路徑；發展階段

[中圖分類號]F061.5 [文獻標識碼]A [文章編號]

老工業基地振興戰略實施十年來，遼寧經濟社會發展取得很大進步，為進一步全面解決深層次體制性、機制性、結構性矛盾、推進全面振興奠定了堅實的基礎。然而自2014年以來，遼寧經濟增長率呈現“斷崖式”下降，2015年和2016年繼續走低，這被人們成為“新東北現象”。《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》的印發實施，標志著新一輪東北振興全面啟動實施。在新一輪東北振興中，客觀認識遼寧經濟社會發展所處階段，抓住解決問題的根本，有助于努力率先實現遼寧老工業基地振興。

一、正確認識遼寧經濟發展階段

遼寧經濟發展已進入一個調整階段。振興的前十年，遼寧的經濟發展取得了較大的成績，與全國平均水平相對比，從2003年至2013年遼寧經濟快速增長，平均增幅達到12.7%，比全國平均水平（10.7%）高了2個百分點。2013年當年遼寧經濟增長速度為8.7%，仍高于全國平均水平1個百分點.。但是從2014年開始，遼寧的經濟發展速度開始下滑。其根本原因在于遼寧的主導產業為重化工業，在全國來看，遼寧的重化工業是最集中的區域。而重化工業經過近十年的粗放式發展出現了產能過剩的現象，即重化工業從繁榮發展期進入了調整期。在這一背景下，遼寧的經濟發展收到的沖擊最大。因此，結構性問題是造成遼寧經濟下降速度快于全國平均水平的主要原因。

遼寧的調整轉型期會比較長，這是由于多方面原因造成的。首先，遼寧的產業結構中工業份額過重，高新技術產業發展薄弱，服務業發展水平較低，而這兩個產業的良好發展是實現轉型升級的必備條件，這就導致遼寧的轉型調整期不會太短。其次，遼寧作為老工業基地，體制機制問題突出，尤其是在體制上過分強調政府的主導作用，使得微觀主體和市場經濟發展漸漸遠離，企業的市場競爭意識逐步弱化。這種體制機制問題的解決并非短時間內可以完成的，這需要一個較為漫長的過程。再次，作為老工業基地，遼寧的歷史問題較多，包袱過重。如大集體職工等的問題，養老和就業等方面都亟需解決，這些單靠政府財政的力量無法在短時間內徹底有效的完成。同時遼寧還面臨資源枯竭型城市較多和產能過剩等問題。遼寧國有企業很多是大型央企，與地方政府更多的是一種共生的關系。國有企業主要集中于一些資源性行業和重化工業，國有企業的擴長意味在產業結構上進一步重工業化，這樣經濟增長速度雖然容易上來，但也隱藏著巨大的風險。在經濟新常態下，由于社會需求出現了變化，以前被經濟增速所掩蓋的結構性問題暴露無遺，經濟增長速度大幅度下降。

二、解決體制機制矛盾

遼寧老工業基地振興取得很大成績，但是遼寧經濟增長的競爭優勢不穩定，內生增長動力不足，制約遼寧全面振興的深層次體制性、機制性、結構性矛盾尚未根本解決。積極穩妥地從廣度深度上推進市場化改革，以致力破解制約遼寧老工業基地全面振興發展的體制性、機制性矛盾為主攻方向，不斷改善經濟運行的微觀基礎和產業基礎。積極探索方向正確、影響深遠的重點改革，突破經濟轉型和社會轉型難題，推進老工業基地振興進入新階段。

（一）加快政務環境改革

持續推進簡政放權和清單管理，為市場主體創業創新營造更加有利的政策和制度環境，激發全民創業興業的內在動力。在全面深化改革中結合事權增減和社會發展需要，形成精簡高效的地方政府組織體系。從制度層面促進市場主體創新創業發展，建立和完善地方各級政府和部門權責清單制度，逐步建立權責明晰的行政權力事項運行機制。建立負面清單管理方式的市場準入制度，在工業、商業、基礎設施等領域全面放開競爭性經營行業和投資領域，各類市場主體包括外商投資、民間投資可依法進入清單之外領域。深化行政審批制度改革，規范行政審批行為，公開各部門行政審批事項目錄及有關信息，及時、準確公開行政審批的受理、進展情況和結果等，實行“陽光審批”。

（二）推進國資國企改革

以國資改革帶動國企改革，推進國有資產資本化、證券化，以發展混合所有制為牽引，帶動國有資產重組和國有企業改革。建立運作規范的國資國企管理運營模式，更好發揮國有經濟在推動區域轉型發展、支撐經濟社會持續發展的重要功能作用。推動國企混合所有制改革和建立現代企業制度。優化國有企業股權結構，大多數企業實現股權多元化。根據不同國有企業的功能，可探索通過改制上市、引入戰略投資者、經營者和員工持股等多種方式發展混合所有制經濟。重點推進集團母公司的改革，逐步將具備條件的國有集團母公司直接改組為國有資本投資運營公司，部分集團母公司可改造成為股權多元化公司特別是上市公司。探索混合所有制企業有序推進管理層、技術骨干、員工出資參與本企業改制。分類完善國有企業治理結構、管理模式和激勵約束機制，推進競爭類企業建立多元產權主體相互制約的公司法人治理結構。深化國有資本運營和監管體制改革，逐步依靠市場化手段管理國有資產，以管資本為主加強國有資本監管。

（三）完善企業的市場功能

改造傳統產業需要大量的資本投入，靠國有企業自身能力進行技術改造與結構升級不太容易實現，而且風險集中。遼寧傳統優勢企業的產權結構要實現多元化，除了關系國家安全和國計民生的企業，應該向民營資本和外資開放，為建立現代企業治理結構奠定基礎，允許外資、私人資本和法人資本采取多種形式參與傳統優勢企業的結構升級改造中來。建立符合現代市場規范的法人治理結構，增強傳統企業的市場開拓能力和產品開發能力，把傳統優勢企業建設成投資多元、運作規范、競爭力強現代企業。完善傳統企業市場功能，通過債轉股充實資本金，沖銷老企業體制和政策性呆壞賬，加快折舊，技改貼息，留利投資所得稅先征后返，提高研發經費攤入成本比例等多種方法，提高老企業自我發展和積累能力。endprint

三、實施創新驅動戰略

遼寧依靠高投入、高消耗、高排放帶動GDP高速增長的模式已經難以為繼，經濟進入中高速增長的新常態階段，客觀上要求必須從粗放增長模式轉向提高經濟質量和效益的道路。根據發達經濟體的實證經驗，工業化發展一般經歷三個主要階段，即要素驅動、效率驅動和創新驅動。發展經濟學家錢納里等人曾運用多國模型對人均經濟總量與經濟發展階段的關系進行比較研究，遼寧人均GDP目前正處于效率驅動向創新驅動過渡這個區間段內，進入效率驅動到創新驅動轉化時期，效率和要素的規模經濟還會繼續發揮作用，但驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步。未來一段時期內工業的發展重點應從傳統資本密集的重化工業型產業結構升級為知識集約型產業，裝備制造業在工業結構中的地位要得到強化，擺脫依靠資源開發和加工等低效增長模式。過剩的產能通過出口、產業轉移等形式消化。在過渡階段，要促進遼寧增長動力的轉換，由國家優惠政策、重化工業的市場需求等增長動力向改革動力、創新動力、結構優化動力轉變。

實行創新驅動戰略，增強自主創新能力和產業核心競爭力，要讓市場在資源配置中發揮決定性作用，而政府要發揮好引導作用。打破制約創新的思想和制度障礙，激發全社會創新活力和創造潛能，切實增強科技進步對于經濟發展的貢獻度。營造大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境，使企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主題，全面增強企業特別是國有大中型企業的創新能力，突出創新驅動對企業未來發展的引領帶動作用。鼓勵構建以企業為主導、產學研合作的產業技術創新戰略聯盟。加大政府創新投入和企業研發投入，完善技術、知識、管理等要素參與分配的創新激勵機制，建立健全人才培養和引進機制，實施專業技術人才建設工程，為轉變經濟發展方式和產業結構優化調整提供強有力的人力資源和技術支撐。

促進地方金融創新。整合區域金融資源，加快各類金融機構集聚和融資平臺建設，增強金融運行效率和服務實體經濟的能力。依托沈陽、大連等城市推進區域性金融中心和資本市場建設，著力健全促進產業轉型升級的金融服務體系。探索財政金融聯動機制，整合各類政府專項資金，科學建立政府引導基金，通過委托、跟進等方式，吸引社會資本進入，提高財政資金的使用效率。促進產業資本與金融資本深度融合，推進金融、科技、產業融合創新發展，提高企業在金融和資本市場的融資能力。支持有條件的企業發展產業金融，允許廠商通過取得金融租賃業牌照，實現金融租賃先行先試，支持裝備制造業核心企業申辦金融租賃公司，促進航運金融、離岸金融、科技金融、文化金融等專業金融發展。完善科技金融結合機制，推動資本市場加大對科技創新的支持力度。

四、促進產業結構升級

“十三五”期間第二產業在遼寧經濟中的主導地位不會改變，與制造業相比，服務業發展比重和結構都不能夠起到主導地位的作用，但服務業比重會持續上升。遼寧在工業發展規模和集聚效應方面具有較強的優勢，這些都將拓展生產性服務業的發展空間。在經濟增長的內生動力由效率轉向創新的過程中，產業結構也將進行較大的調整，未來經濟的發展將主要依靠知識創造和自主創新能力來驅動。這一過程將對現代服務業產生更大需求，特別是對那些為先進的裝備制造業提供支撐的知識型服務業產生巨大需求。同時，對外開放的進一步深化將產生更高層次的國際合作，這將對遼寧現代服務業發展起到更有利的促進作用，將從規模和質量上進一步提升服務業發展水平。在城市建設中，城市轉型升級等都將給服務業帶來更多的需求。未來遼寧省在發展中要注重制造業與服務業融合發展，避免走發達國家“去工業化”的彎路。

國家振興戰略的功能定位明確肯定了老工業基地傳統優勢產業的相對優勢和再創新的價值。不斷升級產業和優化結構是推動經濟持續較快增長的關鍵，這種升級和調整包括兩部分，一是指新興產業取代舊產業，二是指產業內部通過技術創新由低端向高端發展。因此，既要堅持發展新興產業，培育新的經濟增長點，用增量帶動結構優化，又要大力創新，進行存量優化，將傳統優勢產業做精做強，提升產業內部層次。裝備制造業要充分利用內需資源，推進國產重大技術裝備創新及產業化，培育高端自主品牌。對于石化、冶金等產能過剩的傳統產業要有嚴格的市場準入和退出制度。在轉移過剩產能方面要拓展思路，擴大對外開放，增強企業開拓海外市場的能力。不僅僅依靠對外出口，下一步對外開放的重點應該要依靠對外投資來帶動企業轉移過剩產能。對于那些確實已經落后的產能要果斷淘汰，通過產業整合實現轉型升級，在嚴重產能過剩企業退出轉型的過程中要有配套資金的支持。

加快落實《中國制造2025》，并以此為突破口，促進裝備制造業實現智能化、高端化、服務化、定制化，實現轉型升級。遼寧作為軍工產業的主要集聚地，實現軍民融合對于老工業基地振興具有重要意義。要利用軍工產業集中的優勢，實現軍民融合，促進軍工產業和民營企業同步發展。建立一個有利于資源整合與地方產業發展的全新體制，為遼寧工業的轉型升級提供更強有力的支撐。培育發展新興產業，創造良好的新興產業發展環境，以新一代的信息技術、云計算和物聯網等為重點，讓遼寧的民間創業和創新的熱情充分釋放，創造內生動力，讓新興產業在市場中孕育的更有生命力。

四、培育新的經濟增長點

在新常態下推進遼寧全面振興，以新理念引領新發展，把創新作為內生發展動力的主要生成點，著力推進結構轉型升級，注重培育新產業、新模式、新業態等新的經濟增長點形成，著力保障和改善民生，使發展成果更多更公平惠及全體人民。

（一）重視和創造新的市場需求

“十三五”期間的發展的一個重要任務就是新型城鎮化，對遼寧來說，新型城鎮化的發展和建設應該由過去的強調速度夸張轉向質量提升。因此，城鎮化過程中要更加重視城鄉協調發展、內涵集約發展和功能提升，這種新型城鎮化道路才是城鎮化健康發展的方向和趨勢。城市的快速發展，城市人口的增多會產生新的投資需求，如地鐵、地下管網等基礎設施的建設和改造等，加上對于高質量的教育、醫療、文化設施、互聯網等的需求，會對經濟增長產生有效拉動作用。在消費方面，發現新的消費熱點，促進消費升級等是下一步工作的重點。遼寧省老齡化現象嚴重，未來一個階段的健康服務、養老產業等都將是老齡化社會新的消費熱點。同時，人們對與文化休閑娛樂方面的需求正在隨著收入的提高而增加，因此，要大力進行供給側改革，改善供給結構，提高供給水平，提升產品與服務的質量，滿足與匹配新常態下產生的新需求。

（二）優化公共資源配置

民生改善過程也是培育新的經濟增長點過程，民生建設為相關產業發展打開新空間，與經濟發展互利互動。作為老工業基地，遼寧在老工業區、獨立工礦區、城中村棚戶區等很多民生方面迫切需要改造、改善，提升人民福祉。夯實民生基礎，推進重大民生項目建設。圍繞擴大就業、增加收入、教育公平、病有所醫、住有所居、社會保障等重點民生領域科學謀劃系列民生發展項目，培育升級消費市場，不斷擴大內需的政策導向，加速培育形成新的經濟增長點，以擴大公共產品和服務供給改造傳統引擎。由側重單項民生工程突破向整體民生項目推進轉變，由“補缺型”碎片化管理制度向與全面建成小康社會的“普惠型”制度轉型，全力提升人均公共服務、公共產品數量，讓人民過上更幸福、更有尊嚴的生活。探索公共服務的多元供給機制，創新供給方式，提高供給效率。endprint