論我國環境影響評價制度的完善

張麗丹　張乃瑾

摘要：在當今世界，環境問題已經成為整個人類社會發展的根本性威脅，日益嚴重的環境問題都跟人們的生產生活活動息息相關。環境影響評價制度有助于在人類開發活動中有效地防范、阻止、降低或避免對環境進一步惡化造成的影響，在已實施的相關各項法律制度中具有重要意義。在項目建設的過程中，或多或少地都會對其周圍的環境產生一定的影響，為了使這種影響降到最低，環境影響評價制度應運而生。

關鍵詞：環境污染；環境影響評價；完善

中圖分類號：D922.68 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）44-0066-02

一、環境影響評價制度概述

1.環境影響評價制度的概念。環境影響評價制度是一項關于環境管理的制度，它的設立是為了更好地保護環境。環境影響評價制度是貫徹“預防為主”和合理布局的一項重要的環境保護的基本制度。在一定區域內進行某項工程項目的建設，如果該項工程建設可能會對環境造成某種影響，比如會對環境造成污染或破壞，那么在該建設項目開工之前，要求對與之相關的環境狀況進行分析研究，推測出施行該工程可能會對環境形成哪些污染或破壞，并提出針對這些污染或破壞的治理意見的制度，就是我們所說的環境影響評價制度。

2.環境影響評價制度的基本內容。在具體的環境影響評價操作中，實際的享有權利的人和承擔義務的人稱為環境影響評價的主體。環境影響評價的對象則包括各類建設計劃、開發項目、建造工程等。

環境影響評價通常包括以下內容：①所要進行的項目的詳細計劃；②建設位置的基本環境情況；③項目方案對環境、社會和人類生活產生的各種影響；④環境污染和環境破壞的防治措施和解決方案，同時要證明這些措施和方案的可行性。開展環境影響評價后，要總結出評估報告，環境影響評價報告包括：①施工對環境造成的影響；②施工過程當中關于解除或減少環境影響的措施；③廢物的潛在污染及其消除和綜合利用廢物的方法。

環境影響評價的評價程序主要包含如下內容：①首先要進行環境調查，可以由開發商進行綜合預測，也可以委托專門的機構進行調查，根據結果，制作環境影響報告書；②針對報告書，廣泛聽取公眾意見；③根據專家和公眾提供的意見，修改方案；④最后，主管部門進行審批。

3.環境影響評價制度的作用。不但在環境管理方面，環境影響評價制度的意義十分重大，在人類社會生活中產生的功效也是不容忽視的。首先，環境影響評價制度促進傳統經濟模式的改革，讓人們摒棄了“先發展，后治理”的老舊觀念，開始將環境問題擺在經濟發展進程中的突出位置。其次，環境影響評價制度使得區域規劃可以更好地更科學地進行。最后，環境影響評價制度的存在，為工程項目制定切實可行的減輕環境污染和破壞的方法提供了制度保障。

二、我國環境影響評價制度存在的問題

環境影響評價制度，是我國環境法的有機組成，健全環境影響評價制度對于促進我國全面開展經濟建設，切實實現環境保護，努力實現可持續發展十分重要。縱觀我國的環境影響評價制度尚有許多地方需要完善。

1.環境影響評價的范圍狹窄。仔細研讀我國的《環境影響評價法》，從中可以看出，建設的項目以及和項目有關的規劃才是我國環境影響的評價對象。從國外一些國家的環評狀況與社會可持續發展的角度看，我國環境評價的對象范圍過窄，其主要是對現代化建設中造成的環境污染進行評估和分析，但是對相關的政策和活動卻沒有進行評價。在環境影響評價過程中，只有對土地利用的相關規定，主要是對區域、流域等進行規劃，我國的環境影響評價制度還是不夠開放，過于保守，滿足不了社會可持續發展的要求。

2.法律法規不完善，管理體制不健全。法律雖然規定了環境影響評價主體應盡的法律義務，但是由于評價主體并不是主要運用政策和法規來進行環境評價，導致環境評價結果的客觀性很低，缺乏科學性和全面性。再加上法律責任的不明確，評價主體不用承擔責任也不會受到懲罰，這就極大的削弱了環境影響評價主體的積極性，縱容了他們的敷衍心理。這種情況造成了在環境影響評價工作中環境影響評價主體不受法律約束的事實，從而削弱了它們的責任心，同時，也嚴重影響了環境影響評價報告書的可信度。

3.公眾參與制度不夠健全，環評監督制度缺失。公眾參與在社會生活中扮演著非常重要的角色，當然環境影響評價制度也是離不開公眾參與的，作為社會主義國家，我們的法律制度更加需要公眾參與，這樣才能滿足社會公平的基本要求。公眾參與如此重要，然而，我國的《環境影響評價法》卻只是對公眾參與作了表面規定，沒有將公眾參與具體化、形象化，對于公眾參與什么、怎樣參與等沒有細致的規定，使得這項措施流于形式。

三、完善我國環境影響評價制度的建議

1.環境影響評價的范圍擴大到宏觀性、戰略性行為。隨著可持續發展戰略重要性的逐漸凸顯，越來越多的國家在環境影響評價中加入了政策制定以及預備方案等有關重要內容，這對環境影響評價制度走向高度化發展具有重要意義。它可以擴大制定政策的人的視野范圍，從宏觀角度對環境進行影響評價，使評價更全面更具體，同時還可以及時修改某項政策，補充某個方案，從而避免因分析得不全面而出現的失誤。目前，環境影響評價的范圍應擴大到宏觀性、戰略性行為。

2.健全環境影響評價監督機制和法律責任制度。環境影響評價為項目是否可行提供依據，同時也檢驗了建設項目是否符合可持續發展的戰略。因此要在法律責任方面對其進一步完善。①細化關于環境影響評價主體的規定。法律對于環評主體的限定過于模糊，并未對其進行細致的類別劃分，這樣一來，各主體的責任就不好區分，容易造成無人負責或全部有責的情況。因此，應當細化對環評主體的規定。②若方案未經過環境影響評價就實行，威脅環境的，應要求恢復原狀。《環境影響評價法》關于建設項目沒有進行環境影響評價就開工而造成污染和破壞的處罰過輕，僅僅補辦和罰款是不夠的，還應當要求建設單位將已經遭受破壞的環境恢復現狀，否則是不能擺脫先污染后治理的惡性循環的，所以應加大“責令限期補辦的”的懲罰力度，只補辦了還不行，要接受相應的懲罰。

3.建立有效的公眾參與環評機制，增強可操作性。①完善參與的具體程序。將公眾參與的階段提早，更有利于實現公平。民眾介入地越早，對項目是否會對環境產生影響就越有標準，所提出的想法也就越有價值。首先要對聽證會的程序做出更加具體的規定，包括聽證會的支持人選擇，聽證參與人員的范圍和聽證會進行的步驟。其次還要積極創新公眾參與的形式，如電話參與、信件參與、互聯網參與等。②確立公眾參與權能的司法保障。對于公眾參與的權利，不能僅僅在立法上進行規定，還有從司法上給予保障，從而保證公眾參與的權利，使整個公眾參與體系更加完整。公眾參與的程序要符合法律的規定，在公眾參與的過程中如果有妨害公眾參與權利實現的行為，或者相關人員、其他公眾感覺自己的權利受到了侵害，應該有法律救助的機制，比如申訴、控告、提起訴訟等，以此來保護公眾參與的權利，從司法角度努力促進公平參與。

四、結語

我國的環境影響評價制度從最初的創立，到不斷地發展，再到進一步的完善，所歷經的艱難是無法想象的，然而我們之所以堅持下來的原因就是要還給國民一片綠色。一直以來，我們努力發展經濟，不計后果，造成環境持續惡劣，這并不是我們最初想要的幸福生活。而環境影響評價制度可以在發展經濟的同時幫助我們盡可能降低對環境的影響，是可持續發展的要求。環境影響評價制度給了我們謀求人類與自然和諧相處的希望，所以，無論完善之路多么艱辛，我們都會堅持下去，為了更美好的未來而努力。

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