準確把握五大發(fā)展理念的科學內涵

摘要：“五大發(fā)展理念”是指導“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的“思想靈魂”，是相互貫通的有機整體，準確把握五大發(fā)展理念的科學內涵具有深遠的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：五大發(fā)展理念；科學內涵

五大發(fā)展理念是治國理政的新理念，是目標導向和問題導向的相統(tǒng)一、是立足國內和全球視野的相統(tǒng)籌、是全面規(guī)劃和突出重點的相協(xié)調、是戰(zhàn)略性和操作性相結合的高度概括，集中反映了我們黨對經濟社會發(fā)展規(guī)律認識的進一步深化，豐富了馬克思主義發(fā)展觀，凸顯了社會主義的本質要求。

一、創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力

創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題。創(chuàng)新發(fā)展是“十三五”時期經濟結構實現(xiàn)戰(zhàn)略性調整的關鍵驅動因素，是實現(xiàn)“五位一體”總體布局下全面發(fā)展的根本支撐和關鍵動力。當前，我國經濟正處在增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的現(xiàn)實坐標上，正經歷新舊動能轉化。我們堅持創(chuàng)新發(fā)展推動經濟邁向中高端水平，就必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構，依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展。堅持創(chuàng)新發(fā)展一要發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用。堅持戰(zhàn)略和前沿導向，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，增強自主創(chuàng)新能力。

二、協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求

協(xié)調發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題。協(xié)調發(fā)展是全面建成小康社會之“全面”的重要保證，是提升發(fā)展整體效能、推進事業(yè)全面進步的有力保障。十八屆五中全會聚焦全面建成小康社會目標，提出協(xié)調發(fā)展理念，旨在補齊發(fā)展短板，解決發(fā)展不平衡問題。歷經改革開放 30 多年的高速發(fā)展，我國正面臨著一系列不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題。當前，我國正處于全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段，協(xié)調發(fā)展意味著彌補短板和薄弱環(huán)節(jié)，并從中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁，實現(xiàn)全方位的均衡協(xié)調發(fā)展。習近平總書記強調，“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。推動“十三五”時期經濟社會發(fā)展，必須全力做好補齊短板這篇大文章，增強發(fā)展整體性和協(xié)調性。一要統(tǒng)籌東中西、協(xié)調南北方，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。加強頂層設計，制定路線圖和時間表，重點實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設三大戰(zhàn)略。二要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。推進城鄉(xiāng)要素平等交換，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，提高社會主義新農村建設水平。三要堅持深度融合、相互協(xié)調、良性互動，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。四要堅持“兩手抓、兩手都要硬”，推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。五要堅持軍民結合、寓軍于民，推動經濟建設和國防建設融合發(fā)展。

三、綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件

十八屆五中全會從“五位一體”的整體布局出發(fā)，把綠色發(fā)展理念擺在突出位置，具有鮮明的時代特色和針對性，對糾正粗放型發(fā)展具有重大作用。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質量是關鍵。在快車道上馳騁了幾十年的中國經濟社會列車，相伴而來的還有霧霾頻發(fā)、城市擁堵、河流污染、湖泊萎縮、生態(tài)脆弱等危機。如果不引起足夠重視，這些危機將越來越成為制約發(fā)展質量提升、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。堅持綠色發(fā)展理念，一要有度有序利用自然，促進人與自然和諧共生。按照人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，構建科學合理的農業(yè)發(fā)展格局、城市化格局和生態(tài)安全格局。二要全面節(jié)約和高效利用資源，推動低碳循環(huán)發(fā)展。推進能源革命，加快能源技術創(chuàng)新，強化約束性指標管理，全面提高資源利用效率。三要加大環(huán)境治理力度，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量總體改善。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，工業(yè)污染源必須全面達標排放，加大農業(yè)污染防治力度，千方百計確保食品安全，加快解決環(huán)境問題。四要加強生態(tài)保護和修復，筑牢生態(tài)安全屏障。對重要生態(tài)區(qū)、脆弱區(qū)，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡。系統(tǒng)整治江河流域，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。五要健全生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。健全法律法規(guī)，嚴格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度和政績考核制度，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

四、開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路

堅持開放發(fā)展理念必須統(tǒng)籌國內國際兩個大局，努力形成深度融合的互利合作格局，建立中國特色開放型經濟體系。一要完善對外開放戰(zhàn)略布局，加快培育國際經濟合作競爭新優(yōu)勢。堅持進出口平衡，發(fā)展服務貿易，支持企業(yè)走出去，深度融入全球產業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。二要形成對外開放新體制，完善法治化、國際化的營商環(huán)境。健全有利于合作共贏并同國際貿易投資規(guī)則相適應的體制機制，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，提高自由貿易試驗區(qū)建設質量。三要堅持共商共建共享原則，推進“一帶一路”建設。要秉持親誠惠容理念，以政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，以企業(yè)為主體，實行市場化運作，打造陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局，推進同有關國家和地區(qū)多領域互利共贏的務實合作。四要深化內地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作，促進共同繁榮發(fā)展。深化兩岸農業(yè)、文化、教育、科技、社會等領域交流合作，提升港澳在國家經濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能。五要積極參與全球經濟治理，積極承擔國際責任和義務。推動國際經濟治理體系的改革完善，加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，積極參與應對全球氣候變化談判，為發(fā)展中國家的發(fā)展和世界的共同繁榮創(chuàng)造更好的國際環(huán)境。

五、共享是中國特色社會主義的本質要求

共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。共享發(fā)展是社會主義的本質要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的必然選擇。改革發(fā)展成功不成功，最終的判斷標準是人民群眾是不是共享了改革發(fā)展成果。 當前，社會分配不公的問題還比較突出，收入差距、貧富差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務水平差距還比較大。 這就要求我們要集中力量補齊社會民生事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等短板，大力推進基本公共服務均等化。 堅持共享發(fā)展理念，一要增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平。從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，完善基本公共服務體系，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，完善社會保障制度，促進人口均衡發(fā)展。二要實施精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。要根據(jù)各地區(qū)的不同情況，提高扶貧實效，擴大貧困地區(qū)基礎設施覆蓋面，對貧困人口應保盡保。三要持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，形成合理的收入分配格局。堅持居民收入增長和經濟增長同步，勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，實施更加積極的就業(yè)政策，健全再分配調節(jié)機制，增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，形成兩頭小、中間大的橄欖型收入分配結構。

總之，五大發(fā)展理念從內容看是相互依存、相輔相成、相得益彰；從邏輯看是緊密聯(lián)系、層層遞進、交相輝映；從發(fā)展理論看，具有整體性、協(xié)調性、平衡性；從執(zhí)行操作看，必須將“五大發(fā)展理念”統(tǒng)一落實、一體推進、一起發(fā)力，不能顧此失彼，也不能相互代替。它們是相互貫通、相互促進的關系，是具有內在聯(lián)系的集合體，是管根本、管方向、管長遠的科學理論。

作者簡介：晉一（1966～），男，河南靈寶人，中共三門峽市委黨校副教授