淺談藝術(shù)品市場(chǎng)應(yīng)如何監(jiān)管

張建華

摘要：近年來(lái)，我國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展快速，藝術(shù)品網(wǎng)絡(luò)化、金融化趨勢(shì)明顯，但同時(shí)，藝術(shù)品市場(chǎng)存在的制假售假、虛假鑒定、虛高評(píng)估、交易不透明和藝術(shù)品電商等問題亟需規(guī)范，藝術(shù)品市場(chǎng)的監(jiān)管執(zhí)法是文化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，也是一個(gè)難點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：藝術(shù)品市場(chǎng)；監(jiān)管；執(zhí)法

近年來(lái)，我國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)，成為文化產(chǎn)業(yè)的重要支柱。作為藝術(shù)品監(jiān)管的文化執(zhí)法部門如何履行職能，有效地加強(qiáng)藝術(shù)品的監(jiān)管，成為近期工作中亟待解決的問題。下面筆者進(jìn)行闡述和提出解決對(duì)策。

一、當(dāng)前藝術(shù)品市場(chǎng)的現(xiàn)狀

藝術(shù)品又稱美術(shù)品。《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》第二條第一款：本辦法所稱藝術(shù)品，是指繪畫作品、書法篆刻作品、雕塑雕刻作品、藝術(shù)攝影作品、裝置藝術(shù)作品、工藝美術(shù)作品等及上述作品的有限復(fù)制品。本辦法所稱藝術(shù)品不包括文物。據(jù)《2014年藝術(shù)品市場(chǎng)年度報(bào)告》顯示，2014年我國(guó)藝術(shù)品交易額2137億元，占全球藝術(shù)品市場(chǎng)交易總額的22%，列世界第二位。藝術(shù)品已成為投資理財(cái)?shù)男铝咙c(diǎn)，逐漸走熱。

二、當(dāng)前藝術(shù)品市場(chǎng)存在的主要問題

藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展愈快，凸顯的問題愈多，在光鮮的數(shù)據(jù)背后，潛藏的問題也不少，必須引起我們足夠的重視。

（一）監(jiān)督效力不完善

目前藝術(shù)品市場(chǎng)執(zhí)法的主要專業(yè)性依據(jù)僅有文化部《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》和文化部、海關(guān)總署頒布的《美術(shù)品進(jìn)出口管理暫行規(guī)定》兩部部門規(guī)章，沒有專門的法律和行政法規(guī)，無(wú)法解決現(xiàn)實(shí)中的各類復(fù)雜問題。由于藝術(shù)品行業(yè)目前尚無(wú)國(guó)家級(jí)的市場(chǎng)監(jiān)管部門，體制交叉與管理空白同時(shí)存在，文化執(zhí)法部門的權(quán)屬有限，難以直接“執(zhí)法”。這些問題與市場(chǎng)迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)不相適應(yīng)，制約了我國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)的健康發(fā)展，也導(dǎo)致藝術(shù)品市場(chǎng)的誠(chéng)信缺失。缺乏法律法規(guī)，成為我國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展的最大障礙。

（二）市場(chǎng)發(fā)展體系不全

藝術(shù)品市場(chǎng)健康發(fā)展是建立在繁榮的一級(jí)市場(chǎng)基礎(chǔ)上的，藝術(shù)品通過畫廊的推廣、宣傳、形成穩(wěn)定的價(jià)格和基本市場(chǎng)定位后，其精品和高端的藝術(shù)品，再進(jìn)入到拍賣市場(chǎng)流通。目前，畫廊畫店功能發(fā)育不全，主體性和基礎(chǔ)性作用沒有充分發(fā)揮，有數(shù)量無(wú)質(zhì)量，精品少，社會(huì)認(rèn)知度、認(rèn)可度低。紅火的拍賣對(duì)于提升優(yōu)秀藝術(shù)品的社會(huì)影響力具有積極作用，但也助長(zhǎng)了短期投機(jī)的浮躁心態(tài)

（三）市場(chǎng)誠(chéng)信缺失，真假難辨

近年來(lái)，中國(guó)藝術(shù)品的價(jià)格也在暴漲，巨額利潤(rùn)使造假者趨之若騖，藝術(shù)品市場(chǎng)亂象層出不窮。制假售假、虛假鑒定、虛高評(píng)估、交易不透明、不規(guī)范等問題成了普遍現(xiàn)象，損害了我國(guó)的文化形象和市場(chǎng)信譽(yù)。在各種商品領(lǐng)域造假售假都是要受到法律制裁，但在藝術(shù)品領(lǐng)域由于法規(guī)、鑒定體系不健全等問題，使得執(zhí)法難以進(jìn)行。在監(jiān)管缺失和利益的驅(qū)使下，制假、販假、假拍偽專家金錢至上、虛假鑒定等問題愈演愈烈。誠(chéng)信的缺失，傳承的斷裂，讓沒有專業(yè)鑒別能力的普通消費(fèi)者難辨一件藝術(shù)品的真假，這成為新的消費(fèi)者進(jìn)入市場(chǎng)最大的障礙。

從業(yè)人員良莠不齊，行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)缺位。

經(jīng)營(yíng)者利用藝術(shù)品投資噱頭，誤導(dǎo)消費(fèi)者參與藝術(shù)品投資炒作。一些不合規(guī)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)以藝術(shù)品投資、藝術(shù)品權(quán)益投資等方式吸引社會(huì)消費(fèi)者投資資金，往往給消費(fèi)者帶來(lái)重大損失。藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)行業(yè)組織發(fā)展緩慢，資源缺乏整合，尤其是在倡導(dǎo)行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)則，協(xié)助政府管理服務(wù)，維護(hù)行業(yè)形象及會(huì)員的合法權(quán)益，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和推出、懲處虛假交易等方面發(fā)揮的作用不明顯。

三、加強(qiáng)藝術(shù)品市場(chǎng)監(jiān)管的思路和措施

（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境

開展藝術(shù)品法律法規(guī)宣傳活動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)廠區(qū)“三進(jìn)”工程，宣講管理政策，重點(diǎn)宣傳新修訂的《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》，督促經(jīng)營(yíng)單位履行責(zé)任，提高守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。要讓社會(huì)公眾知曉《辦法》建立的明示擔(dān)保、責(zé)任溯源、盡職調(diào)查、專家委員會(huì)、信用監(jiān)管等一系列新的制度。執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》的立法精神及基本內(nèi)容。

（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，清理規(guī)范

文化執(zhí)法部門要開展摸底調(diào)查，掌握藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)的真實(shí)數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)工商、文廣新等部門形成工作銜接機(jī)制，抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是無(wú)照辦照。對(duì)少數(shù)拒不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，協(xié)調(diào)工商部門限期整改補(bǔ)辦。二是有照備案。對(duì)已經(jīng)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，未到文化行政部門備案的，首先督促指導(dǎo)其依法履行備案手續(xù)，經(jīng)督促仍不備案的，文化執(zhí)法部門要依據(jù)《辦法》相關(guān)規(guī)定予以查處。

（三）強(qiáng)化日常巡查，依法監(jiān)管

監(jiān)管是市場(chǎng)健康發(fā)展的保障，文化執(zhí)法部門要把藝術(shù)品市場(chǎng)監(jiān)管工作作為日常檢查工作的重點(diǎn)，廣辟線索來(lái)源，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。日常檢查中始終注重檢查有沒有禁止經(jīng)營(yíng)的藝術(shù)品；檢查是否違反了明示擔(dān)保、責(zé)任溯源、盡職調(diào)查、專家委員會(huì)、信用監(jiān)管等一系列新的制度；檢查從事藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的是否持批準(zhǔn)文件，是否銷售或者利用其他商業(yè)形式傳播未經(jīng)文化行政部門批準(zhǔn)進(jìn)口的藝術(shù)品等。

（四）建立誠(chéng)信機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律

建立藝術(shù)品市場(chǎng)信用監(jiān)管制度，建立藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位一戶一檔管理，完善信用信息，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，提高監(jiān)管效能，將有違法違規(guī)記錄的納入“黑名單”進(jìn)行公示，重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)監(jiān)督，以提高藝術(shù)品市場(chǎng)的誠(chéng)信度。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)工作，積極探索經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在藝術(shù)品鑒定和權(quán)屬明確需要，強(qiáng)化藝術(shù)品行業(yè)從業(yè)人員的自律。

目前僅靠文化部門，還很難短時(shí)間內(nèi)改變藝術(shù)品市場(chǎng)詬病，因此還需要更多與藝術(shù)品相關(guān)的行業(yè)主管部門的協(xié)同工作和更高層面的立法工作，共同促進(jìn)整個(gè)藝術(shù)品市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

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