張家港市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性分析

徐春雨

[摘要]文章根據(jù)張家港市2008—2013年兩次經(jīng)濟(jì)普查期間數(shù)據(jù)，運(yùn)用結(jié)構(gòu)偏離度和相對勞動生產(chǎn)率指標(biāo)對張家港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性進(jìn)行分析，并針對張家港市自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度；勞動生產(chǎn)率

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.026

諸多研究和文獻(xiàn)表明：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中保持著相關(guān)性，兩者的協(xié)調(diào)互動也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與有效促進(jìn)就業(yè)的必然要求。本文基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性視角，利用第二、第三次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，結(jié)合定性與定量分析，研究張家港市2008—2013年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的演變軌跡及其存在的問題。

1 張家港市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的基本情況

1.1 2008—2013年張家港市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)歷程

2008年以來，張家港市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，二、三產(chǎn)業(yè)的GDP比重從2008年的62.62∶36.20調(diào)整到2013年的55.6∶43.00，一產(chǎn)比重變動幅度較小且一直保持在1.5以內(nèi)，二產(chǎn)比重逐年遞減，三產(chǎn)比重持續(xù)上升。二、三產(chǎn)業(yè)比重此消彼長符合經(jīng)濟(jì)增長的一般規(guī)律，也是張家港多年來推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的努力結(jié)果。

1.2 2008—2013年張家港市就業(yè)結(jié)構(gòu)變動情況

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，張家港從業(yè)總?cè)藬?shù)穩(wěn)步增加。2013年全市二、三產(chǎn)業(yè)（包括法人單位和有證照個體戶）從業(yè)人數(shù)為99.31萬人，比2008年增加9.79萬人，其中二產(chǎn)64.28萬人，增加7.27萬人，三產(chǎn)35.03萬人，增加2.52萬人。第一產(chǎn)業(yè)由于不屬于經(jīng)濟(jì)普查范圍，根據(jù)年度核算數(shù)據(jù)2008年、2013年分別為5.38萬人、4.66萬人。從業(yè)人員的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2008年的5.67∶60.08∶34.25調(diào)整為2013年的4.48∶61.83∶33.69。可以看出，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)在總量和比重上均有所減少；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)總量和比重均有所增長，吸納就業(yè)的主力作用更加突出；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)在總量有所增加的同時(shí)比重微降。

2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度特征

為進(jìn)一步分析兩者之間的變動關(guān)系，文章引入結(jié)構(gòu)偏離度和相對勞動生產(chǎn)率指標(biāo)進(jìn)行考察。

結(jié)構(gòu)偏離度用公式表示為：結(jié)構(gòu)偏離度=GDP的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成百分比/就業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成百分比-1。結(jié)構(gòu)偏離度大于零（正偏離）的產(chǎn)業(yè)存在勞動力轉(zhuǎn)入的可能性，相反，結(jié)構(gòu)負(fù)偏離的產(chǎn)業(yè)則存在勞動力轉(zhuǎn)出的可能性。結(jié)構(gòu)偏離度的絕對值越大，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)越不對稱。

相對勞動生產(chǎn)率用公式表示為：相對勞動生產(chǎn)率=GDP的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成百分比/就業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成百分比。表示每1%的勞動人口創(chuàng)造出的產(chǎn)值比重。相對勞動生產(chǎn)率越大，表明該產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率越高。

2.1 張家港市結(jié)構(gòu)偏離度和相對勞動生產(chǎn)率變動情況

從結(jié)構(gòu)偏離度看（見下表），第一產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)連續(xù)的結(jié)構(gòu)負(fù)偏離，從業(yè)人數(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)持續(xù)飽和，偏離度絕對值有不斷減小趨勢，但幅度不大；第二產(chǎn)業(yè)在2008年、2009年表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)正偏離，偏離度絕對值趨于0，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展相對協(xié)調(diào)。而從2010年開始到2013年期間，結(jié)構(gòu)偏離度均為負(fù)數(shù)且絕對值逐年增大，產(chǎn)業(yè)內(nèi)從業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)緩慢過剩趨勢；第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度保持正偏離狀態(tài)，偏離度絕對值逐年增大，側(cè)面反映出第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重減少的同時(shí)創(chuàng)造出更大比重的產(chǎn)值。整體上看，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的正偏離也說明張家港第三產(chǎn)業(yè)仍有接納第一、第二產(chǎn)業(yè)向其轉(zhuǎn)型升級的空間。

從相對勞動生產(chǎn)率看（見下表），整體上，無論是縱向比較還是橫向比較，三次產(chǎn)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率都明顯地呈現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)>第二產(chǎn)業(yè)>第一產(chǎn)業(yè)，說明2008—2013年，張家港市每1%的第三產(chǎn)業(yè)人員創(chuàng)造出比二、三產(chǎn)業(yè)相應(yīng)更多的社會財(cái)富。從各產(chǎn)業(yè)的歷史數(shù)據(jù)還可以發(fā)現(xiàn)，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的相對勞動生產(chǎn)率在不斷提升，而第二產(chǎn)業(yè)卻在逐年下降，在經(jīng)濟(jì)效益層面上就表現(xiàn)為以工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)部門的邊際勞動生產(chǎn)率處于不斷下滑狀態(tài)。

2.2 產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度和勞動生產(chǎn)率差異比較

為深入對比分析社會經(jīng)濟(jì)內(nèi)部差異，利用2008年和2013年兩次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)（非經(jīng)普年份缺少分行業(yè)從業(yè)人數(shù)的詳細(xì)資料）測算三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分行業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度和相對勞動生產(chǎn)率。

第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)：工業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為正，就業(yè)趨于飽和，相對勞動生產(chǎn)率有所下降。2008年以來，隨著張家港市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長，不斷吸納就業(yè)人員，但工業(yè)增加值的增長速度慢于從業(yè)人員的增長速度，導(dǎo)致相對勞動生產(chǎn)率的下降。

第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)：交通運(yùn)輸、倉儲及郵政業(yè)隨著物流業(yè)的迅猛發(fā)展從業(yè)人員比2008年激增181.29%，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)偏離度由正轉(zhuǎn)負(fù)，由于勞動密集型傳統(tǒng)物流業(yè)態(tài)向現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢，大量從業(yè)人員的涌入導(dǎo)致相對勞動生產(chǎn)率大幅下降。信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)作為技術(shù)密集型行業(yè)，法人單位數(shù)增加78家，增長42.2%，法人單位從業(yè)人數(shù)增加356人，結(jié)構(gòu)偏離度保持相對較高的正偏離，相對勞動生產(chǎn)率有所提升。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，專業(yè)化服務(wù)需求隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展快速增長，從業(yè)人員增長24.06%，結(jié)構(gòu)偏離度保持正偏離，伴有微弱下降，相對勞動生產(chǎn)率低于房地產(chǎn)業(yè)高于第三產(chǎn)業(yè)平均水平。

3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離的原因分析

3.1 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢

近年來張家港市三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然呈一產(chǎn)、二產(chǎn)比重下降，三產(chǎn)比重提高的良好態(tài)勢，但和發(fā)達(dá)國家或地區(qū)相比結(jié)構(gòu)仍然偏重。偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得第二產(chǎn)業(yè)仍然是吸納就業(yè)的主力。2013年第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比2008年增長12.76%，高出第三產(chǎn)業(yè)5.01個百分點(diǎn)。受2008年年底的國家經(jīng)濟(jì)刺激政策影響，以鋼鐵為代表的張家港市傳統(tǒng)重工業(yè)產(chǎn)值不斷攀升，而規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值利潤率從2008年的5.13%下降到2013年的2.34%，其間2012年達(dá)到0.19%的最低谷。2012年鋼材在全國乃至世界范圍內(nèi)的產(chǎn)能過剩加劇給冶金行業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.2 行業(yè)間資金或技術(shù)壁壘差別大，結(jié)構(gòu)偏離度差異明顯

從分行業(yè)相對勞動生產(chǎn)率不難發(fā)現(xiàn)，相對勞動生產(chǎn)率較高的行業(yè)（如金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)）其結(jié)構(gòu)偏離度呈高度正偏離，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好，從業(yè)人員有流入的空間，但新企業(yè)要進(jìn)入這些行業(yè)，往往面臨較高的資金或技術(shù)壁壘，同時(shí)勞動力受專業(yè)技能限制也很難從其他行業(yè)向此類行業(yè)自由流動。相對于交通運(yùn)輸、倉儲及郵政業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，市場進(jìn)入壁壘低，對從業(yè)人員的專業(yè)技能要求不高，相對勞動生產(chǎn)率較低，結(jié)構(gòu)偏離度的差距明顯拉開。

3.3 勞動力素質(zhì)影響從業(yè)人員行業(yè)間流動，勞動力水平有待提升

第二次經(jīng)濟(jì)普查（2008年）數(shù)據(jù)顯示，張家港市法人單位從業(yè)人員中受過高等教育（大專及以上學(xué)歷）的占19.90%，比蘇州平均水平低1.57個百分點(diǎn)，初中及以下學(xué)歷的占49.92%，高出5.33個百分點(diǎn)；從第六次人口普查（2010年）數(shù)據(jù)看，張家港市就業(yè)人口中受過高等教育的占14.51%，比蘇州平均水平低2.79個百分點(diǎn)，初中以下學(xué)歷的占67.24%，高出5.08個百分點(diǎn)。受教育程度對就業(yè)人員整體素質(zhì)的影響不言而喻，就業(yè)人口素質(zhì)偏低嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期間從業(yè)人員在行業(yè)間的快速流動。

4 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

4.1 逐步削減產(chǎn)業(yè)、行業(yè)間行政壁壘，充分發(fā)揮市場引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作用

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制下，行政指令對市場運(yùn)行的過多干預(yù)將嚴(yán)重影響市場機(jī)制本身的自我調(diào)節(jié)機(jī)能。2008年以來出臺的經(jīng)濟(jì)刺激政策雖然短期內(nèi)緩解了因經(jīng)濟(jì)增長速度放緩帶來的隱憂，但長期來看，它進(jìn)一步延遲了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)。

4.2 加大中小企業(yè)扶持力度，引導(dǎo)勞動力向高附加值中小企業(yè)轉(zhuǎn)移

從影響相對勞動生產(chǎn)率的角度看，張家港市吸納就業(yè)人口較多的行業(yè)多屬于傳統(tǒng)勞動密集型、低附加值的工業(yè)或服務(wù)業(yè)，這些企業(yè)正面臨轉(zhuǎn)型升級壓力，飽和的從業(yè)人員面臨向行業(yè)外流出的選擇。中小企業(yè)具有建設(shè)周期短、對市場變化反應(yīng)快等特點(diǎn)，加上經(jīng)營范圍廣、行業(yè)齊全，具有較強(qiáng)的吸納就業(yè)能力，此外，中小企業(yè)還是成長最快的科技創(chuàng)新力量，但中小企業(yè)資金薄弱，籌資能力差，抵御經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力差，因此政府在稅收、融資等環(huán)節(jié)應(yīng)給中小企業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)更多扶持政策，讓其在吸納就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)新上發(fā)揮更大優(yōu)勢。

4.3 加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高人力資源在行業(yè)間的流動性

勞動力整體素質(zhì)的提高是勞動力合理有序流動的前提。張家港市“十二五”規(guī)劃中提出了“調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，完善就業(yè)促進(jìn)體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工與農(nóng)村勞動力職業(yè)素質(zhì)教育和勞動技能培訓(xùn)，提高就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量”。展望未來，政府部門在引進(jìn)“領(lǐng)軍人才”的同時(shí)更要兼顧整體勞動力素質(zhì)的提升，為勞動力高效、有序流動以順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級做出更多努力。

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