農村勞動力培訓轉移制約因素及對策分析

洪騰輝

[摘要]近幾年，國家越發重視農村勞動力培訓轉移工作，通過各級政府部門的積極落實，不斷提升了農民收入水平，促進了農村經濟社會發展。然而，農村勞動力培訓轉移工作仍面臨一些矛盾和問題。文章圍繞農村富余勞動力培訓轉移，闡述必要性制約因素和改善對策，以期加快勞動力轉移，減少剩余勞動力，促進農民增收致富。

[關鍵詞]勞動力；培訓轉移；制約因素；改善對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.289

促進農村富余勞動力轉移，對于增加農民收入，加快農村經濟社會發展具有十分重要的意義。因此，要把加快農村富余勞動力轉移放在事關經濟和社會發展的大局中去認識，進一步把勞動力轉移作為農民增收的重要產業來發展，全力推進農村勞動力培訓轉移工作。文章以廈門市同安區祥平街道為例，就勞動力培訓轉移制約因素及相關問題展開分析，以期對癥下藥，提高勞動力的利用率，推進城市化建設進程。

1 勞動力培訓轉移的現狀和特點

祥平街道位于同安區南部城郊，區域總面積29平方公里，下轄17個村（社區），常住人口55007人，外來人口79712萬人。祥平街道地處城鄉接合部，耕地面積少、農業產業化程度低、農民增收后勁不足，農業主要以種植業、養殖業為主，勞動力資源較為豐富。隨著農村經濟社會的發展，越來越多的農村勞動力擺脫“面朝黃土背朝天”的生產模式，從事第二、第三產業。

近年來，祥平街道勞動部門以促進農民增收為目標，切實解決被征地農民和“4050”人員等各類就業群體的就業問題，大力推進農村勞動力培訓轉移工作，實現“促就業、惠民生、保穩定”的目標任務，取得良好效果。目前，勞動力轉移已成為農民增收的主要渠道之一，2015年祥平街道農民人均純收入達到14896元，年遞增10.8%。

祥平街道農村勞動力轉移工作主要有三個特點：①轉移方式以政府推動與市場運作相結合。成立街道農村勞動力培訓轉移工作領導小組，形成街道勞動保障事務所和村（居）勞動保障工作站聯動的就業服務體系，現有34名村（居）勞動保障工作人員。本著“按需培訓，方便群眾”的原則，積極聯系區職業技能培訓部門，通過招投標方式確定培訓公司，開展美容化妝、保健刮痧、烹飪小炒、縫紉車工等職業技能培訓。②轉移人數在保持穩定的基礎上每年略有增加。2012年以來，共轉移農村富余勞動力3847人，其中培訓1069人，分別完成同安區下達街道辦事處轉移、培訓任務指標的119.2%和117.3%。截至目前，失業、待業人數2389人，再就業人數2039人，就業率為85.35℅。③創業帶動就業有效拓展。建立自主創業和自謀職業的激勵機制，加大對下崗失業人員、農民工創業的扶持力度，2012年以來共計為65名自主創業人員成功申請小額擔保貸款763萬元。

2 勞動力培訓轉移制約因素剖析

2.1 文化素質較低

文化程度與社會就業概率呈現正相關，文化程度越高，其面臨的選擇也更多。然而，當前農村勞動力的文化水平普遍不高，在轉移勞動力中，小學文化程度的占15.6%，初中文化程度的占65.0%，高中（含中專）文化程度的占18.3%，大專文化程度的占1.1%，且職業技能較為低下，阻礙了勞動力轉移。隨著產業結構調整，用人單位提高了農民工招收門檻，如果沒有及時提高勞動技能，就會影響農民務工的收益，最終削弱務工需求。

2.2 社會保障力度不足

近幾年，國家雖然面向農民工頒布了一些利好政策，務工環境得到優化，但受到不同因素的制約，農民工根本權益維護形勢仍不容樂觀，一些企業用工缺少規范性，勞動強度大、工作時間長，甚至有的企業未按照規定繳納社保。根據抽樣調查，轉移的富余勞動力平均每周工作6.1天，每天工作9.2小時，平均工資約2720元，存在任意加班、增加勞動量、隨意辭退、工資發放不及時、崗位晉升渠道少等不公平現象，上述因素削弱了農民工轉移的自主性。

2.3 服務體系尚不健全

管理工作不完善、服務不健全是阻礙勞動力轉移的基本因素。勞動力轉移為系統工程，無論是在勞動力資源搜集、就業培訓，還是在權益維護中均離不開政府組織，然而現階段政府組織在此方面存在職能缺失問題，服務體系尚不健全，就業、創業資金投入不足，也未設立專業化培訓機構，依托的社會化培訓機構辦學特色不明顯，在烹飪小炒、美容化妝等專業設置方面存在雷同現象。

2.4 工作流動性較高

農村富余勞動力就業的崗位因薪酬、勞動強度、工作環境等原因，崗位的吸引力不足，農民工對崗位的認可度不高，存在朝三暮四的現象。如果其他企業開出薪酬等更高的條件，很容易就會選擇跳槽，或者工作環境差對身體有影響，農民工重新尋找工作，造成工作流動性較高。

3 勞動力轉移培訓改善對策

3.1 增加財政投入，提供資金支持

因轉移培訓存在顯著的外部性，部分企業尤其是中小企業，較少組織參加培訓教育活動，且農民一般收入較少，若讓農民獨立承擔培訓成本并不可行。因此，政府部門應主動靠前，增加財政投入，開展職業技能培訓，發放培訓生活補貼，為轉移培訓提供雄厚的資金支撐。落實就業、創業專項扶持資金，做好勞務協作激勵政策等各項業務的辦理，減輕勞動密集型企業的負擔，實現農村勞動力到非農產業的順利轉移。

3.2 重視技能培訓，增強綜合素質

勞動力轉移培訓具有長期性，且較為艱巨。若想攻克教育培訓關卡，則應強化思想引導，而政府應果敢地擔負這一重任，從制度體系、物質資金方面給予支持。同時，改進培訓觀念，優化保障體制，完善培訓制度。一方面，應優化培訓體系，推進“1+1群”創業培訓工程，即“幫一個人創業，帶一群人就業”，落實創業扶持政策，依法依規發放個人小額擔保貼息貸款，同時依托職業學校大力開展技能培訓活動，輔以社會辦學，構建與勞動力轉移相符的培訓體系，突顯辦學特色，增加知名度；另一方面，依托市場需求逐步落實就業培訓，讓勞動力轉移培訓滿足實際情況，達到用工標準，保證崗位技能培訓符合行業需求，順利銜接職業教育以及勞動輸出，嚴格把控市場需求。

3.3 完善用工管理，加大維權保障

目前，在農民工就業問題上存在自身權益保障不完全、同工不同酬等問題，阻礙了勞動力的順利轉移。政府部門針對當下勞動力輸出不規范問題，要積極完善各項服務，依據公正對待、科學引導、改進管理、提升服務原則，為勞動力轉移構建適宜的環境。應提升勞動合同管理水平，增加簽訂率，約束用人單位，使其及時支付工資，規避拖欠現象，加大社會保障。針對最低工資編制適宜的標準，完善社會保障體制，不斷拓展社保覆蓋范圍，改進社會保障體系。強化勞動監察執法，推動勞動監察“網格化”建設，切實維護農民的合法權益。依托大眾媒介提升宣傳力度，創建積極向上的輿論氛圍，使更多的農民認識到勞動力轉移的價值，提高參與的積極性，推動勞動力轉移。

3.4 改進就業形式，擴寬轉移渠道

勞動力轉移存在不同的途徑，要積極改進就業形式，擴大轉移渠道。①促進中小企業發展，實現就地轉移。大部分中小企業是勞動力密集型企業，吸納就業的要求較低，吸納勞動力的能力強。因此，要加快服務型政府建設，加強財稅金融支持力度，為符合條件的中小企業提供擔保貼息貸款，同時實施社保補差、就業補貼等政策，減輕企業稅費、社保負擔，支持中小企業發展和吸納本地農村勞動力。②大力扶持勞動者自主創業，建立創業指導、項目開發、稅費減免、跟蹤扶持等“一條龍服務”的工作模式，定期舉辦“大型專場招聘會”“春風行動”等各種招聘會，多渠道為企業和農村富余勞動力搭建雙向選擇平臺；③廈門對外開放程度高，應積極拓展海外市場，提升對外輸出進程，堅持“走出去”戰略，充分利用勞動力資源。

4 結 論

勞動力轉移影響著社會的構建情況，且是攻克“三農”問題的關鍵，而農民自身的文化素質是實現勞動力順利轉移的突破點。因此，我們應組織滿足產業結構調整、符合企業需求的轉移培訓。明確制約因素，依據制約因素，逐一攻克，合理改善，不斷提升勞動力轉移效率。

參考文獻：

[1]王恩華.勞動力培訓轉移中的制約因素及破解策略[J].中國農業信息：上半月，2016（2）：11-12.

[2]王玉霞.農村勞動力轉移培訓的供給和需求研究——基于江蘇政府支持的培訓機構的樣本分析[D].南京：南京農業大學，2015.