二胎政策全面實(shí)施對(duì)女性就業(yè)的影響

歐佩雯

[摘要]黨的十八屆五中全會(huì)啟動(dòng)全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，這是我國(guó)繼單獨(dú)二胎政策后作出的重大調(diào)整。文章分別從就業(yè)性別歧視和維護(hù)女性“生二胎”權(quán)益這兩方面探討了“全面二胎”政策對(duì)女性就業(yè)帶來(lái)的影響，針對(duì)這些影響，參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)提出“完善我國(guó)生育保險(xiǎn)制度與反歧視法的意見(jiàn)、完善我國(guó)的生育制度與反歧視措施”的解決方案，以保證女性享有平等的就業(yè)權(quán)利。

[關(guān)鍵詞]全面二胎；女性就業(yè)；性別歧視；國(guó)外反歧視法；生育保險(xiǎn)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.088

1 引 言

2015年10月29日黨的十八屆五中全會(huì)宣布全面實(shí)施二胎政策，隨著全面二胎的推行，我們不免會(huì)深思二胎政策在緩解國(guó)家“人口老齡化”的同時(shí)是否會(huì)對(duì)女性就業(yè)帶來(lái)許多的負(fù)面影響，如企業(yè)只招男性職員、企業(yè)開(kāi)除或降職懷孕女職員和生育要排隊(duì)等歧視女性的問(wèn)題，而我國(guó)現(xiàn)在并沒(méi)有一部成文的反歧視法和完善的生育保險(xiǎn)制度，導(dǎo)致歧視問(wèn)題更加嚴(yán)重，女性就業(yè)就更加困難。本文先分析女性就業(yè)歧視問(wèn)題形成的原因，再通過(guò)國(guó)外成功案例找出我國(guó)的法律與制度的漏洞，最后提出緩解女性就業(yè)歧視的建議。

2 女性的就業(yè)情況

勞動(dòng)部對(duì)部分省市婦女就業(yè)的調(diào)查表明，1996年年底全國(guó)下崗職工女性占59.2%。[1]可見(jiàn)在一胎政策實(shí)施期間，女性的下崗率很高，性別歧視很明顯。

如今在高層及技術(shù)人員中逐漸有女性的身影，但是女性就業(yè)層次仍然較低，而“玻璃天花板”效應(yīng)正是用來(lái)描述勞動(dòng)力市場(chǎng)中的縱向職業(yè)隔離現(xiàn)象，意喻想要到達(dá)企業(yè)高層的女性所面臨的各種看不見(jiàn)的障礙。[2]康宛竹（2007）用系統(tǒng)抽樣法研究2004年深、滬兩市上市A股公司女性任職情況。調(diào)查結(jié)果顯示：女性董事、監(jiān)事及高管僅占13.52%，公司高層中沒(méi)有女性占11.9%。[3]這種職業(yè)晉升機(jī)會(huì)性別歧視會(huì)隨著女性等級(jí)階梯的上升而不斷加重，最終直接影響女性的經(jīng)濟(jì)地位，降低女性勞動(dòng)參與率。女性在高層中出現(xiàn)并不意味著女性的就業(yè)歧視不存在，因?yàn)槟凶鹋斑@種傳統(tǒng)思想在我國(guó)仍然根深蒂固，女性在就業(yè)的各個(gè)階段和方面都有可能遭到歧視，“全面二胎”會(huì)使女性就業(yè)更加困難。

3 全面二胎政策推行下女性勞動(dòng)權(quán)益面臨的問(wèn)題

“一胎”變成“全面二胎”就意味著女性將承擔(dān)多一次生育責(zé)任，導(dǎo)致了許多女性在求職中被企業(yè)用“二胎”拒絕錄用，而原本具有優(yōu)勢(shì)的已婚已育女性不再是企業(yè)眼中的“安全對(duì)象”。中央黨校社會(huì)學(xué)博士南儲(chǔ)鑫對(duì)此分析，“就業(yè)的性別歧視，反映了企業(yè)追求利益最大化與女性生育成本非社會(huì)化的矛盾”。“一胎政策下，企業(yè)對(duì)女職工生育帶來(lái)的損失是可預(yù)期的，畢竟一胎政策只休一次產(chǎn)假。但二胎政策放開(kāi)后，短短幾年內(nèi)企業(yè)可能要承受女性員工休兩次產(chǎn)假的風(fēng)險(xiǎn)，一些中小企業(yè)出于用人成本考慮恐怕難以接受?！彼晕覀儾荒茉谙硎堋岸ァ背晒耐瑫r(shí)讓女性獨(dú)自承受二胎所帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，我們需要尋求解決這些歧視問(wèn)題的方法與措施。

4 我國(guó)關(guān)于保護(hù)婦女權(quán)益法律的實(shí)施現(xiàn)狀

目前我國(guó)并沒(méi)有一部成文的反歧視法，僅有如《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)法》《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》等這些法律看似規(guī)定了反歧視的條例和與生育有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)則過(guò)于原則化，缺乏強(qiáng)制性和可操作性，沒(méi)有實(shí)質(zhì)規(guī)定與懲罰措施，導(dǎo)致許多受害者很難維護(hù)自身權(quán)益，“懷孕歧視”等女性就業(yè)歧視有禁不止。

以《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》為例，“試行辦法”缺少應(yīng)有的強(qiáng)制力，導(dǎo)致相當(dāng)多的企業(yè)，尤其是非國(guó)有制企業(yè)以及城鎮(zhèn)自由職業(yè)者和個(gè)體勞動(dòng)者，沒(méi)有參與生育保險(xiǎn)，甚至有些企業(yè)規(guī)定，在勞動(dòng)合同期間女職工不能生育子女，侵犯了婦女的生育權(quán)利。[4]可見(jiàn)生育保險(xiǎn)在我國(guó)使用的人群范圍狹窄、參保率低，并沒(méi)有很好地解決懷孕歧視這類(lèi)問(wèn)題，所以我國(guó)的生育保險(xiǎn)制度需要進(jìn)步的空間還很大。

5 完善我國(guó)生育保險(xiǎn)制度與反歧視法的意見(jiàn)

5.1 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

女性就業(yè)歧視不僅與性別有關(guān)，還與國(guó)家的政策和法律有關(guān)。如果一個(gè)國(guó)家有完善的反歧視法和生育保險(xiǎn)制度，女性受的歧視就會(huì)減少許多。在國(guó)際范圍內(nèi)，由于各國(guó)的國(guó)情不同，也就會(huì)有不同的政策和法律。

5.1.1 保障婦女就業(yè)權(quán)利的反歧視法律法規(guī)

國(guó)外有許多反歧視的成文法案，例如在英國(guó)涉及性別歧視的成文法就有《性別歧視法》。并且英國(guó)還通過(guò)條例的形式不斷增加反歧視的保護(hù)范圍。除了禁止歧視的事由不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)的各種環(huán)節(jié)覆蓋也不斷擴(kuò)大，包括就業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)培訓(xùn)、晉升、工作條件等，幾乎涉及就業(yè)的整個(gè)過(guò)程。[5]

5.1.2 生育保險(xiǎn)制度

生育保險(xiǎn)是在懷孕和分娩的女性勞動(dòng)者暫時(shí)中斷勞動(dòng)時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)提供醫(yī)療服務(wù)、生育津貼和產(chǎn)假的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。

（1）英國(guó)的生育保險(xiǎn)制度[6]

一是法定生產(chǎn)給付：婦女在合格周（預(yù)產(chǎn)期前第15周）的前8周按平均周薪的90%給付。而剩余的周數(shù)，采取定額給付的方式。

二是生產(chǎn)津貼：符合資格者可領(lǐng)取為期26周的生產(chǎn)津貼，周薪高于106英鎊的婦女每周106英鎊，低于則可領(lǐng)取其平均周薪的90%。

同時(shí)英國(guó)還有孕嬰假、父親假和臨時(shí)照顧假等人性化的生育假期。

（2）德國(guó)的生育保險(xiǎn)制度[4]

一是子女津貼：居住在德國(guó)有未成年兒女的人，聯(lián)邦財(cái)政通過(guò)雇主連同工作報(bào)酬一起每月向負(fù)主要撫養(yǎng)責(zé)任的父母一方支付。

二是育兒假：作為雇員的父親或母親享有3年育兒假，期間雇主不能解雇雇員，雇員還享有免交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等優(yōu)惠。

這兩國(guó)的反歧視法和生育津貼很好地解決了懷孕歧視與育嬰的問(wèn)題，可操作性強(qiáng)，覆蓋范圍廣，并且每個(gè)企業(yè)都要向符合資格的雇員支付生育補(bǔ)助，這樣男女均可以享受生育福利，歧視問(wèn)題也就很少了。

5.2 完善我國(guó)的生育制度與反歧視的措施意見(jiàn)

5.2.1 關(guān)于反歧視的意見(jiàn)

（1）我國(guó)需要頒布有關(guān)反歧視的成文法律

我國(guó)頒布的《憲法》《就業(yè)促進(jìn)法》等法律，里面僅有一般反歧視性的條款，并沒(méi)有可操作性，頒布成文的反歧視法會(huì)更好地解決性別歧視問(wèn)題，企業(yè)鉆漏洞的概率就很少了。

（2）改變傳統(tǒng)思想

要想解決“全面二胎”引起的歧視問(wèn)題，首先要改變男尊女卑這種嚴(yán)重影響實(shí)現(xiàn)男女平等的思想，所以我們需要從家庭、學(xué)校、大眾媒體、政治、經(jīng)濟(jì)等層面滲透社會(huì)性別意識(shí)，引導(dǎo)人們形成正確的性別觀(guān)念，使得男女平等成為主流意識(shí)。

5.2.2 保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)

（1）我國(guó)的保險(xiǎn)制度需要擴(kuò)大覆蓋范圍

由上述可見(jiàn)英、德兩國(guó)的生育保險(xiǎn)覆蓋率很高，幾乎覆蓋到了所有父母，反歧視的法律具有強(qiáng)制性，所以我國(guó)可以仿效國(guó)外這些成功的體制，強(qiáng)制企業(yè)給予在職父母補(bǔ)貼，這樣企業(yè)便不會(huì)因?yàn)椤岸ァ倍缫暸月毠?，更好地解決了全面二胎帶給女性的負(fù)面影響。國(guó)家同時(shí)也要考慮到企業(yè)的實(shí)際負(fù)擔(dān)，主動(dòng)幫助企業(yè)減負(fù)，消除其后顧之憂(yōu)。

（2）產(chǎn)假的意見(jiàn)

我國(guó)可效仿國(guó)外的育兒假、父親假和臨時(shí)照顧假等這些人性化的生育假期，這樣不僅能讓父母有更多的時(shí)間在孩子身邊，還可以降低“懷孕歧視”的概率，更好地實(shí)現(xiàn)男女平等。

6 結(jié) 論

隨著“全面二胎”實(shí)施，女性的就業(yè)歧視越發(fā)嚴(yán)重，而我國(guó)卻因?yàn)槿鄙偻晟频姆雌缫暦ê蜕ｋU(xiǎn)制度，導(dǎo)致許多企業(yè)為實(shí)現(xiàn)利益最大化而實(shí)行“甩二胎”措施，形成女性求職道路上的一道“隱形的門(mén)檻”。所以為了二胎政策能夠更好地實(shí)施，我國(guó)需要完善生育保險(xiǎn)制度和頒布成文的反歧視法以減少對(duì)女性就業(yè)的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]周偉.反歧視法研究：立法、理論與案例[M].北京：法律出版社，2008：35-36.

[2]Hymowitz，C.&Schellhardt，T.D..The Glass Ceiling：Why Women Cant Seem to Break the Invisible Barrier that Blocks Them from Top Jobs[J].The Wall Street Journal，1987（3）.

[3]康宛竹.中國(guó)上市公司女性高層任職狀況調(diào)查研究[J].婦女研究論叢，2007（4）：23-29.

[4]李西霞，麗狄婭·R.芭斯塔弗萊納.婦女社會(huì)權(quán)利的保護(hù)：國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法視角（上）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013：118-121.

[5]謝增毅.英國(guó)反就業(yè)歧視法與我國(guó)立法之完善[J].法學(xué)雜志，2008（5）：46-49.

[6]饒志靜.英國(guó)反就業(yè)性別歧視法研究[M].北京：法律出版社，2010：127-130.