框架協議招標采購模式的應用

陳宇航

[摘要]框架協議招標采購方式的應用，是通過物資采購管理的優化，提升采購效率、降低采購成本。針對其框架協議招標物資的適用性、有效期的約定性、供應商的不唯一性以及執行價格的可調整性等特點。其一，必須揚長避短，鎖定資源，保證物資供應；其二，增加競爭，降低采購成本；其三，減少頻次，提高招標采購效率；其四，優化供應商結構，實現供需雙贏。為此，必須做好前期準備，搞好技術評標和商務招標等環節。

[關鍵詞]框架協議；招標采購；采購成本

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.182

當前，隨著機關、企業、事業及部隊等單位、部門后勤變革，依據管理科學化、保障法制化的總要求，后勤保障服務社會化開始引進了框架協議招標采購模式?？蚣軈f議招標，是指對于重復使用，且規格、型號、技術標準與要求相同的貨物或服務的集中招標，適合于一個招標人下屬多個實施主體采用集中統一招標的項目。招標人通過招標對貨物或服務形成統一采購框架協議，一般只約定采購單價，而不約定標的數量和總價，各采購實施主體按照采購框架協議分別與中標人分批簽訂和履行采購合同協議。這種新的采購方式改變了以往頻繁招標的工作模式，開創了一種嶄新的招標思路。

1 框架協議招標的特點

框架協議招標，減少了重復招標，將多次招標變為一次集中招標，大大提高了物資采購效率，節約了大量人力、物力、財力。同時，框架協議招標有利于標準化采購、有利于增加供貨廠商集中度，有效降低采購成本以及管理成本?？傮w來說，框架協議招標的應用，是物資采購系統不斷探索和總結的結果。

1.1 框架協議招標的物資的適用性

由于框架協議采購是批量集中采購，因此只有采購頻次高、數量大、需分次下訂單的大宗以及要求提供穩定可靠技術服務的物資，才適合選擇框架協議采購招標。

1.2 框架協議招標有效期的約定性

在這段時期內招標的結果在限定條件下可反復執行。有效期的長短可以根據市場供求關系的變化和價格趨勢來確定，最長可達兩年。

1.3 框架協議供應商的不唯一性

由于框架協議招標采購覆蓋的時間長、需求空間較大，選擇一家中標商勢必存在交貨期延誤、貨物質量不合格或更換供貨商等方面的風險。因此，框架協議招標采購有時會根據實際情況確定兩家或多家中標商。

1.4 框架協議執行價格的可調整性

框架協議招標的有效期一般較長，對于部分物資品種有效期內受原材料價格波動較大，如機電產品、建筑材料、主副食品等，因此，此類物資品種的執行價將根據評標時確定的計價公式計算產生，與原材料的價格聯動。

2 框架協議招標的優勢

2.1 鎖定資源，保證物資供應

物資采購是將社會資源轉化為規?；笫聵I單位或部隊后勤保障力、戰斗力的有效手段。因此，確保物資的及時供應是物資采購部門的重要職責之一。特別是對于市場較為緊俏的物資，依靠“一單一招”的采購模式是很難取得較好的效果的。通過框架協議招標，與供應商之間形成良好的合作關系，這樣可以鎖定優質的資源，同時，供應商通過信息共享，可以提前掌握需求單位、部門在一定時期內的預計物資需求數量，以便更好地安排生產經營和組織供貨，從而有效實現保供目標。

2.2 增加競爭，降低采購成本

框架協議招標是將需求單位、部門某個項目所需某物資打包進行一次性招標，或者是針對需求單位、部門一段時間內所需物資進行一次招標。因此，框架協議招標使用物資數量和時間跨度均較大，投標商也因此對此類招標更加重視，往往報價更具競爭性，可為招標人節約更多的采購資金。

2.3 減少頻次，提高招標采購效率

同“一單一招，一單一簽”的操作思路和模式相比，框架協議招標避免了大量的重復勞動和財力、物力浪費。如，某項目所需閥門、管件、法蘭框架協議招標，通過一次招標，僅兩天時間便確定了該項目所有規格型號管閥件的框架協議供應商。而如按以往的“一單一招”的采購模式，將會耗費大量的人力、物力。另一方面，通過框架協議招標，在一段時期內將供需關系穩定下來，使采購人員從繁雜的重復勞動中解放出來，騰出精力去研究和分析市場，大大提升了物資采購部門工作效率。

2.4 優化供應商結構，實現供需雙贏

在框架協議招標采購模式下，一方面本著業績引導訂貨的采購機制，對業績好的供應商給予傾斜政策；另一方面對于供應商偏少形不成充分競爭的情況，積極尋找新的供應商，通過擇優汰弱，進一步優化了供應商結構，培育了更為優秀的供應商。

3 框架協議招標采購流程設計

3.1 前期準備

主要包括兩個方面的工作。一是確定采購物資品種及預測其需求量。采購人員確定半年度參與框架協議采購的物資品種，各個需求單位、部門根據往年物資消耗數量規律和情況，結合本年度實際情況，預測物資的年度需求量。二是推薦供應商并制定評分標準。采購部門、事業部門根據采購物資的特點以及預測的需求量等信息從供應商庫中抽取供應商并進行推薦，推薦的供應商數量根據具體物資采購情況而定。

3.2 技術評標

主要包括兩個方面的工作。一是資質審核。專家對推薦供應商的資質條件、生產能力、產品質量、服務質量、財務狀況、歷史業績等方面進行評分，并根據得分對供應商排序。二是確定參與商務招標供應商名單。采購人員、專家組成員根據供應商的資質審核評分，以及最終參加商務招標供應商的數量，從已經完成的排序中從高到低擇優選擇參與商務招標的供應商名單。

3.3 商務招標

主要包括四個方面的工作。一是召開預備會，討論確定招標評標的原則，包括中標供應商數量、業務量分配方案、基準價、中標價格（上限）、廢標原則等（假如，對于某一些物資標段，確定的最終中標供應商數量為兩個，業務量分配可根據綜合得分的高低分配60%、40%比例的業務量。在框架協議的實施過程中，兩個供應商的主次地位根據表現的優差進行互換）。二是制發邀請招標書并成立評標專家組。三是招標、評標、決標。專家組組長宣布評標原則，供應商開始投標；在監督人員的監督下，專家組成員對商務報價進行統計，同時，結合技術評標中對供應商的資質審核得分，通過事先制定好的評定標準對各個供應商進行綜合打分；對打分結果進行匯總排序，宣布中標結果。四是簽訂框架協議。采購機構派代表與中標供應商簽訂框架協議，協議內容包括物資的品種、規格型號、技術標準、預估數量、基準價、質量標準、安全要求、儲存方式、運輸方式、交貨方式、交貨期、交貨地點、結算方式、協議期限、違約責任、糾紛處理方式等內容。

3.4 框架協議的履行與控制

主要包括兩個方面的工作。一是價格管理、質量監控。采購機構根據價格市場的波動情況，根據計價公式或基準價，調整和管理價格，經領導審批執行。二是供應商的動態考評。采購機構根據合同執行情況，包括按時到貨、產品質量（使用部門提供的質量評價表）、服務質量等方面對供應商進行動態考評，對表現優秀的供應商與其續約，表現良好的供應商邀請其參加下一輪招標，表現差的供應商直接淘汰。

4 框架協議招標實踐活動中常見問題

4.1 前期技術交流工作不完善

招標是采購方式的一種，它區別于詢比價的地方是招標受到法律的保護，但是招標同詢比價一樣，它們都是一個商務的采購過程，所有技術上的交流都應該在采購以前完成。

4.2 分包方案不盡合理

框架協議招標由于涉及的物資品種、數量較多，因此評標時往往先將標的物分為若干個包，而通過框架協議招標實踐發現，如何分包往往隱藏著一些不盡合理、公正的地方。

4.3 惡意低價的判斷難度大

招標的競爭性是激烈的，這一方面給需求單位、部門帶來了節資增效的好處，另一方面激烈的競爭勢必帶來超低的價格，而超低的價格往往給物資的質量、壽命問題埋下隱患。尤其是于經濟不景氣的大環境下，不少投標商為能拿到單子而靠低于成本價惡性競爭，給將來的物資保障帶來了一定風險。于是，如何判斷投標商的報價是否低于其成本價成為焦點，但由于整個市場環境是在快速的變換中，包括原材料、人力資源等成本都是時刻變化的，想通過評標委員會在短時間內判斷報價是否低于成本價并不是一件容易的事。

5 框架協議招標應用改進建議

5.1 提前介入，提高效率

對于較大規模的框架協議招標，采購機構應協助需求單位、部門、專家了解其前期的技術交流情況，在技術交流階段即將招標所要求遵守的法律法規普及給對方，特別要注意這個過程的公平性，技術交流的矛盾不解決原則上不予開標。

5.2 加強物資需求計劃管理

實施框架協議招標采購，必須改變各物資需求單位分批提報招標計劃的傳統做法。物資采購管理部門應及早介入需求計劃形成過程，掌握需求動態，分析消耗規律和存貨情況。根據本單位的物資使用規律，對于消耗量大、采購頻次高、適合集中采購的物資品種和數量，確定框架協議招標采購范圍，這是實施框架協議招標的基礎。

5.3 科學設置權重，加強價格分析

框架協議招標的物資型號規格較為繁雜，為防止有可能出現的惡意低價，評標時應對各規格型號設定相應權重系數，對于常用的物資給予較高的權重，不常用的物資權重可適當降低，以避免投標商策略性報價所導致評標價超低而常用物資單價又較高的情況發生。

5.4 建立健全評委打分責任制原則

應建立健全評委打分責任制，即每個評委必須對自己的打分負責，如果出現某評委連續多次靠主觀臆斷打分甚至打極端分，相關部門將追究其責任，以保證招標在一個公平競爭的環境內進行。

做好框架協議采購工作對于提高招標采購工作水平具有十分重要的意義。希望物資采購工作者們通過不斷探索和研究，使得框架協議招標更為科學合理，努力使這項創新的采購模式為物資采購保供降本工作發揮更大的作用。

參考文獻：

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