97環(huán)保法對巴基斯坦管道項目實施的影響分析

彭志剛+林金河+李成業(yè)+蔡寅

[摘要]通過對巴基斯坦環(huán)境法的研讀，就巴基斯坦環(huán)境法的沿襲及相關(guān)法律法規(guī)、法律法規(guī)中與管道工程實施有關(guān)的條款、巴基斯坦97環(huán)境保護法對項目實施影響分析、項目實施過程中應(yīng)該采取環(huán)保措施進行論述，以便為今后參與巴基斯坦管道項目實施提供參考。

[關(guān)鍵詞]管道實施；環(huán)境保護；項目影響；環(huán)保措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.232

最近兩年管道建設(shè)國內(nèi)市場萎縮，隨著走出去步伐的加快，環(huán)境管理是繞不開的一道坎。巴基斯坦成了一帶一路項目的橋頭堡，隨著習(xí)主席中巴經(jīng)濟走廊420億美元框架協(xié)議簽訂，我們有必要對巴基斯坦環(huán)境法進行研讀。

1 巴基斯坦環(huán)境法的沿襲及相關(guān)法律法規(guī)

1.1 巴基斯坦環(huán)境法的沿襲

巴基斯坦在1975年建立了環(huán)境部，在1977年至1979年完成了環(huán)境保護立法的框架，是該地區(qū)最早進行環(huán)境立法的國家之一，但是由于國家政治危機，直至1983年，巴基斯坦才公布了適合于所有省份的《巴基斯坦環(huán)境保護法》。在2010年時，1973年的《巴基斯坦伊斯蘭共和國憲法》通過第十八修正案后，對于環(huán)境的研究變成了各地方的主題，憲法授權(quán)各省制定本省的法律。

1.2 聯(lián)邦環(huán)保法的實施

PEPA巴基斯坦環(huán)境保護法，1997年授權(quán)環(huán)保部：任命環(huán)境評估以及制定省級經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定的代表的權(quán)力；制定環(huán)境識別和環(huán)境評價報告所適用的項目的類別；制定進行環(huán)境識別和環(huán)境評價報告程序的提交，審查和批準(zhǔn)的準(zhǔn)則； 規(guī)定通過環(huán)保指令及通過法官的權(quán)力執(zhí)行該法，包括對違法者處罰的權(quán)利及環(huán)保法庭的設(shè)置。

1.3 省級環(huán)保法的實施

目前，巴基斯坦環(huán)保局已授權(quán)旁遮普、信德、俾路支等4個省級環(huán)保部門來管理各自省份的環(huán)境問題。可以制定比巴基斯坦環(huán)保法標(biāo)準(zhǔn)高的省級環(huán)境保護法規(guī)。他們還需要審查和批準(zhǔn)所有的建設(shè)項目進行環(huán)境識別和環(huán)境評價報告。

1.4 巴基斯坦聯(lián)邦環(huán)保法的子法

巴基斯坦除了環(huán)境保護法，還制定了相關(guān)子法，有如下子法：

進行審查和批準(zhǔn)環(huán)境評估的政策和程序（1997年）；編制和審查環(huán)境報告的指南（1997年）；初步環(huán)境檢查和環(huán)境影響評估審查條例（2000年）。

2 法律法規(guī)中與管道工程項目實施相關(guān)的條款

2.1 概述行政架構(gòu)

巴基斯坦環(huán)境保護法的執(zhí)行機構(gòu)分為二級，分別為：國家及省級環(huán)保機構(gòu)。及國家環(huán)保部，各省設(shè)立環(huán)保局。各級環(huán)境職能部門根據(jù)本法和法規(guī)的相關(guān)規(guī)定賦予它的職能機構(gòu)行使對環(huán)境評價認證的權(quán)力和執(zhí)行相關(guān)工作。

（1）巴基斯坦環(huán)保部的職能。實施和管理的巴基斯坦環(huán)境保護法（PEPA）-1997；采取有效措施，落實國家環(huán)保政策；關(guān)于發(fā)布國家環(huán)境狀況年度報告；NEQS（國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）的執(zhí)行；為了促進有助于防止污染和保護環(huán)境科學(xué)和技術(shù)的研究；促進環(huán)境領(lǐng)域的公眾意識和培訓(xùn)；該機構(gòu)可以查詢，或根據(jù)自己或任何人及社區(qū)投訴調(diào)查任何環(huán)境問題。

（2）省級環(huán)保局的職能。該機構(gòu)可以查詢，或調(diào)查在自己的或其管轄范圍內(nèi)任何人或社區(qū)投訴的任何環(huán)境問題；該機構(gòu)可以對違法者處以罰款；簽發(fā)初始環(huán)境識別和環(huán)境評估報告的NOC（無異議證書）。

2.2 巴基斯坦環(huán)境法的法庭

巴基斯坦環(huán)境法庭可以通過官方公報通告，可以根據(jù)需要在省會可建立多個環(huán)保法庭，在所屬領(lǐng)土范圍內(nèi)對個人或集體訴訟案件，根據(jù)本法行使裁決權(quán)。

2.3 項目實施中環(huán)境處罰機構(gòu)和處罰程度

環(huán)保法規(guī)定違法起初可以最高罰款1萬盧比一天，而在持續(xù)違反或不見效的情況下罰款額度最高可到10萬盧比一天，直至違法行為終止。違法情節(jié)嚴(yán)重的可予以定罪，可以沒收全部違法所得，兩年以下監(jiān)禁和吊銷執(zhí)照及關(guān)閉工廠，以及沒收相關(guān)的車輛設(shè)備及資料等。

法人團體犯罪：任何法人實施犯罪或法人批準(zhǔn)縱容或者疏忽該法人團體的董事、合伙人、經(jīng)理、秘書或部分其他法人團體的高級人員實施犯罪的，法人同罪，將會受到同樣的處罰。

3 巴基斯坦97環(huán)境保護法對項目實施影響分析

（1）因為一般管道項目只需要環(huán)境影響識別，但是因為管線所經(jīng)地域廣，難免經(jīng)過環(huán)境敏感區(qū)，所以一般需要環(huán)境評價報告，而且環(huán)境評價報告周期長，對項目實施工期將造成影響。

（2）因為管道項目點多面廣線長，難免會經(jīng)過環(huán)境敏感區(qū)，施工的工期及計劃安排將會受到影響，國家公園或者禁獵區(qū)，施工期應(yīng)該躲開動物繁殖期，不應(yīng)該在一般施工的四月和十月施工。

（3）因為受施工環(huán)境影響，將改變施工措施。在國家公園和禁獵區(qū)修建動物通道，將增加工程量。

（4）為了防止水土流失，在河道沖溝等許多地區(qū)修建水工保護，由于增加工程量將導(dǎo)致增加人員設(shè)備等投入，增加施工成本。

（5）經(jīng)過人口密集區(qū)，防止噪聲污染，設(shè)備噪聲不能超過80分貝，夜間不能施工，防止民眾或者社團組織投訴和起訴。

4 項目實施過程中應(yīng)該采取環(huán)保措施

4.1 站場線路路由選址采取措施

①站場和線路路由選擇應(yīng)該考慮環(huán)境因素，躲避國家公園等容易沖刷環(huán)境敏感區(qū)；②線路盡量不要使用農(nóng)業(yè)用地建設(shè)營地等臨時設(shè)施。③土壤注意分層回填；④多余的棄土，應(yīng)該堆積到固定場地。

4.2 防止土壤侵蝕采取措施

①為了減少破壞地表挖出土壤的暴露和堆放，在管道安裝完成后盡快回填；②將挖出的泥土/其余材料應(yīng)被處理，以避免影響自然排水；③提供足夠的排水系統(tǒng)尤其是在河流/沖溝，以確保地表水流不會因為工程施工中斷或分流，同時承包商的設(shè)施施工，要防止土壤侵蝕平原地區(qū)；④通過沉淀或水工保護，施工期間采用臨時和永久設(shè)施防止水土流失。采取有效的防護措施，修筑河流通道等，以避免雨水和地表徑流造成土壤侵蝕。

4.3 減少土壤退化采取措施

①制定完善的內(nèi)部管理制度，對任何泄漏進行規(guī)定，防止泄漏；②容器內(nèi)裝化學(xué)品必須明確標(biāo)記；③儲油區(qū)必須配備沙袋、吸收墊，鐵鍬等工具，以備處理油品滲漏；④現(xiàn)場任何污染的土地必須清除，根據(jù)情況在垃圾處理場或者垃圾坑進行焚燒處理。

4.4 保護地下水采取措施

①在制訂的環(huán)境保護計劃中對地下水進行規(guī)定，減少對地下水的影響；②在管道沿線，特別是壓縮機站，考慮重新選擇飲用水源；③對營地位置的地下水的可用性及影響進行評價，并重新打井。④EPC承包商應(yīng)經(jīng)過批準(zhǔn)才能提取地下水；⑤符合NEQS（國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）監(jiān)測，實現(xiàn)合規(guī)性目標(biāo)。

4.5 保護地表水質(zhì)量采取措施

①通過HSE部門的內(nèi)部管理制度，對在施工范圍內(nèi)河流進行保護；②編制固體/液體廢物的廢物管理計劃，并遵照執(zhí)行；③建筑材料存放在遠離河流/水渠，并具備不滲漏的地基；④車輛或者被污染的工具將不可臨近河流進行清洗，防止污染物流入河內(nèi)；⑤營地內(nèi)建設(shè)化糞池，并對污水處理并達標(biāo)才能排放；⑥雨季期間應(yīng)盡量減少施工活動。

4.6 減小空氣噪聲采取措施

①在人口密集區(qū)的壓縮機站、管道附屬設(shè)施、管道施工應(yīng)盡量減少施工時間加快進度，以避免對居民的影響；②車速的控制，嚴(yán)格按照規(guī)定的限速；③重型機械設(shè)備的噪聲可能會嚇跑動物，因此安裝噪聲消音器降低噪聲水平；④噪聲水平應(yīng)定期進行監(jiān)測維持在NEQS（國家大氣排放標(biāo)準(zhǔn)）水平即80分貝的范圍內(nèi)；⑤車輛排放符合NEQS（國家大氣排放標(biāo)準(zhǔn)）的要求；⑥每天兩次噴灑水最大限度地減少粉塵污染。

5 結(jié) 論

總之，制定適合我們施工的工期計劃和環(huán)境保護措施，確保我們管道項目在巴基斯坦合法合規(guī)地實施。重點是在國家公園和禁獵區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)施工，應(yīng)該從制度，人員管理，施工工期安排，施工措施等方面特別注意，防止破壞環(huán)境而引起民眾社會團體的投訴，被罰款或者受到環(huán)境法庭的處罰。

參考文獻：

[1]巴基斯坦97版環(huán)保法.

[2]Habib-ur-Rehman Solangi.巴基斯坦環(huán)境影響評價制度的法律意義著[J]. 劉思岐，譯.中國政法大學(xué)學(xué)報，2015（5）.