五一農場社區工作調研報告

柯偉+史東娟

[摘要]文章通過對五一農場社區建設情況的調研，了解五一農場社區的工作職責和團場社區建設中存在的一些突出問題，并針對問題提出了相應的對策。

[關鍵詞]社區職責；社區建設；社區工作

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.285

五一農場地處新疆烏魯木齊市郊，團場社區成立于1999年5月，現有10個社區和社區黨支部。團場社區建設經歷了探索起步、示范創建、深化推進三個重要階段，取得了顯著的社會成就。社區工作人員承擔著社區黨建、宣傳、教育和居民的低保、醫療救助、醫療衛生、計劃生育、社會保障、環境衛生、清運垃圾、綜合治理以及為行動不便的老年人、殘疾人提供上門服務等工作。社區在提高居民生活質量、擴大就業、化解社會矛盾、促進社會和諧方面發揮了不可替代的作用。

1 健全社區組織，明確社區職責

近年來，五一農場經濟不斷發展，小城鎮建設步伐不斷加快。隨著人口增加，難題也接踵而來。對離退休老同志、老黨員管理乏力；流動人口混居、散居造成居民區環境臟、亂、差，綜合治理和社會治安狀況也不容樂觀；對上千名已婚育齡婦女難以嚴格管理，計劃生育工作遇到了新挑戰；對老、弱、病、殘的服務跟不上，存在上訪傾向。為解決這些難題，在學習借鑒W市社區治理經驗的基礎上，團場明確通過社區進行治理和提供服務。

團場社區自成立以來，就成立了社區黨支部。每個社區先選配黨支部書記兼社區主任1名、計生專干1人、聯防隊員1人。下設老干部領導小組、計劃生育領導小組、綜合治理領導小組、環境治理達標領導小組、人民調解領導小組等組織機構，從而保證社區各項工作有組織和專人負責，然后明確職責。為了確保責任到人和工作有效開展，先后制定了《支部工作制度》《老干工作制度》《計劃生育工作制度》《綜合治理工作制度》《治安保衛工作職責》《環境衛生管理辦法》《衛生費用收取標準》等二十八項制度、辦法和工作職責。為加強對全團場社區的統一管理，成立了團場社區建設指導委員會，形成了黨委統一領導、社區指導辦牽頭、各方協調、社會廣泛參與的運行機制。

2 把握管理重點，找準服務抓手

2.1 加強社區黨員教育

社區黨支部始終將黨員學習教育工作作為重點，堅持黨員學習日制度、老干部學習日制度、“三會一課”制度和黨員文化活動日等，注重學習質量和效果，理論聯系實際，有針對性地對黨員進行教育。同時，在資金緊張的情況下為老黨員訂閱了《老年康樂報》《人民日報》等十多種雜志和二十多份報紙，供黨員學習。

2.2 提升社區公共服務能力

由黨支部牽頭，建立以社區服務站、家政服務中心的社區服務體系，為社區居民提供管道維修、房屋出租、婚姻介紹、陪護、保潔清運、職業介紹等服務，逐步改善社區居民生活質量，在服務社區居民中增強了社區凝聚力，得到了社區居民的一致認可。

2.3 提高社區醫療衛生服務水平

以W市X醫院為中心，建立社區醫療服務站，在社區開展疾病預防、醫療、保健服務，并建立了計生保障體系，利用晚上時間，對轄區內流動人員、外來人員逐一登記造冊，及時了解情況，防止超計劃生育現象發生，在提高社區服務水平的同時加強管理。

2.4 豐富社區文化

近年來，五一農場增加文化設施投入，為居民提供了文化活動場所，社區黨支部積極組織居民開展豐富多彩的文化活動，組建了以老年舞蹈隊、老年腰鼓隊和老年體育健身隊為主的群眾文化組織，促進了社區文化建設和發展，提高了居民的整體素質。幾年來，團場社區文化建設多次受到上級的表揚，曾獲自治區、兵團、市及沙區等各級各類獎勵達二十余次。

2.5 優化美化社區環境

一是組織人力、物力翻新居民公廁，修建垃圾堆放池和垃圾堆放點，及時清運垃圾污物；二是通過各種宣傳來提高居民的環保意識，充分發揮老黨員的作用，逐步形成自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的運行機制；三是結合“十星級文明戶”創建活動，增強居民參與環境治理的自覺性和積極性。

2.6 改善社區治安狀況

為加強社區治安工作，建立了以團場保衛部門、社區聯防隊員為主，集民事調解、綜合治理、外來人口管理、公私房出租管理為一體的工作體系：一是堅持不懈地對社區居民開展普法知識教育，增強居民的法制意識；二是對社區內的居住人口進行登記造冊，本著“誰受益，誰管理”的原則，與居民簽訂責任書，增強居民自我管理的自覺性；三是成立社區民事調解小組，對吵嘴打架、離婚等上百起民事案件進行及時調解，化解矛盾。

3 對團場社區建設的基本認識

3.1 團場黨委重視是做好社區工作的前提

團場黨委對于社區的建立非常重視。團場辦社會的負擔本來很重，建立社區又加大了資金支出。在這種情況下，團場黨委從團場改革、發展、穩定的大局出發，依然做出決定全面負責社區的管理工作。團場領導經常深入社區進行調研，對于出現的問題及時給予解決，并派社區工作人員到外地進行學習，學習外地社區工作的先進經驗。同時在人力、物力、財力上給予了大力支持，從工作人員的待遇到辦公室的建設，都逐一進行落實；加大對社區環境的改造與建設力度，為社區新鋪了柏油路面、人行道花磚，安裝了鐵藝休閑椅等，極大地改善了社區人居環境。

3.2 工作人員認真負責是做好社區工作的基礎

社區建立伊始，黨支部為了盡快摸清社區人員狀況，白天走家串戶，晚上加班進行統計，對轄區所有住戶人口、外來人員、已婚婦女等情況進行登記。為了加強管理，社區工作人員根據社區實際情況，將每家每戶的具體數據繪制成網絡圖，貼于墻上，做到對轄區情況了如指掌，在遇到突發事件時，工作人員能夠很快地找到住戶的具體位置，查到具體數據。

3.3 發揮黨員模范帶頭作用是社區工作的重點

社區黨支部根據支部工作條例，結合老黨員實際情況，加強老同志黨性教育、理想信念教育，制定了黨員學習制度。黨支部以關心老黨員生活為突破口，走家串戶為老同志講解黨的方針、政策，積極解決老同志生活中的困難，使他們感受到黨的溫暖、組織上的關心，組織觀念、集體觀念日益增強。以豐富多彩的活動為載體，在社區內、社區與社區間開展積極健康的群眾活動，密切黨群、干群關系。為豐富社區居民的業余文化生活，社區根據自身條件，發揮離退休黨員的積極帶頭作用，開展豐富多彩的文化活動。在社區建設過程中，黨員以身作則，充分發揮帶頭作用，為社區穩定、團場經濟發展奉獻余熱。

3.4 以群眾關心的問題為突破口，增進居民的理解與支持

社區成立初期，各社區黨支部多次召開居民動員會和座談會，走家串戶廣泛宣傳成立社區的意義、目的和任務。集中整治社區較突出的環境臟、亂、差問題，各社區在缺少人力、物力、財力的情況下，支部書記帶頭義務勞動，加班加點清運垃圾，使社區環境有了很大改善，得到了廣大居民的信賴。社區黨支部從關心居民疾苦的暖心工程著手，進一步增強黨組織的凝聚力。各社區黨支部經常看望年老多病的同志和有困難的家庭，與他們交流、座談，及時了解居民的思想狀況、身體狀況和生活狀況，切實解決居民生活中的實際困難。通過這些工作，使轄區內的居民真正感受到了黨的溫暖，增進了廣大居民對社區工作的理解與支持，社區黨組織凝聚力得以明顯增強。

4進一步加強五一農場社區建設的對策

4.1 建立健全社區黨建工作協調機制

充分發揮社區黨組織的戰斗堡壘和組織協調作用，按照社區黨建“五個好”（領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好）的目標要求，不斷增強社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為推進團場“三化”建設奠定堅實的社會基礎。

4.2 積極探索團場社區有限自治的途徑

我國憲法明確規定社區居民委員會作為群眾性自治組織，與各基層職能部門以及社區指導辦之間是“指導與被指導”的關系，由于種種條件的影響和制約，社區居委會的法定地位與現實功能不相適應，這是團場社區建設中需要重點理順的問題。逐步推進社區居民自治和基層社區民主，強化社區自治功能，建立健全社區居民民主選舉制度，不斷擴大社區居委會直接選舉的覆蓋面。按照“權力下放、重心下移”的原則向社區轉變職能，各社區要明確職責，實行“權隨責走，事隨責移”，同時要采取多種形式，構筑社情民意的收集、反映和解決、反饋渠道，進一步加強社區與居民之間的聯系。

4.3 加大團場社區基礎設施建設力度

建立和完善各類公益性基礎設施，合理配置社區服務資源，將社區辦公、服務用房和基礎設施建設納入團場經濟和社會發展總體規劃，做到社區基礎設施建設與各團場小城鎮建設同步實施、同步建設。今后如有新開發的小區，團場應與開發商進行協商、溝通，對社區辦公、服務用房進行統一規劃，以解決新建社區無辦公場所的問題。落實社區服務人員和經費，尤其要落實社區硬件投入的專項經費，有效整合各類社區信息資源，創新服務模式，提高服務質量和水平，開展各種便民、利民、志愿者服務等活動。

4.4 繁榮團場社區文化，改善人居環境

培育和壯大團場社區文藝組織和文化輔導員隊伍，廣泛開展形式多樣、豐富多彩的社區文化活動，打造社區文化品牌，使居民享受現代文化生活，增強對社區的認同感、歸屬感，以改善社區居民社區意識淡漠的問題，進一步增強團場社區對居民的吸引力和凝聚力。

4.5 深入開展示范社區創建活動

把在內容形式上有特色，工作上有創新，有自己的品牌活動，在服務居民方面有實效，居民認可度強的具有特色的社區向全團場推廣，發揮典型引路，示范帶動的作用。由于各社區情況不盡相同，起點也不一樣，有必要從實際出發對示范社區建設分別做出規劃，有組織、有計劃、有步驟地付諸實施，既要積極創辦，又要穩步推進，講求實效。

4.6 加強團場社區工作者隊伍建設

社區工作者是團場社區治理的直接承擔者，是社區服務的直接提供者，肩負著協調利益、化解矛盾、排憂解難、服務居民的重要責任。首先，要嚴把社區干部入口關，社區干部的錄用今后應采取公開招考、競聘上崗等方式，本著面向社會，志愿社區工作，盡可能地吸收有社區工作經驗或年輕有為、德才兼備的大學生到社區工作。其次，加大社區干部培訓力度，組織社區干部外出參觀考察，參加各類社區干部培訓班，使社區干部轉變觀念，創新工作方法，不斷推進團場社區建設工作取得新發展。