在2016年上半年全系統工作會議上的講話（節選）

北京市食品藥品監督管理局黨組書記、局長叢駱駱

▲北京市食品藥品監督管理局黨組書記、局長叢駱駱部署2016年下半年重點工作 本刊記者 高軍/攝

今天，我們召開全系統工作會議，貫徹黨中央、國務院和市委、市政府有關重大決策部署，傳達全國食品藥品監管工作座談會精神，梳理年度重點工作進展情況，強化黨風廉政建設主體責任和監督責任，目的是進一步認清形勢，明確目標，凝聚共識，鼓舞士氣，形成旺盛的戰斗力和強大的執行力，確保全年各項重點任務圓滿完成，確保食品藥品監管轉型升級邁出新的步伐。

這里，圍繞轉型升級，我著重講兩方面意見。

轉型升級的基本成效

上半年工作，站在轉型升級的戰略層面審視，可以概括為三句話，即：打下了基礎，經受了檢驗，推進了改革。

一、打下了基礎。主要表現為年度重點工作有序推進，進展順利，為完成全年任務打下了基礎，創造了條件。

（二）基層基礎建設更加扎實。基層強則監管強，須堅持基層優先，是我們年初工作會提出的一個重要指導思想。之后，4月份我們專題召開基層建設工作會議，程紅副市長、國家總局孫咸澤副局長出席會議并講話，市政府徐志軍副秘書長主持會議，成為建局以來最高規格、最大規模的一次基層工作會，進一步體現了市局黨組抓基層、建基層、強基層的明確態度和堅定決心。

（三）重要民生實事進展順利。今年，我局承擔北京市重要民生實事項目1件，即“在食品藥品生產、流通環節進一步推進量化分級管理，繼續完善街道（鄉鎮）食品藥品監管所檢驗檢測室功能，增建500個社區監測點，更好地為市民提供食品藥品快速檢測服務”。目前，在食品領域已編制《食品生產企業食品安全風險分級管理工作規范》和《食品銷售經營者風險分級管理工作規范》，在廣泛征求意見基礎上，正試點運行；餐飲服務量化分級管理不斷鞏固成果，著重在一批連鎖餐飲企業推動了名廚亮灶建設工作，取得了新的成效；藥品生產、經營環節圍繞日常監管、企業誠信、企業軟硬件配備、企業人員狀況等要素進行分級分類管理，邁出了探索步伐。對去年500個社區監測點進行了調整完善，也為監測點有效開展快檢服務提供了保障。

（四）各項重點專項整治初見成效。今年，我們牽頭開展了市政府統一部署的無照無證餐飲單位綜合治理、食用農產品安全監管、城鄉結合部重點地區食品藥品綜合整治等3項重點整治任務。上半年，針對無證無照餐飲單位綜合治理，召開全市大會進行動員部署，并組織開展了兩個季度的工作督察，推動了治理工作的扎實開展，以市食藥安委名義制定《加強食用農產品質量安全監管工作方案》，與市農業局聯合制定《北京市畜禽產品食品安全監督管理暫行辦法》及配套文件，建立畜禽產品定點屠宰供應機制，重點解決牛羊肉風險防控問題，完善了“批零掛鉤”、“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等制度；牽頭制定實施《城鄉結合部重點地區食品藥品綜合整治工作方案》，共出動執法人員2.4萬人次，檢查食品藥品市場主體1.2萬個，通過關停清理、引導辦證、轉業經營等措施，治理銷賬無照無證食品藥品違法經營主體2006戶，取得明顯成效。

（五）應急預案修訂工作適時啟動。根據機構改革情況，組織開展《北京市食品藥品安全突發事件應急預案》修訂工作，為建立統一指揮、協調有序、運轉順暢、處置高效的指揮和應對處置體系，提供制度支持和保障。目前，《應急預案》已形成報送稿，經進一步征求市食藥安委成員單位意見并報市應急辦審核后，爭取早日納入全市應急管理體系，成為全市應急管理工作的重要組成部分。

（六）政務公開和宣傳工作積極作為。

圍繞年度工作會、明廚亮灶、網絡訂餐監管、修訂舉報獎勵辦法、學校周邊食品檢查、保健食品專項整治、全國人大《食品安全法》執法檢查等重點工作，積極開展政務公開和新聞宣傳，主動傳播正能量。上半年，全系統通過網站群主動公開信息7萬余條，其中行政許可類信息67449條，行政處罰類信息2889條，食藥安全及質量公告信息85條，辦理依申請公開346件。在市級以上媒體發布食藥新聞550余篇；發布新聞通稿32次，組織現場采訪7次、新聞通氣會2次、網絡直播活動1次；發布食品安全消費警示9期，涉及食品48批次；官方微博“首都食藥”發布信息1000余條、新聞發言人微博“云華之語”發布信息1600余條；微信“首都食藥”發布信息141條。

（七）信息化建設整體推進。新版辦公自動化OA系統正式上線運行，新版市局政務網站同步上線，食品藥品基礎數據中心逐步完善，行政許可、監督檢查、執法辦案、風險監測、產品追溯、應急指揮、投訴舉報、信用管理、互聯網監測等9大業務子系統同步更新改版，公眾服務APP已完成開發工作轉入試運行，信息化建設正整體穩步推進，在食品藥品監管中開始發揮越來越重要的作用。

（八）勤政廉政建設取得實效。加強干部隊伍建設，貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格規范選人用人，認真組織任職培訓、專題培訓、專業培訓和在線培訓，履職能力進一步提高。召開全系統黨風廉政建設工作會議，簽訂《黨風廉政建設主體責任書》和《黨風廉政建設監督責任書》，出臺《落實黨風廉政建設黨組主體責任和紀檢組監督責任實施意見》，深入貫徹中央八項規定和市委實施意見，扎實開展“兩學一做”學習教育，持續推進作風紀律建設，并盯緊元旦、春節、五一、端午等重要時間節點強化紀律要求，為依法規范履職提供了政治保證。

1.根據品種特性，確定適宜的播種量、適宜的育秧期和移栽期，做到壯苗適時移栽黑龍江墾區水稻品種一般是早熟寒地水稻品種，對溫度較敏感，墾區前期升溫慢，中期高溫時間短，后期降溫快，氣溫是本地區水稻生產的主要影響因子。為了保證水稻安全齊穗，必須確定合理的育秧期和移栽期做到壯苗適時移栽，同時在秧苗期必須加強水溫肥的管理，如當2.5葉齡期溫度超過25℃時，通風降溫，避免和減少管理不當造成早穗的發生使水稻獲得高產和穩產。

二、經受了檢驗。今年是機構改革以來，我局面臨各種考驗檢驗最為密集的一年，從保障兩節、兩會，“3?15”央視晚會曝光問題的應急處置，山東非法經營疫苗問題的有效應對，到各項重大活動的服務保障，以及接受全國人大常委會食品安全法實施狀況執法檢查、接受市委巡視和領導干部經濟責任審計監督。這些工作，對于我局依法行政、安全監管、應急保障和能力水平、是多回合、全方位的檢驗。

三、推進了改革。主要是圍繞京津冀協同發展戰略和國務院關于藥械審評審批制度改革的有關部署，抓好政策落地，開展了一系列創造性、創新性工作。

（一）積極推動京津冀監管的一體化。按照中央京津冀協同發展戰略和市委、市政府統一部署，積極與天津市和河北省監管部門加強溝通。7月22日，召開了深化京津冀食品藥品安全區域聯動協作機制建設會議，簽署了《深化京津冀食品藥品安全區域聯動協作機制建設協議》、《京津冀藥品生產監管工作合作協議》、《京津冀食品領域全產業鏈追溯模式示范工作合作協議》，標志著在食品藥品安全領域邁開實施京津冀協同發展戰略的堅實步伐。推進河北滄州北京醫藥產業園相關政策落地，簽約入園北京企業已達42家，并于7月底核發首張生產許可證。該項目計劃總投資逾百億元，可帶動我市藥品制劑形成產值960億元。

（二）貫徹落實國家總局12項先行先試政策。在我局積極爭取下，2015年11月30日，國家總局下發《關于支持中關村食品藥品監管及產業發展若干政策事項的批復》（簡稱國家總局12條批復），從創新藥審評審批、國際多中心臨床試驗、藥品上市許可持有人制度、京津冀跨區域藥品生產等12個方面，給予北京先行先試政策支持。利用好、落實好這些政策，對于實施京津冀協同發展戰略、落實國務院藥品醫療器械審評審批制度改革、促進首都食品藥品產業創新發展具有重大意義。為此，我局在征求市編辦、市政府法制辦、市發改委等17個委辦局意見基礎上，制定《北京市落實<國家食品藥品監管總局關于支持中關村食品藥品監管及產業發展若干政策事項的批復>的工作方案》，從“審評審批制度和監管體系建設”、“產業結構改造和升級”、“技術支撐和服務體系建設”、“創新體制機制保障”4個方面，提出14條貫徹落實具體措施，確保先行先試政策早落地、快見效。

（三）扎實推進國家食品安全城市創建工作。經上報國務院食品安全辦批準，北京市作為第二批試點城市，整市創建國家食品安全城市。市委、市政府對創建工作高度重視，就做好創建工作作了重要指示。由市食品藥品安全委員會辦公室牽頭，擬制《北京市創建國家食品安全城市工作方案》，7月19日由市政府常務會議審議通過，使整市創建工作有了基本遵循和具體依據。近期，國務院食安辦對第二批國家食品安全創建試點城市開展中期績效評估，我市創建工作接受了國務院食安辦委托第三方機構的全面審核檢查。

下一步轉型升級的關注重點

當前工作進入下半年，進入轉型升級實質性推進的關鍵階段。我們除了認真按照市委、市政府和國家總局指示要求抓好落實，認真按照市局年初工作會各項部署推進工作之外，需要特別關注和切實做好以下工作。

一、集中全系統之智，全力推進全國食品安全城市創建工作

經市政府常務會審議通過，《北京市創建國家食品安全城市工作方案》即將印發。北京市全城創建全國食品安全城市，集中3年時間完成，涉及面廣、環節多、標準高、責任大、任務重。要統籌組織落實好創建工作，要進一步細化任務分工，分階段制定時間表、任務書、路線圖，并將其納入督察考核，推動創建責任落實。各區局、各分局要緊密結合轄區實際，配合黨委政府的落實、推動，制定本地區創建工作方案，確保創建工作的區域特色和落實成效。全系統干部職工要勇于擔當，高度負責，切實扛起創建全國食品安全城市的主體責任，立足本職崗位，堅持群策群力，影響和推動創建工作全面深入展開，切實把創建工作搞得有聲有色、豐富多彩、富有成效。

二、堅持大局下行動，堅定自覺地落實好各項改革任務和重大戰略

下半年，是實施京津冀協同發展戰略和北京城市副中心建設重大戰略，部署籌辦2022年北京冬奧會，推動藥品醫療器械審評審批制度改革，開展藥品上市許可持有人制度試點，推進仿制藥質量和療效一致性評價，落實國家總局12條先行先試政策等一系列重大任務的決戰期，是我們實現轉型升級的必經路徑和關鍵環節。我們一定要順應形勢、找準定位、主動作為，針對各項重大戰略和改革任務，圍繞職責使命，一條一條認真梳理，做到上級部署對號入座、心中有數；一步一步扎實推進，做到重點工作無一缺項、無一遺漏；一項一項高效落實，做到政策措施件件著地、條條有音。通過這些工作，使各項重大戰略和改革任務打開新局面，邁出新步伐，取得實實在在的工作成效，以此來檢驗我們的政策水平和執行能力。

（一）關于推進京津冀監管一體化工作。要加快完善與河北、天津等供京食用農產品主要產區政府區域協作機制，建立產地證明和檢測證明等產地準出制度。建立重點風險隱患監管名錄，加大對京津冀三地蔬菜、水果、豬肉、牛肉、羊肉、水產品等高風險食用農產品的一體化監管力度，嚴格規范畜禽產品和水產品養殖、倉儲、運輸、市場銷售等重點環節，確保產品安全、供應有序。下半年，將組織簽訂《京津冀市場流通環節畜產品質量安全保障供應合作協議》，以畜產品質量安全保障為切入點，加快構建京津冀市場流通環節產品保障供應新體系。

（二）關于藥品上市許可持有人制度試點。要制定下發《北京市開展藥品上市許可持有人制度試點工作實施方案》，將試點工作全面推開。及時跟進國家總局新政策進展，適時出臺相關政策和指南，保障試點工作順利進行。篩選創新藥物品種，作為重點品種培育，先期指導，全程服務，將其納入北京市藥品注冊快速審查范圍。配合中關村管委會研究持有人制度中有關財政、稅收、保險、醫保等方面政策，從產業發展角度支持持有人制度試點工作。

（三）關于仿制藥一致性評價工作。要按照國務院總體部署，成立專項指導小組，切實加強對企業的引導和指導，及時協助解決企業遇到的難題。加強企業研究過程監督，快速辦理企業參比制劑的進口審批和通關備案，將企業申報資料的審核轉報納入我市藥品注冊快速審查范圍。積極推動成立本市仿制藥一致性評價工作機構，為企業提供政策支持和服務，統籌協調好評價工作時限、質量要求高和企業資金投入大的問題，推動評價工作有效進行。

（四）關于跨區域、一體化應急演練。

在深化京津冀食品藥品安全區域聯動協作機制建設會議上，我局通報了京津冀協作開展食品藥品安全應急演練籌劃情況，計劃在10月份前后，將舉辦一次多部門參與、京津冀協作、大范圍、高質量的食品安全突發事件應急演練，進一步理清應急思路，明確處置程序，規范現場操作，磨合參與單位之間的協調配合機制，鍛煉應急處置隊伍，全面提升京津冀一體化大背景下的應急響應能力和快速處置水平。這項工作涉及面廣，頭緒多，影響大，統籌協調任務重。各相關部門要按照演練方案，細化分工，密切配合，及早做好相關準備工作，確保演練如期順利實施并達到預期成效。

三、落實全年度工作，讓首都食品藥品監管進一步經受起各項考驗

按照年度工作規律，一般上半年整體呈擴張性，各項工作開局起步、全面推開；下半年全線呈收縮性，各項工作一項一項結賬，一件一件收口。我們要遵循這一基本規律，抓緊把年度各項重點工作往前趕，爭取按預訂目標全面完成任務。下半年，按照時間進度，我們將陸續接受各方面的考核檢驗。一是接受國務院食安辦組織的食品藥品安全考評；二是接受市政府重要民生實事和重點工作督察考核；三是接受市政府績效考核；四是根據黨章規定由市局黨組向市委和市紀委報告工作；五是由市局黨組向國家總局黨組進行書面述職；六是開展市級行政機關述職述廉，接受市領導和各部門考評；七是由市局領導班子和領導個人向全系統述職述廉接受監督；八是接受市委巡視組和領導干部經濟責任審計對整改落實情況的考評，等等。這些考核考評工作的基礎，就是我們本年度的各項重點工作情況。一方面，凡列入本年度的重點工作，年底之前都要清賬，特別是北京市重要民生實事、市政府工作報告重點工作、無證無照餐飲單位綜合治理等任務，必須按時圓滿完成。另一方面，也希望我們相關部門與上級機關加強溝通聯系，提前做好工作對接，確保我們各項工作在督察、考評、考核中經受起檢驗，取得優異成績，鞏固連續3年全國考評排在首位、群眾滿意度調查持續上升的良好發展勢頭，再一次向黨和人民交出一份合格答卷。

此外，要全面加強黨的建設，以制定《黨組工作規則》為牽引，健全各級組織，理順各級關系，完善各項制度，全面規范議事決策程序和領導行為，充分發揮各級黨組織的領導核心作用。要堅持黨管干部原則，進一步抓好干部隊伍建設，按照人員編制、崗位設置和隊伍結構，合理調配人員，嚴格規范干部選拔任用工作，形成正向激勵，激發隊伍活力，充分調動干事創業的積極性。要強化預算執行，根據年度預算安排和工作進展，合理安排支出，既要確保年度經費有預算、能安排，更要確保每一筆經費合法合規、按時按點花得出去，發揮經費運行的最佳效益。

同志們，下半年工作任務依然艱巨繁重。各單位、各部門要統籌兼顧，科學安排，精心組織，各級領導干部要身先士卒、率先垂范，團結帶領全員努力工作，圓滿完成全年各項任務，推動首都食品藥品監管工作再上新臺階。

本刊記者 高軍/攝