一帶一路與公共外交

眾所周知，2013年的秋天，習近平主席先后提出了共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的倡議。這是我國在新的歷史條件下實行全方位對外開放的重大舉措，也是推進國際社會互利共贏的重要平臺。

該倡議提出兩年多來，取得了積極進展，引起了國際社會的廣泛關注，但同時也有一些擔心和疑慮。下面圍繞《一帶一路與公共外交——關于加強人文基礎建設的思考》這個主題，同大家作個交流。主要談三方面的問題。

一、“一帶一路”倡議取得積極成果

習近平主席提出“一帶一路”倡議后，這一時代巨輪就開始揚帆起航。“一帶一路”建設已經在多個方面取得積極成果。這里簡要概括為以下幾個方面：

（一）從政治層面看，“一帶一路”的國際共識日益增多，中國與沿線國家高層互訪頻繁，政府、議會、黨派、地方友好往來持續升溫。截至目前，已有70多個國家和國際組織積極參與“一帶一路”建設，中方制定出臺了推動共建“一帶一路”的愿景與行動文件，并同30多個國家簽署了共建“一帶一路”的合作協議。至少有9個國家設立了類似“絲路特使”、“絲綢之路大使”等專門職位，初步形成了具有廣泛影響的國際合作框架。

（二）從經濟層面看，同20個國家簽署了產能合作協議，同“一帶一路”沿線17個國家共同建設了46個境外合作區，中國企業累計投資超過140億美元，為當地創造6萬個就業崗位。亞洲基礎設施投資銀行正式運營，57個國家積極參與其中；絲路基金、中國-歐亞經濟合作基金等順利組建。“一帶一路”建設已經初步完成規劃和布局，正在向落地生根、深耕細作、持久發展的階段邁進。

（三）從文化方面看，中國-中亞絲綢之路聯合申遺取得成功，海上絲綢之路申遺業已啟動，設立了絲綢之路中國政府獎學金，文化、教育、科技、旅游、商務等民間往來日益密切，人文交流合作取得了積極成果。

（四）從國際輿論方面看，有關“一帶一路”的報道和研究成果明顯增多。據中國外文局對外傳播中心提供的研究數據，僅今年1-5月份境外媒體就有關“一帶一路”倡議的英文報道超過1200篇，中文報道400多篇，國際知名智庫發表了10多份研究“一帶一路”的專題報告?？偟膩砜?，多數報道和研究態度較為積極客觀。這一倡議的積極進展，也標志著中國開始逐步從國際制度的參與者變成了國際公共產品的提供者。

二、“一帶一路”倡議面臨的一些消極國際輿論

在看到一帶一路倡議取得成績的同時，我們更要重視國際上存在的一些消極輿論，這樣才能知己知彼、有的放矢，有針對性地做好應對工作。消極輿論主要有以下幾個方面：

（一）擔心發生大國地緣政治沖突。美國、俄羅斯、日本、印度等都在“一帶一路”沿線制定了自己的地緣政治戰略，一些專家擔心中國實施這一倡議會與這些國家發生沖突。

（二）害怕受到中國的主導和影響。雖然“新絲綢之路”沿線大多數國家與中國保持良好關系，但因長期奉行外交中立立場、對任何沖突都不選邊站隊，他們擔心中國實施“一帶一路”倡議投資貿易增加，中國的影響力會增強，會影響這些國家奉行的“不干預”政策。

（三）質疑中國實施倡議的能力。新加坡《商業時報》2月報道，“新絲綢之路”這項龐大的工程真正落實起來還很艱難，且面臨諸多困難。中國的貿易伙伴是否真的需要如此多的中國貨物？“一帶一路”倡議是否能有效穩定中國邊境并升級國內制造業水平？香港獨立研究機構“東方資本”總經理安德魯·科利爾認為，“在像哈薩克斯坦和東歐這類難以施展拳腳的國家和地區，中國企業會遭遇不必要的麻煩?！?/p>

（四）對中國實施倡議存在偏見?！度毡窘洕侣劇穲蟮溃毡竟緦Α爸袊L險”存有反感。他們對中國的地方政府官員渴望同日本進行經濟合作的愿望無動于衷，他們認為中國經濟正在蕭條，勞動力價格又在飛漲，對中國推進“一帶一路”并不看好。

面對上述消極輿論，我們必須以更高的站位、更廣的視野，在吸取和借鑒歷史經驗的基礎上，有針對性地扎扎實實做好各項工作，特別要以創新的理念和創新的思維，認真做好公共外交及對外傳播工作，使沿線各國人民認可并參與到“一帶一路”建設中來。

三、加強“一帶一路”公共外交需著力做好五個結合

習近平主席2014年7月在韓國首爾大學發表演講時指出，“以利相交，利盡則散；以勢相交，勢去則傾；唯以心相交，方成其久遠。國家關系發展，說到底要靠人民心通意合”?！耙粠б宦贰弊鳛橐豁棞贤ǘ嘣拿?、聯結眾多國家的倡議，一定要在加強國家外交的同時，高度重視公共外交，在促進民心相通方面構筑起新的橋梁和紐帶。

實施“一帶一路”公共外交，加強人文基礎建設，需要著重做好五個結合：

（一）宣傳政策與解疑釋惑相結合

“一帶一路”倡議要引起世界各國、特別是沿線國家的重視和響應，中國作為發起國，必須全面闡述這一倡議的意義、方向和目標重點、重大原則、基本精神，使沿線國家了解“共商、共建、共享”的基本原則，了解實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通等“五通”的合作重點，了解堅持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的“絲路精神”。

宣介“一帶一路”政策，要避免單向生硬的“灌輸式”傳播模式，要多換位思考，多增強讀者意識和受眾意識，多用對象國聽得懂、聽得進的語言；宣介“一帶一路”要慎用軍事色彩濃厚的詞匯?！皹蝾^堡”、“排頭兵”、“主力軍”等詞匯翻譯成外文，就容易讓人產生不好的印象，甚至造成理解和認識上的偏差；在加強正面宣傳的同時，要有針對性地解疑釋惑，減少不和諧的噪音和雜音。要通過解疑釋惑，使相關國家和民眾明白“一帶一路”倡議是中國提出的，但機遇是世界的，是大家的?！耙粠б宦贰辈皇侵袊囊患要氉?，而是沿線國家的“大合唱”，是協奏。

（二）全面行動與精準發力相結合

公共外交內容豐富，形式多樣。提出“軟實力” 概念的美國哈佛大學教授約瑟夫.奈，將公共外交劃分了三個層面：第一層面是日常交流，第二層面則是戰略交流，第三層面是情感交流。在推進“一帶一路”公共外交時，要加強頂層設計，全面推進，形成合力，使作用最大化。

但是，由于“一帶一路”沿線國家國情復雜，文化多樣，要認真研究每個國家的特點，針對不同國家和人群，采取不同方式，實現精準發力。中國在這方面已有不少成功案例，并取得了寶貴經驗。中國扶貧基金會在非洲援建婦幼保健醫療體系，有效降低了當地的嬰兒死亡率，得到了非洲國家的高度贊譽。認真總結推廣這些有益做法，有針對性地擴展到“一帶一路”的沿線國家，一定會收到良好效果。

精準發力也要針對關鍵部門、重要人物、突發事件做好工作，尤其是要多做智庫專家學者的工作。美國一知名專家去年又新提出了“中國崩潰論”。他是一個“中國通”，在研究中國問題方面具有很強的影響力。他提出這樣的觀點后，我們不是簡單地針鋒相對地進行批駁，而是有針對性地對他的觀點進行研究，并主動進行溝通對話，從而收到良好效果。

（三）回顧歷史與分析現實相結合

“一帶一路”承古惠今，既是對古代絲綢之路東西方文化交流往來的繼承和發展，又在新時代開創了東西方文化交流合作的巨大空間。我們在深刻分析“一帶一路”歷史價值的同時，更應該挖掘它的當代價值和文化內涵，傳播絲路文化、講好絲路故事、弘揚絲路精神。

鄭和下西洋途徑的國家都十分珍視當年留下的遺跡，看作是本國文化的一部分。許多國家建立博物館、紀念館和其他紀念設施，銘記壯舉。

“一帶一路”還有許多珍貴的文化遺產沒有被世人廣泛知曉，有的珍藏在佛寺廟宇，有的流落大眾民間，這是“一帶一路”沿線國家擁有的共同文化財富。沿線國家可以認真梳理“一帶一路”珍貴的歷史文化遺存，通過現代技術手段將已有資料進行數據化和在線化，形成“一帶一路”文化資源數據庫，活化“一帶一路”珍貴的文化遺產。加強這方面工作，不但是對人類文明的貢獻，而且也具有巨大的經濟價值和發展潛力。

（四）講好中國故事與講好“一帶一路”故事相結合

過去的絲綢之路是貿易之路、文化之路，當今的“一帶一路”倡導互聯互通、文明互鑒，在未來要建立利益共同體、責任共同體、命運共同體。講好“一帶一路”和中國的故事，能夠使“一帶一路”的倡議更有情感、更有溫度。

講好中國故事，要重視講好軟性、感性的故事；“講”好中國故事，重要的是”做”好中國的事情；講好中國故事，一定要跟講好“一帶一路”故事相結合。

另外，我想強調的是，講好中國故事的基礎是做好中國事情，這當中，無論部門單位，還是團體個人，無論國營還是民營，無論老將還是新兵，在演繹中國故事的過程中，都是主角，沒有配角，所有的言行作為，都構成中國故事巨著中的篇章段落，字符音符。一邊說我們是五千年文明古國，一邊游客國內國外旅游亂刻亂畫，一面說誠實守信、遵紀守法，一面是假冒偽劣、坑蒙拐騙。無論是中國的故事，還是“一帶一路”的故事，這樣的故事能夠講好嗎？

（五）發揮主流媒體作用與利用社交媒體、自媒體和民間輿論場相結合

媒體在加強公共外交方面具有不可替代的作用。無論是議題設置，還是營造輿論氛圍，都具有其他方式難以企及的優勢。近年來，我國加強國際傳播能力建設，重視構建中國的話語體系，中國媒體、特別是主流媒體在國際上的影響力已經明顯增強。在推進“一帶一路”公共外交時，既要主動“搭臺唱戲”，充分利用主流媒體進行集中宣傳，也要“借船出?！保ㄟ^國家領導人、外交官會談、演講以及專家學者在對象國主流媒體上撰文、接受訪談，主動闡釋“一帶一路”的內涵和意義，消除誤讀和曲解，營造良好的輿論氛圍。

新媒體在推進公共外交中正發揮著越來越重要的作用。隨著社交媒體的出現和應用，眾媒時代已經來臨并迅猛發展，信息的消費者和生產者正日益融合，移動化、智能化、個性化、交互性成為當今媒體的顯著特點。很多國家都在利用新媒體開展公共宣傳活動。

我們既要利用好國際知名的新媒體平臺，也要充分發揮我國新媒體平臺的作用。騰訊公司的微信截至目前，活躍用戶量已超7.62億，海外用戶1億多，享有亞洲最大的用戶群體。微信目前正在推動產品的國際化，預計將能夠使用八種主要語言在上百個國家推廣。在借助國外社交媒體的同時，策劃利用好本國新媒體，加強“一帶一路”公共外交，將會收到事半功倍的成效。

此外，加強“一帶一路”公共外交，一定要高度重視語言問題。為紀念中國和阿拉伯開啟外交關系60周年，“翻譯與中阿人文交流”國際研討會，本月初在我的母校上海外國語大學舉行，來自我國高等院校和相關機構以及阿拉伯國家150多位專家學者參加了交流研討。大家普遍認為，“一帶一路”建設對外語人才尤其是高級翻譯人才的培養提出了新的更高要求，是機遇更是挑戰。

智庫和非政府組織是推進公共外交的重要載體，通過舉辦論壇、研討會、博覽會、減貧、救助、培訓等活動，可以夯實輿論基礎，為“一帶一路”營造良好的國際輿論環境。在這方面，我國已積累了豐富經驗，這里就不再贅述。

“國之交在于民相親，民相親在于心相通”。推進“一帶一路”倡議得到沿線國家更多的民意支持，打牢人文基礎，對實施這一倡議的成功與否至為關鍵，當然這遠非一日之功。

“一帶一路”乘風破浪，公共外交任重道遠。