門診藥房是造成藥品流通秩序不夠規范的因素之一國家衛生計生委藥政司司長鄭宏回應政協委員關心的問題

●高軍 房志雄/本刊記者

醫藥衛生體制改革已經進行了8年，隨著改革的不斷深入，挑戰也越來越多。在今年全國兩會政協農工民主黨界別專題討論會上，各位委員就近年來醫改中三醫聯動存在的問題展開了激烈的討論，國家衛生和計劃生育委員會藥物政策與基本藥物制度司司長鄭宏也參加了討論會，并回應了委員們關心的問題。

針對三醫聯動的問題，鄭宏表示，三醫聯動不但政策要聯動，涉及到的管理體制、機制也要聯動。鄭宏肯定了福建三明的醫改模式，認為其管理體制、機制上是一個三醫聯動很成功的范例。他說：“三明的藥品采購，是直接通過醫保中心采購，用兩票制制約，從而使藥品的價格大幅度回落，節約了醫保基金，解決了醫療服務價格的問題?！?/p>

對于委員們關心的藥品招標采購問題，鄭宏表示，我國的藥品招標采購制度已經發生了很大的變化。他說，2015年國務院下發了《國務院辦公廳關于完善公立醫院藥品集中采購工作的指導意見》，采取放管結合的辦法來解決各級醫療機構的藥品供應問題，公立醫院已經開始實行藥品分類采購。大部分藥品被直接掛網，醫院在采購中直接跟企業議價。一些獨家品種、專利藥，特別是進口藥為主的專利藥，也通過國家談判的形式降低了虛高的價格。同時，還開展了定點生產藥品的探索試點工作。“我國的藥品采購已經進入了一個新常態。”

▲國家衛生計生委藥政司司長鄭宏 本刊記者 高軍/攝

鄭宏還回應了醫保付費方式改革的問題。鄭宏說，公立醫院改革要回歸公益性，但我國的公立醫院卻陷入了一個怪圈，公立醫院通過招標把藥品從市場上買回來，然后把藥賣出去。鄭宏認為，公立醫院應該在一個政府主導的公益性體制下，用市場的機制把藥品買回來，然后合理地用出去，而不是合理地賣出去。他說：“現在的各級公立醫院，還在按項目跟老百姓結算藥品的價格，這在發達國家和地區，還有一些典型的發展中國家都是不存在的。我們一直在想，隨著公立醫院和藥品流通體制的改革，公立醫院能不能更加關注住院用藥和急診用藥，藥品進到醫院以后能不能直接納入綜合付費，把藥品變成成本？”

鄭宏說，按國際經驗講，藥品的支付標準不是為醫院設計的，而是為藥店設計的。因為國外的醫院沒有門診藥房，只能去藥店買藥，所以藥店要有支付標準，這是一個結算的辦法。“在未來藥品流通體制改革的背景下，‘互聯網+’和現代醫藥物流逐漸融合，我覺得醫院門診用藥的方式恐怕要做一些改變。我認為，醫院的門診藥房也是造成藥品流通秩序不夠規范一個因素?！编嵑暾f，真正要把藥品變成醫院的一項成本，就應該把住院用藥和門診用藥分開，使社會藥店承擔門診的藥事服務?！俺鞘幸紫忍剿鬟@個問題，農村及偏遠的山區還要保留藥品供應的鏈條。就城市來講，做好合理的分工，藥品的價格才透明。”

鄭宏接著說，藥品價格降下來后，才會有更多的醫保資金補貼到醫療服務中。鄭宏說，福建三明的醫改，就是把支付藥品價格的結余資金轉移到醫療服務上去。這就要求醫保基金要做出結構性的調整，以提高購買或者補償醫務勞動的能力?！按罅康尼t?；鸲紙蟮剿幤泛蜋z查上了。能不能做一個結構性的調整，使醫保基金結構更加向一線醫護人員的腦力勞動傾斜？”

對于醫療服務價格，鄭宏表示，完全按照價格評判醫療服務值得商榷。他說，醫療服務是公益性的服務，藥品是特殊的商品，不能將醫療服務看做是商品的交換，否則醫患關系就容易扭曲。“醫生如何得到合理的報酬？是政府定價，還是通過政府投入和相關補償？我們要認真思考，否則將走入一個價格的誤區?！?/p>